中國(guó)新型政黨制度的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯

張峰林，唐 瓊

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的總體要求和重大意義，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的部署、規(guī)劃是新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)、發(fā)展、完善的根本遵循。

中國(guó)新型政黨制度是一種新型的社會(huì)制度形態(tài)，其核心要義是“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”；其基本特征可以概括為：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，政協(xié)大舞臺(tái)、正事好協(xié)商?！绷?xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！盵1]分析和研究中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展歷程、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐效果，把握中國(guó)新型政黨制度的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯有利于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)發(fā)展與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系，有利于更好地發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度特色優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

一 歷史邏輯：中國(guó)新型政黨制度是歷史與人民的選擇

中國(guó)新型政黨制度的形成、發(fā)展和完善過(guò)程與中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程一致，與中華民族站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的歷史任務(wù)相統(tǒng)一。中國(guó)新型政黨制度是符合中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要，契合中國(guó)人民民主追求的制度創(chuàng)新。

(一)多黨合作為中國(guó)民族民主革命勝利提供力量保障

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族遭遇主權(quán)危機(jī)，外部力量迫使中國(guó)開啟現(xiàn)代化進(jìn)程。辛亥革命結(jié)束了中國(guó)2100多年的封建帝制，中國(guó)開始探索政治制度的革新，效仿和移植了西方國(guó)家的議會(huì)制、總統(tǒng)制、多黨制，造成中國(guó)政黨林立、社會(huì)撕裂、國(guó)家動(dòng)亂，歷史證明西方多黨制不適合中國(guó)國(guó)情，無(wú)法解決中國(guó)問(wèn)題。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，中國(guó)革命出現(xiàn)嶄新的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)各階級(jí)、階層作了分析，認(rèn)識(shí)到建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性和必要性。為了打敗共同的敵人，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的共同目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)家大局，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，主張和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)多黨合作。與此相反，國(guó)民黨堅(jiān)持“一黨專政”的立場(chǎng)，奉行“一個(gè)政黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”，實(shí)行專制獨(dú)裁統(tǒng)治。

抗戰(zhàn)勝利后的中華民族，面臨兩種前途、兩種命運(yùn)的抉擇。民主黨派和無(wú)黨派人士在國(guó)民黨“一黨制”和中國(guó)共產(chǎn)黨“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”的新民主主義道路中自覺(jué)、自愿地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在共同政治目標(biāo)和政治主張下，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派開展廣泛、深入合作，化解矛盾、凝聚人心、匯聚力量，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)的同心圓，從而匯聚起實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民終于站立起來(lái)的磅礴力量。1948年，中共發(fā)布“五一口號(hào)”，各民主黨派紛紛響應(yīng)，表示自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、馬敘倫等55名各民主黨派負(fù)責(zé)人和民主人士，聯(lián)名發(fā)表《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，首次公開表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)?！?949年9月，新政協(xié)的召開，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商建國(guó)，形成《共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。

(二)中國(guó)新型政黨制度為社會(huì)主義建設(shè)和改革提供制度保障

新中國(guó)成立后，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固國(guó)家政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作，共同致力于社會(huì)主義建設(shè)。1956年中共八大提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，為正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系提供了基本準(zhǔn)則。反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和“文化大革命”時(shí)期，民主黨派建設(shè)和發(fā)展受阻，中國(guó)多黨合作事業(yè)遭遇考驗(yàn)，但是中共和民主黨派經(jīng)受住了考驗(yàn)，迎來(lái)了多黨合作發(fā)展的新時(shí)期。改革開放以來(lái)，中國(guó)新型政黨制度迎來(lái)了新發(fā)展，黨的十二大將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的基本方針擴(kuò)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)基本政治制度，開啟了中國(guó)新型政黨制度的制度化建設(shè)進(jìn)程。1993年“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”被寫入了憲法序言。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)新型政黨制度制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。順應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)與改革的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)新型政黨制度內(nèi)容與形式不斷豐富，多黨合作領(lǐng)域和層次不斷拓展，政治協(xié)商的渠道和途徑不斷暢通，制度化建設(shè)不斷推進(jìn)，為國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)和改革開放提供了制度支撐和力量保證，創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境。

