村校結(jié)對(duì)的意義、現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策
——以成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村為例

李春林

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽(yáng) 621010）

1 研究背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年1 月2 日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了2018 年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、主要任務(wù)和重大政策舉措，并指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)［1，2］。

1.2 戰(zhàn)旗村基本情況

戰(zhàn)旗村位于成都平原西北部，接壤都江堰和彭州市，是四川省成都市郫都區(qū)唐昌街道的行政村，有9 個(gè)村民小組、529戶、1 704人，村黨總支下設(shè)6個(gè)黨支部，黨員83人。在歷屆支部班子的帶領(lǐng)下，戰(zhàn)旗村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行，以改革尋求出路、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，立足于資源優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)村莊的理念，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同致富的道路，率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和做好土地集中經(jīng)營(yíng)，形成以有機(jī)蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品加工、郫縣豆瓣及調(diào)味品、食用菌等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及以五季花田景區(qū)為核心的旅游產(chǎn)業(yè)，初步形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。截至目前，戰(zhàn)旗村先后榮獲“全國(guó)社會(huì)主義精神文明單位”“全國(guó)文明村”“全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范村”“省級(jí)四好村”“四川集體經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2018年2月12日，習(xí)近平視察戰(zhàn)旗村時(shí)稱贊“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實(shí)”，要求戰(zhàn)旗村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)“走在前列，起好示范”。作為鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，近年來(lái)戰(zhàn)旗村先后與電子科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、成都紡織?？茖W(xué)校等10 多所高校簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，積極借助高校人才和智力優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興增添力量。戰(zhàn)旗村在村校結(jié)對(duì)方面成為典型，值得研究。

2 村校結(jié)對(duì)的重要意義

村校結(jié)對(duì)是指村黨支部與高校（學(xué)院）簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，雙方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源、加強(qiáng)合作。簽約村作為高校的課題研究基地、實(shí)習(xí)基地，簽約高校（學(xué)院）為簽約村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等提供智力和人才支持，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。村校結(jié)對(duì)對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的推動(dòng)作用［3］。

2.1 為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人、在人才。習(xí)近平明確要求，要打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)缺乏年輕人才、專業(yè)人才、技術(shù)人才，農(nóng)民思想觀念落后、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率不高。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。培養(yǎng)人才是高校的第一大職能，是高校最重要的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)村校結(jié)對(duì)，高校借助結(jié)對(duì)村的實(shí)踐平臺(tái)，可以更加真實(shí)地了解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，不斷提升教學(xué)水平，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)、輸送更多實(shí)用型人才；同時(shí)，高?？蓪?duì)接農(nóng)村智力需求，通過(guò)借助農(nóng)民夜校，組織專家學(xué)者對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)培訓(xùn)，助力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支持

脫貧攻堅(jiān)是最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。當(dāng)前，很多高校都有結(jié)對(duì)幫扶的貧困村。在幫扶過(guò)程中，高?？梢园l(fā)揮資金、管理優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)貧困地區(qū)挖掘優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；還可以根據(jù)學(xué)校的農(nóng)產(chǎn)品需求，在貧困地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)以購(gòu)代捐等方式達(dá)成穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)議，促使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。對(duì)于非貧困地區(qū)，高校可結(jié)合科研項(xiàng)目，發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，借助與村支部的合作關(guān)系，積極服務(wù)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提供管理、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，村社干部文化程度低，缺乏實(shí)干精神和統(tǒng)籌管理能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力不強(qiáng)。在結(jié)對(duì)共建中，高校可以發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)支部，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員干部的模范作用，打造一支“帶不走”的農(nóng)村干部隊(duì)伍，指導(dǎo)村黨組織建立健全“三會(huì)一課”制度、完善財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范決策程序，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

3 戰(zhàn)旗村村校結(jié)對(duì)經(jīng)驗(yàn)

3.1 立足文化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展文化共建活動(dòng)

近年來(lái)，戰(zhàn)旗村積極與高校（學(xué)院）聯(lián)系對(duì)接，合作開(kāi)展了一系列文化共建活動(dòng)。多次與成都紡織高等?？茖W(xué)校開(kāi)展“‘高校+支部+農(nóng)戶’大學(xué)生進(jìn)農(nóng)家”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)大學(xué)生走進(jìn)戰(zhàn)旗村，舉辦“快樂(lè)暑假班”，積極開(kāi)展英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、美術(shù)、手工、表演、體育、音樂(lè)和舞蹈等課程培訓(xùn)；舉辦文藝表演晚會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升村民文化素養(yǎng)。截至2019 年底，已連續(xù)13 年共計(jì)組織1 800余名大學(xué)生開(kāi)展“1 位大學(xué)生+1 戶農(nóng)戶”進(jìn)村入戶活動(dòng)，以新知識(shí)、新理念引領(lǐng)戰(zhàn)旗村民開(kāi)拓創(chuàng)新。

3.2 立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極獲取智力支持

戰(zhàn)旗村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對(duì)接高校（學(xué)院），吸收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，以推動(dòng)村民持續(xù)增收發(fā)展。2018年7月，戰(zhàn)旗村積極對(duì)接西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，學(xué)院考察組參觀考察戰(zhàn)旗村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村電子商務(wù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)旗特色產(chǎn)品等情況，積極結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)村民利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶銷售渠道；同時(shí)，對(duì)接了西華大學(xué)團(tuán)委組織部，開(kāi)展戰(zhàn)旗村鄉(xiāng)村振興調(diào)研志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)組織入戶宣講、重點(diǎn)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、團(tuán)前教育等多種形式助力宣傳鄉(xiāng)村振興，認(rèn)真吸收有關(guān)村民創(chuàng)收增收、社區(qū)治理的建議。

