我國土地資源管理中節(jié)約與集約用地開展方法分析

謝衛(wèi)玲

（廣西民族師范學院，廣西 崇左 532200）

對土地進行節(jié)約和集約管理是緩解我國土地供需矛盾的重要基礎，同時也是實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的唯一道路。在土地資源管理中，堅持落實節(jié)約用地和集約用地理念，可以充分地發(fā)揮資源管理在用地過程中的總體控制和引導作用，保護好我國現(xiàn)有的土地資源。

1 我國土地資源管理現(xiàn)狀及面臨的新形勢

進行土地利用的總體規(guī)劃是我國政府和地方部門對現(xiàn)有土地進行集中管理和調(diào)控的強制性手段之一。截至2019 年年底，我國政府已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃項目。通過有效的土地利用總體規(guī)劃，可以抑制我國土地使用過程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，減緩我國現(xiàn)有耕地的減少速度，抑制我國建設用地的迅速上升勢頭，對我國現(xiàn)有土地資源進行節(jié)約、集約管理。

從實施時間來看，我國土地總體規(guī)劃發(fā)展時間較短，因此我國土地利用總體規(guī)劃還存在較多的不完善之處，這在一定程度上降低了我國土地資源利用率。有關調(diào)查研究顯示，目前我國的土地資源總體規(guī)劃利用主要呈現(xiàn)出“一平一增一減”規(guī)劃編制思路，“一平”主要是指在土地規(guī)劃過程中，通過耕地占補平衡，使我國耕地數(shù)量維持在一定水平線；“一增”主要是指我國在土地總體規(guī)劃過程中需要嚴格控制我國建設用地的使用量，在對總量進行控制的基礎上適當增加建設用地的總量供給，來滿足當前社會經(jīng)濟增長對建設用地的需求；“一減”主要是指在土地利用規(guī)劃過程中，減少當前未利用的土地儲存量，增加我國土地的有效供給量，以進一步提高土地總體利用規(guī)劃過程中的土地管理效率，從而在土地管理過程中達到補充耕地和建設用地的最終目標。以上土地資源總體規(guī)劃編制思路較為符合當前我國國情，但是仍會對我國現(xiàn)有的土地資源總體規(guī)劃帶來一定的負面影響。目前，我國對土地利用總體規(guī)劃的主要戰(zhàn)略思想是對當前各類用地的數(shù)量和土地結構進行控制，但是忽略了對土地本身資源和形式進行調(diào)控研究，這便會導致在土地資源集中管理過程中出現(xiàn)重視土地數(shù)量控制，輕視土地質(zhì)量保護、重視土地指標平衡，輕視土地資源布局、重視土地剛性束約，輕視土地彈性調(diào)控等一系列問題。因此，雖然我國通過兩輪土地資源利用總體規(guī)劃對市場上的土地數(shù)量進行了有效的調(diào)控，在一定程度上解決了現(xiàn)階段我國土地資源“用多少”的問題，但是在土地“怎么使用”方面還存在一定的缺陷。

所以，針對當前我國土地資源管理問題，需要根據(jù)黨和政府所提出的“資源節(jié)約型”“科學發(fā)展觀”等土地管理理念，不斷提高當前我國土地資源利用效率，對土地資源進行有效的節(jié)約利用。通過對土地資源管理編制一套全新的創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展方法，可以為我國土地利用管理提供科學有效的方法，來實現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。

2 我國土地資源管理中節(jié)約與集約用地開展方法

2.1 樹立節(jié)約用地、集約用地的規(guī)劃理念

節(jié)約集約用地主要包括3層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，想方設法地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在土地資源集中管理過程中，節(jié)約用地和集約用地有一定的區(qū)別，前者主要強調(diào)通過一些政策、措施或技術手段來減少社會經(jīng)濟發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；后者主要強調(diào)以布局合理、結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加生產(chǎn)要素的投入、提高土地利用率或優(yōu)化土地利用結構等措施，使土地利用的綜合效益和體地利用效率達到合理水平［1］。同時，兩者相輔相成，一般集約用地必然導致節(jié)約用地，而集約用地是節(jié)約用地的重要手段。

在我國土地資源管理過程中，需樹立節(jié)約用地和集約用地理念，在保障我國各行各業(yè)發(fā)展所需土地資源數(shù)量充足的基礎上，盡可能節(jié)約土地使用量，以投入最少的土地來獲取最大化市場經(jīng)濟效益，緩解目前我國土地供需矛盾，進一步實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用。有關部門需以“科學發(fā)展觀”為指導，積極轉變土地資源管理理念，通過科學把握土地利用總體規(guī)劃的基本內(nèi)涵和主要任務，來改善傳統(tǒng)的“一平一增一減”的土地規(guī)劃思維模式，實現(xiàn)對我國土地資源配置和高效利用進行全方面調(diào)控，達到節(jié)約用地和集約用地目的。

2.2 對現(xiàn)有土地現(xiàn)狀開展經(jīng)濟性評價

在土地資源管理過程中，需要對現(xiàn)有的土地資源現(xiàn)狀開展經(jīng)濟性評價。土地是當前我國社會中不可缺少的生產(chǎn)要素，土地資源在我國經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要作用。隨著目前我國市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國對土地使用制度的改革力度進一步提升，通過對土地使用制度進行改革，可以緩解當下我國緊張的土地供求矛盾，更好地發(fā)揮土地的實際使用價值和經(jīng)濟價值。因此，我國有關學者需要積極開展對土地利用的經(jīng)濟性評價。在宏觀層面，需要在土地經(jīng)濟性評價過程中分析政府對于城市的基準地價和相應的政策；在微觀層面，需要通過分析當下社會中企業(yè)和個人的土地利用行為，對土地使用過程中的適應性進行評價，來判斷人類在單位土地面積上投入的生產(chǎn)要素以及土地資源對人類的回報效果［2］。對于我國農(nóng)村區(qū)域的用地，在規(guī)劃管理中需要考慮農(nóng)村耕地的后備資源數(shù)量，是否可以在國家未來發(fā)展中實現(xiàn)耕地占補平衡，來進一步降低新增建設用地對現(xiàn)有農(nóng)村耕地數(shù)量的影響。通過開展經(jīng)濟性評價，還可以幫助有關部門摸清現(xiàn)有的土地使用狀況，預測我國市場上的土地需求和土地結構的空間布局。

2.3 構建完善的總體規(guī)劃控制指標體系

在土地資源管理過程中，有關部門需要構建完善的總體規(guī)劃控制指標體系。對于總體規(guī)劃控制指標體系的構建，首先需要對市場上存在的各類土地數(shù)量和用地結構進行統(tǒng)計和分析，然后針對土地市場中耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地總量和建設占用耕地的指標進行統(tǒng)計，最終最大化發(fā)揮有限的國有土地面積的經(jīng)濟效益。此外，在總體規(guī)劃控制指標體系的建設過程中，需要考慮目前生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢，需要將生態(tài)環(huán)境保護納入土地資源控制范圍，通過實施退耕還林、退耕還湖等一系列土地管理措施，來改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，更好地促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實［3］。

3 結語

通過對我國土地資源進行集約化和節(jié)約化綜合管理，可以在一定程度上緩解目前我國土地供需之間的矛盾，優(yōu)化我國土地總體利用規(guī)劃，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地管理過程中的指導性作用。