(三)中國(guó)新型政黨制度為國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)提供范式支撐

黨的十八大以來(lái)，一系列重要文件的出臺(tái)推動(dòng)了中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展與完善。2012年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》以及2017年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等配套政策不斷豐富了中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)容與形式，完善和規(guī)范了中國(guó)新型政黨制度的機(jī)制與程序，健全了中國(guó)新型政黨制度體系。2018年3月，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)提出“新型政黨制度”這一全新理論，概括總結(jié)了中國(guó)新型政黨制度“三個(gè)新”“三個(gè)有效避免”的特色優(yōu)勢(shì)。2019年黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度做出重要戰(zhàn)略部署。新時(shí)代，多項(xiàng)配套政策的出臺(tái)有效地推動(dòng)了中國(guó)新型政黨制度的完善和定型，有利于國(guó)家制度體系的發(fā)展和健全，有利于推動(dòng)制度間的銜接和協(xié)調(diào)，有利于人民實(shí)現(xiàn)廣泛參與、共同治理保證制度落實(shí)和制度效能提高。

中國(guó)新型政黨制度的孕育、形成、確立、發(fā)展過(guò)程符合中國(guó)國(guó)情的需要，是歷史與人民的共同選擇。一方面，中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，同時(shí)需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治權(quán)威，因此歷史選擇了中國(guó)新型政黨制度這一具有高度整合功能的社會(huì)主義政黨制度。另一方面，中國(guó)人民在適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度探索中，通過(guò)實(shí)踐和比較，鄭重地選擇了“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益”[2]的中國(guó)新型政黨制度。

二 理論邏輯：中國(guó)新型政黨制度是理論與實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物

(一)馬克思主義政黨理論是中國(guó)新型政黨制度的理論淵源

十月革命一聲炮響為中國(guó)送來(lái)了馬克思主義，馬克思主義政黨理論為推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、開啟政治制度革新、探索建立適合中國(guó)實(shí)際的政黨制度提供了理論指導(dǎo)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[3]435。馬克思主義政黨理論主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)與民主政黨聯(lián)合，在一定條件下甚至可以與資產(chǎn)階級(jí)合作，號(hào)召“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”[3]435。同時(shí)強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)要保持自身獨(dú)立性、把握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)面臨帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放是全體中國(guó)人民的共同心愿和目標(biāo)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，作為馬克思主義指導(dǎo)的工人階級(jí)革命黨，一方面在馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政黨理論指導(dǎo)下，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出多黨合作的政治主張，廣泛動(dòng)員、組織和整合社會(huì)各階級(jí)、各階層力量；另一方面加強(qiáng)馬克思主義理論宣傳，進(jìn)行馬克思主義思想政治教育，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化。中共通過(guò)自身政治主張、理論政策和在革命中做出的巨大貢獻(xiàn)不斷提高自身感召力、影響力，各民主黨派和無(wú)黨派人士自覺(jué)、自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真誠(chéng)、務(wù)實(shí)地開展多黨合作。