3.3 立足黨建引領(lǐng)，助推村黨組織建設(shè)

2018 年3 月，成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村與西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院簽署“互聯(lián)網(wǎng)+”校政村黨建工作協(xié)議，努力創(chuàng)新開(kāi)展黨建工作，積極引進(jìn)“黨建線上模式”，扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)黨校學(xué)習(xí)，推進(jìn)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員思想建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，更好地推動(dòng)戰(zhàn)旗村發(fā)展。另外，戰(zhàn)旗村與碧桂園集團(tuán)成都區(qū)域黨支部簽訂了“村企黨建結(jié)對(duì)共建”協(xié)議，借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨建共建、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與武侯區(qū)玉林街道玉林北路社區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建，圍繞村、社融合發(fā)展黨建結(jié)對(duì)簽約。

4 當(dāng)前村校結(jié)對(duì)存在的問(wèn)題

4.1 結(jié)對(duì)共建程度不深，對(duì)結(jié)對(duì)村的發(fā)展服務(wù)方式單一

高校在結(jié)對(duì)共建中，特別是在服務(wù)發(fā)展方面，部分結(jié)對(duì)共建只停留在協(xié)議文件、參觀指導(dǎo)考察階段，后續(xù)合作不深入；部分結(jié)對(duì)共建沒(méi)有深入挖掘高校自身的學(xué)科特點(diǎn)和人才優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有充分整合利用高校的平臺(tái)資源，不能真正解決結(jié)對(duì)村的“痛點(diǎn)弱項(xiàng)”。在脫貧攻堅(jiān)方面，部分結(jié)對(duì)共建停留在給錢給物的簡(jiǎn)單輸血式扶貧上，并沒(méi)有從貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行深入指導(dǎo)、幫扶。

4.2 對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫扶不夠

許多結(jié)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“小、散、弱”和同質(zhì)化問(wèn)題，龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱，在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展方面具有重要作用，但是這些經(jīng)營(yíng)主體受制于鄉(xiāng)村相對(duì)封閉的環(huán)境，生產(chǎn)、管理、銷售等均需要高校的智力幫扶。高校本身具有人才、技術(shù)、管理、科研等優(yōu)勢(shì)資源，但是部分高校卻沒(méi)有樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的意識(shí)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系不緊密，在人才培訓(xùn)、技術(shù)支撐、科技服務(wù)等方面聯(lián)系不夠，也沒(méi)有把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為高校的科研平臺(tái)和試驗(yàn)基地，村校結(jié)對(duì)成果不突出。

4.3 深入鄉(xiāng)村不夠，對(duì)村級(jí)黨建工作的指導(dǎo)有待加強(qiáng)

高校在思想政治工作、黨建方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在結(jié)對(duì)共建中，部分高校卻忽視了基層黨建對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，未認(rèn)清基層黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，存在深入鄉(xiāng)村不夠、服務(wù)不到位的問(wèn)題，沒(méi)有主動(dòng)引導(dǎo)村黨支部開(kāi)展工作，對(duì)村級(jí)黨建工作指導(dǎo)不足。

5 完善村校結(jié)對(duì)助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

5.1 找準(zhǔn)結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

村校結(jié)對(duì)必須基于雙方的意愿，切實(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)，在結(jié)對(duì)共建中實(shí)現(xiàn)共贏。高校應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮科研、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)對(duì)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，深入分析當(dāng)前當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，指導(dǎo)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5.2 加強(qiáng)校企聯(lián)動(dòng)、校農(nóng)聯(lián)動(dòng)，拓展結(jié)對(duì)共建成效

校企聯(lián)動(dòng)、校農(nóng)聯(lián)動(dòng)是村校結(jié)對(duì)共建的重要內(nèi)容。高校應(yīng)與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)合作，提供管理、技術(shù)和人力資源服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。高?？萍柬?xiàng)目可以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為平臺(tái)，建立科研工作室，將科研項(xiàng)目安排在企業(yè)，積極開(kāi)展校企產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作。在校農(nóng)聯(lián)動(dòng)方面，立足高校消費(fèi)市場(chǎng)，根據(jù)師生人數(shù)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)，在結(jié)對(duì)村建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)戶達(dá)成穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)議，建立直產(chǎn)直銷渠道，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富；積極搭建電商銷售平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)企、農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣出去，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)［4］。

5.3 強(qiáng)化基層黨建，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

“火車跑得快，全靠車頭帶”。建強(qiáng)村級(jí)黨組織，打造一支強(qiáng)有力的村級(jí)黨員干部隊(duì)伍是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。高?？山柚h建優(yōu)勢(shì)，向結(jié)對(duì)村派駐駐村干部，指導(dǎo)村級(jí)黨組織開(kāi)展黨建工作。要加強(qiáng)黨建制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，筑牢黨員干部的制度意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，推動(dòng)黨組織生活規(guī)范化。要組織村級(jí)黨員干部開(kāi)展黨建培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)黨建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想、推動(dòng)發(fā)展。