我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題與建議

鄭 靜 魏 薇 賀紅霞

（北京中農(nóng)富通園藝有限公司，北京 100083）

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠農(nóng)業(yè)科技的進步與創(chuàng)新。我國注重農(nóng)業(yè)科技水平提升，大力支持農(nóng)業(yè)科學研究，近年來取得了許多農(nóng)業(yè)科技成果，但科研成果轉(zhuǎn)化率低，大部分不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，遠低于發(fā)達國家80%的轉(zhuǎn)化水平。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，最新的農(nóng)業(yè)科技成果不能及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，時效性差，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。因此，全面認識農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化本身的局限性

1.1.1 成果轉(zhuǎn)化周期的局限性。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長，過程煩瑣，成效不可預見。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要經(jīng)過實驗室開發(fā)、中間試驗、產(chǎn)業(yè)化試驗等多個過程，復雜且耗時，如果樹新品種選育到推廣種植大概需要10年甚至更長時間［2］。期間還可能面臨各種各樣的不可預見情況，如農(nóng)作物生產(chǎn)，尤其大田作物遭遇干旱、水澇等自然災(zāi)害，試驗條件差異導致失敗，試驗順利但結(jié)果和預期不符等，最終致使轉(zhuǎn)化時間拉長甚至轉(zhuǎn)化失敗。

1.1.2 成果轉(zhuǎn)化資金的局限性。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的復雜性決定了對資金的高需求，但大部分科研項目并不能獲得足夠資金支持成果轉(zhuǎn)化。國家對農(nóng)業(yè)科技的總投入多，但農(nóng)業(yè)涵蓋領(lǐng)域廣，細分領(lǐng)域的科研投入資金不足。另外，社會資本引入困難，除成果自身吸引力不足外，還缺乏成果對接機制、平臺。

1.2 農(nóng)業(yè)科研人員的局限性

1.2.1 不積極主動促進成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研人員將精力主要放在論文發(fā)表、專利申請、成果報獎等方面，由于成果轉(zhuǎn)化流程復雜及資金缺乏，很多科研成果被束之高閣，止步于實驗室［3］。各農(nóng)業(yè)科研院校關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的政策不一，但多數(shù)政策對于成果轉(zhuǎn)化收益的分配均偏向院校比例高、科研人員比例低。同時，院校缺乏對成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，或相關(guān)激勵機制不健全，科研人員缺乏動力，不愿做吃力不討好的事情，致使科技成果轉(zhuǎn)化從源頭上消極怠慢。

1.2.2 科研成果沒有市場需求。科研人員追求短、平、快成果，申請科研項目不考慮市場需求，政府科研基金申請審核不完善，未事先考察生產(chǎn)上的真正需求，開展無實用價值的項目，所得成果沒有市場，不會有投資，也沒有必要進行成果轉(zhuǎn)化。

1.3 農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)的局限性

企業(yè)注重直接利益，而科研成果需在中試甚至后期才能體現(xiàn)價值效益，所以在成果轉(zhuǎn)化的前期很難得到企業(yè)資金資助，從而阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。很多中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏科技意識，不主動尋求有利企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)對接合作，僅靠掌握的原有常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)來發(fā)展，這類企業(yè)難以在市場中站穩(wěn)腳步。某些科技成果轉(zhuǎn)化后有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，于國于民均有益處，但對企業(yè)自身來講很難獲得直接利益，極少有企業(yè)愿意投資這類農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

1.4 成果供求對接的局限性

1.4.1 科研院校成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)不完善。如今各科研院校逐漸開始重視開發(fā)工作，建立成果轉(zhuǎn)化部門，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院校的科研管理部門和成果轉(zhuǎn)化部門工作脫節(jié)，前者負責項目立項和成果申報，后者負責成果推廣應(yīng)用，兩個部門分管不同階段，各司其職，缺乏有機銜接與配合，不利于成果轉(zhuǎn)化。另外，成果轉(zhuǎn)化部門不夠成熟，人員能力不足，缺乏有一定專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)營、會管理的開發(fā)推廣人才隊伍［4］，成果轉(zhuǎn)化部門對院?？萍汲晒墓芾砟Ｊ嚼吓f落后，急需改善。

1.4.2 缺乏科技成果服務(wù)平臺。我國2 766 家公立研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校中僅有9.5%（264 家）的單位設(shè)立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，涉農(nóng)機構(gòu)比例更低，缺乏成果孵化平臺、交易平臺，專業(yè)化服務(wù)能力明顯不足［3，5］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2013 年推出了中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，成立全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)聯(lián)盟，但運行不暢，信息更新不及時，宣傳力度弱，科研單位與企業(yè)之間缺乏順暢有效的信息溝通、交流共享，平臺作用發(fā)揮不大［6］。

2 提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的建議

2.1 建立合理的利益分配機制和激勵機制

加大成果轉(zhuǎn)化收益中科研人員的分配比例，保障成果完成人和對成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員的合理收益。建立以成果貢獻為導向的獎勵機制，將科技成果轉(zhuǎn)化與推廣成效納入科研項目質(zhì)量評價指標中，鼓勵科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化，對成果轉(zhuǎn)化做出突出貢獻的個人、團隊、單位進行額外表彰獎勵。2020年2月，教育部、科技部聯(lián)合發(fā)文，鼓勵破除論文“SCI至上”，關(guān)注科研成果的創(chuàng)新點和意義，各院校應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，加大科技成果轉(zhuǎn)化對科研人員職稱評定、績效考核的影響力度，引導科研人員將重心從“文章為王”轉(zhuǎn)移到成果的實用價值上。目前，中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院等科研院所已逐步開展相關(guān)改革工作。

2.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和機構(gòu)

各院校加速完善成果轉(zhuǎn)化部門，引進懂科研、擅經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才，構(gòu)建素質(zhì)過硬的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化隊伍，改進成果管理制度，打破科研管理條塊分割現(xiàn)狀，理順管理部門間的關(guān)系［2，7］。同時，搭建網(wǎng)絡(luò)孵化平臺，網(wǎng)上展覽展示農(nóng)業(yè)科技成果，通過各種媒體、展會、科技下鄉(xiāng)等渠道加大對農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳力度，吸引社會資金投入。加強院校自辦企業(yè)的帶動作用，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以成果作價入股等方式和社會資源合作轉(zhuǎn)化推廣，允許科研人員兼職兼薪。

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)科技成果對接部門，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需求，主動尋求高新農(nóng)業(yè)科技成果合作機會。國家引導創(chuàng)建、完善科研成果信息共享平臺、成果交易平臺等，促進校企信息交流、成果交易，同時提供價值評估、法律援助等服務(wù)維護平臺穩(wěn)定運行。

2.3 健全市場需求導向機制

科技成果是一種商品，這一商品化屬性決定了市場是科技成果轉(zhuǎn)化的最佳路徑。科研人員申請立項要以市場為導向，符合生產(chǎn)需求；院校要制定相關(guān)規(guī)定政策，確保本單位項目的研究工作具有實用價值；政府要把握生產(chǎn)需求方向，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況予以全面調(diào)查和系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析［8］，加強立項引導，避免不實用項目的開展。加強農(nóng)業(yè)科技成果與政府、市場和生產(chǎn)需求的結(jié)合度，厘清政府和市場的職責邊界，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以市場為導向，以效益為中心，加強產(chǎn)、學、研密切結(jié)合，建立完善、高效的科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用一體化模式，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境［3］。