(二)列寧多黨合作思想為中國(guó)新型政黨制度提供理論借鑒

馬克思恩格斯由于所處的時(shí)代不同，幾乎沒(méi)有對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后實(shí)行什么樣的政黨制度進(jìn)行論述。列寧繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義政黨理論，俄國(guó)十月革命勝利后，成立世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，列寧在俄國(guó)開展多黨合作實(shí)踐。列寧提出了在國(guó)家政權(quán)中實(shí)行多黨合作的初步構(gòu)想，從爭(zhēng)取同盟者的策略層面分析了俄國(guó)實(shí)行多黨合作的必要性，指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是勞動(dòng)者的先鋒隊(duì)——無(wú)產(chǎn)階級(jí)同人數(shù)眾多的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)階層(小資產(chǎn)階級(jí)、小業(yè)主、農(nóng)民、知識(shí)分子等等)或同他們的大多數(shù)結(jié)成的特種形式的階級(jí)聯(lián)盟”[4]。列寧關(guān)于多黨合作的構(gòu)想為我們正確認(rèn)識(shí)多黨合作凝聚智慧和力量的優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用提供理論借鑒。列寧提出堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的直接執(zhí)政的先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者?！盵5]這對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義政黨制度有效運(yùn)行的根本保證，必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng)具有重要啟示意義。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民繼承和發(fā)展了列寧在國(guó)家政權(quán)中開展多黨合作的構(gòu)想，創(chuàng)造了執(zhí)政參政的政黨制度模式，提出了參政黨理論，從戰(zhàn)略角度分析了多黨共存、多黨合作的必要性和重要性，建立了平等和諧的黨際關(guān)系，為多黨合作共事、民主黨派參政議政提供了多種渠道和有效平臺(tái)，不斷堅(jiān)持和鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，形成了民主的政治氛圍與和諧的社會(huì)環(huán)境。

4）虛擬的實(shí)驗(yàn)環(huán)境能向具體的實(shí)驗(yàn)者提出具有針對(duì)性的實(shí)驗(yàn)要求，并可以滿足不同類型的實(shí)驗(yàn)。在實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生或教師可根據(jù)不同課程或不同章節(jié)的實(shí)驗(yàn)參數(shù)與實(shí)驗(yàn)要求，定制不同的虛擬實(shí)驗(yàn)產(chǎn)品或設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，有助于學(xué)生加深對(duì)機(jī)械專業(yè)課實(shí)踐環(huán)節(jié)的切實(shí)認(rèn)知程度。

(三)中國(guó)化的馬克思主義是中國(guó)新型政黨制度的理論指導(dǎo)

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)革命實(shí)踐中繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義政黨理論，根據(jù)中國(guó)實(shí)際提出了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)現(xiàn)政黨聯(lián)合的思想，在抗日革命根據(jù)地建立“三三制”政權(quán)，積累了多黨合作和政治協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，創(chuàng)立了執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨共同參加國(guó)家政權(quán)的新模式，形成了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的平等友好政黨關(guān)系，為正確認(rèn)識(shí)民主黨派的地位和作用，正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系提供了理論依據(jù)，有效維護(hù)了政權(quán)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步豐富了多黨合作理論，提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，提出了民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)和性質(zhì)發(fā)生了改變，創(chuàng)造了參政黨理論，明確了民主黨派參政議政的基本特點(diǎn)。隨著多黨合作實(shí)踐的深化，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)出我國(guó)政黨制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，開啟推進(jìn)我國(guó)政黨制度的制度化建設(shè)進(jìn)程。以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中提出要協(xié)調(diào)和處理好五大關(guān)系，政黨和諧位于五大和諧關(guān)系之首。習(xí)近平總書記站在新的歷史高度，面對(duì)新的統(tǒng)戰(zhàn)形勢(shì)和統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境，不斷豐富新型政黨制度理論，推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展，明確民主黨派中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨地位、民主黨派職能和無(wú)黨派人士定義，提出了“新型政黨制度”這一全新理論，總結(jié)了我國(guó)政黨制度的特色與優(yōu)勢(shì)，指明了我國(guó)政黨制度的發(fā)展方向。

(四)中華傳統(tǒng)文化是中國(guó)新型政黨制度的文化基因

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”與“魂”，是深入中國(guó)人民基因、影響中國(guó)人民價(jià)值選擇的重要因素，因此，新型政黨制度只有與中華本土文化相結(jié)合，才能得到民眾認(rèn)可并發(fā)揮作用。中華民族歷來(lái)倡導(dǎo)“和合”精神，主張“以和為貴”“貴和尚中”“天下大同”，中國(guó)共產(chǎn)黨有效吸收“和合”文化精華，創(chuàng)造了不同于西方兩黨制、多黨制和原蘇東社會(huì)主義國(guó)家一黨制的合作型政黨制度，建立了和諧共存的黨際關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度吸收了古代中國(guó)“民惟邦本”的政治智慧，在制度設(shè)計(jì)之初就堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持群眾路線，從而具有廣泛的利益代表性，能夠有效地反映、整合和傳達(dá)全國(guó)各族各界人民的利益訴求，具有真實(shí)的民主性。中華傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著“海納百川、有容乃大”“和而不同”的包容思想，中國(guó)新型政黨制度有效吸收和運(yùn)用這一思想，創(chuàng)造了“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”的民主協(xié)商形式。

中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐需要，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相適應(yīng)，“它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！盵2]

三 實(shí)踐邏輯：中國(guó)新型政黨制度彰顯我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

中國(guó)新型政黨制度在制度實(shí)踐和具體運(yùn)行中不斷發(fā)展、完善，彰顯出巨大的特色和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)識(shí)和發(fā)揮我國(guó)政黨制度的特色優(yōu)勢(shì)，將我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，“為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案”的有效舉措。

(一)中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主?！盵2]還指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是包括民主黨、無(wú)黨派人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民自覺(jué)、自愿的選擇，是保持我國(guó)社會(huì)主義政黨制度性質(zhì)的根本保證，是開展多黨合作和政治協(xié)商的首要前提。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在政治原則、政治方向和重大方針政策上與黨中央保持一致。各政黨在法律地位上是平等的，在組織上是獨(dú)立的，中國(guó)共產(chǎn)黨不干預(yù)民主黨派的內(nèi)部事務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保政治資源合理優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！盵2]習(xí)近平總書記提出：“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)?！盵2]通過(guò)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商有效反映不同社會(huì)階層群體的利益訴求，廣泛吸收各方面的建議和意見(jiàn)推進(jìn)科學(xué)民主決策，有效化解分歧、理順關(guān)系，有利于凝聚共識(shí)，增強(qiáng)人民主體意識(shí)和參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有序政治參與，創(chuàng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍。民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)履行民主監(jiān)督職能，以意見(jiàn)、建議和批評(píng)的形式對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施、黨的方針政策的落實(shí)和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)對(duì)重大決策部署情況的專項(xiàng)監(jiān)督和參加中共組織的考察和調(diào)研等方式行使民主監(jiān)督權(quán)利，以提醒和幫助為目的，不斷改進(jìn)黨的工作、提高黨的執(zhí)政水平。推動(dòng)民主黨派、無(wú)黨派人士在人大中占有適當(dāng)比例，在政府、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在政協(xié)中以本黨派身份發(fā)表意見(jiàn)、組織提案，通過(guò)多渠道的參政議政，在與中共合作共事中道實(shí)情、建良言，發(fā)揮自身智力咨詢和政策咨詢的作用，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

(二)中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持協(xié)商民主與集中高效相統(tǒng)一

十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵1]中國(guó)新型政黨制度為推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展提供了廣泛多層制度化的渠道保障。一是豐富了協(xié)商的內(nèi)容與形式，規(guī)范了協(xié)商機(jī)制和程序。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商就事關(guān)黨和國(guó)家中心工作和事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行真誠(chéng)務(wù)實(shí)協(xié)商，通過(guò)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、個(gè)別交談和書面意見(jiàn)等形式反映情況、溝通思想，通過(guò)知情明政、調(diào)研考察、協(xié)商討論和反饋辦理等有效機(jī)制程序保證協(xié)商過(guò)程公平、協(xié)商成果落實(shí)。二是人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，各黨派團(tuán)體和各族各界人士在人民政協(xié)中通過(guò)主動(dòng)協(xié)商、積極參與、民主監(jiān)督，不斷凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。三是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，通過(guò)廣集民智、廣納民意、廣求民策、廣聚民力，從而保證決策科學(xué)化、民主化；通過(guò)協(xié)商中真實(shí)表達(dá)、理性討論達(dá)成共識(shí)、統(tǒng)一思想；通過(guò)對(duì)決策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和調(diào)整，平衡不同主體的利益關(guān)系，確保決策落實(shí)有力；通過(guò)廣泛有序的政治參與，真正體現(xiàn)人民主體地位，不斷增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

中國(guó)新型政黨制要求廣泛、真誠(chéng)、務(wù)實(shí)協(xié)商，代表和反映人民意愿和訴求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)具有高效集中的優(yōu)勢(shì)，保證人民利益和訴求得到落實(shí)。首先，民主黨派對(duì)其所聯(lián)系群體的建議和訴求進(jìn)行收集、整合、歸納之后才開展協(xié)商，而不是平鋪、松散的直接堆砌不同的想法和意見(jiàn)，因此協(xié)商議題是有代表性和針對(duì)性的，從而提高協(xié)商的效果。第二，中國(guó)新型政黨制度提供了利益表達(dá)渠道和平等協(xié)商平臺(tái)，保證各項(xiàng)利益訴求有序傳達(dá)到國(guó)家決策層。第三，在民主協(xié)商過(guò)程中平等協(xié)商、理性表達(dá)、達(dá)成共識(shí)有利于科學(xué)民主決策，保證決策執(zhí)行的穩(wěn)定性，相較于西方兩黨制、多黨制下政黨輪流執(zhí)政造成的政策反復(fù)和不持續(xù)，我國(guó)新型政黨制度具有一張藍(lán)圖繪到底的優(yōu)勢(shì)。第四，中國(guó)新型政黨制度“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”的友好黨際關(guān)系，“共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的執(zhí)政參政模式，有利于形成全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事。

(三)中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持互相監(jiān)督和團(tuán)結(jié)和諧相統(tǒng)一

社會(huì)主義改造完成后，在關(guān)于民主黨派存廢問(wèn)題上，毛主席提出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵6]互相監(jiān)督包括中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督和民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，這種雙向監(jiān)督以互相提醒為目的，區(qū)別于西方兩黨制、多黨制下各政黨為爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)而以互相攻訐、互相反對(duì)的方式進(jìn)行的相互制衡。中國(guó)共產(chǎn)黨為民主黨派建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件、提供支持、提出建議，但不干預(yù)民主黨派內(nèi)部事務(wù)，民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督是一種高層次、非權(quán)力性的政治監(jiān)督，是通過(guò)意見(jiàn)、建議和批評(píng)的方式改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政水平，同時(shí)通過(guò)外部監(jiān)督推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容，具有推進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧的內(nèi)在特點(diǎn)。第一，中國(guó)新型政黨制度在維護(hù)全國(guó)各族各界人民根本利益和整體利益的同時(shí)，兼顧同盟者的利益，照顧不同社會(huì)階層群體的具體利益，具有強(qiáng)大的感召力和凝聚力。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，我國(guó)的民主黨派不同于西方的在野黨和反對(duì)黨，不爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)，而是作為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，有效避免了政治資源浪費(fèi)和社會(huì)撕裂，以友好的政黨關(guān)系推進(jìn)建設(shè)穩(wěn)定的政權(quán)關(guān)系，創(chuàng)造和諧的政治氛圍。第三，民主黨派在履行職能中發(fā)揮各自界別特色和橋梁紐帶作用，不斷加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系群體的思想引導(dǎo)、政策闡述，有利于凝聚人心，形成共識(shí)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各階層群眾共同把中國(guó)的事情辦好。第四，中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)以協(xié)商代替分歧、以合作代替競(jìng)爭(zhēng)，從而減少社會(huì)內(nèi)耗，化解矛盾沖突，理順各方關(guān)系，形成安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。

中國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)土壤中形成和發(fā)展的，在實(shí)踐中不斷彰顯中國(guó)特色和制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新型政黨制度的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯展現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度的創(chuàng)造性、科學(xué)性和有效性，新時(shí)代堅(jiān)定中國(guó)新型政黨制度自信，發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度特色優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。