非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)學(xué)習(xí)型城區(qū)路徑研究
——以北京市朝陽社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)中心為例

尹玉芬

（北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)，北京 100013）

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出要“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”[1]。從宏觀層面講，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為非學(xué)歷繼續(xù)教育提供了發(fā)展機遇，新一輪學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)也需要高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)揮更大的作用[2]。從成人高校面臨的嚴(yán)峻形勢——學(xué)歷需求不斷萎縮來看，其重心由學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)移勢在必行。本文以北京市朝陽社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)中心為例，探索非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)學(xué)習(xí)型城區(qū)路徑。

二、北京市朝陽社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)中心基本情況

北京市朝陽社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)中心(以下簡稱“培訓(xùn)中心”)是北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)的二級單位，秉持“非學(xué)歷教育為重點”的辦學(xué)理念，以“服務(wù)區(qū)域發(fā)展”為主要辦學(xué)宗旨，主要承接朝陽區(qū)內(nèi)委、辦、局的培訓(xùn)，同時面向區(qū)內(nèi)街道、地區(qū)開展個性化培訓(xùn)服務(wù)工作。培訓(xùn)中心在分層分類培訓(xùn)、課程體系構(gòu)建、師資庫建設(shè)、制度建設(shè)等非學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)化建設(shè)方面作了不少有益探索，但也面臨著非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中一些共性的問題，如：成人非學(xué)歷繼續(xù)教育模式單一、缺乏創(chuàng)新，缺乏相應(yīng)的評價機制及社會認可度等[3]。此外，比較突出的問題如下。

（一）項目群發(fā)展不均衡，市場競爭力弱

培訓(xùn)中心在多年的發(fā)展中形成了“6+1”項目群模式。“6”是指6個項目群：機關(guān)、企事業(yè)單位訂單式培訓(xùn)項目群，社會工作人才培訓(xùn)項目群，教育類培訓(xùn)群，家庭服務(wù)類培訓(xùn)群，社會文化生活休閑類培訓(xùn)項目群，以及財會類培訓(xùn)項目群?！?”是指考試服務(wù)。財會類培訓(xùn)主要是指會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，從北京市開放會計人員繼續(xù)教育網(wǎng)上培訓(xùn)后，該職能逐步弱化，目前只保留了北京市會計人員職稱考試服務(wù)職能，可將其納入考試服務(wù)。2019年新增項目群“老年興趣類培訓(xùn)”，因此仍然為“6+1”項目群。2018年培訓(xùn)中心培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計如表1所示。

從培訓(xùn)數(shù)據(jù)可以看出，各個項目群發(fā)展不均衡，機關(guān)、企事業(yè)單位培訓(xùn)，社會工作人才培訓(xùn)，教育類培訓(xùn)這三類培訓(xùn)項目數(shù)量多，規(guī)模較大，發(fā)展相對成熟，且在區(qū)域內(nèi)有一定的影響力。

從培訓(xùn)經(jīng)費來源來看，主要來自政府撥款，需要參與者繳費的項目所占比例極低。機關(guān)、企事業(yè)單位培訓(xùn)，社會工作人才培訓(xùn)，財會類培訓(xùn)（考試服務(wù)）的經(jīng)費全部來自政府撥款，教育類培訓(xùn)中除保育員培訓(xùn)外其余經(jīng)費全部來自政府撥款。2018年保育員培訓(xùn)僅有3個班次（涉及學(xué)員392人，2352人次），需要參與者自行繳費。家庭服務(wù)類培訓(xùn)、社會文化生活休閑類培訓(xùn)需要參與者自行繳費。需要參與者繳費的項目同時也是面向市場招生的項目，在全年培訓(xùn)項目中所占比例低，經(jīng)濟效益不高，市場競爭力弱。

（二）自有師資力量薄弱

近年來，培訓(xùn)中心一直注重師資庫的建設(shè)。截至2018年底，師資庫中教師隊伍的構(gòu)成如下：高校/研究院專家學(xué)者占52%，政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)/工作人員占15%，培訓(xùn)師占5%，本校教師占3%，其他（如企業(yè)、非盈利社會組織專家，專業(yè)機構(gòu)人員等）占25%。

本校教師在整個師資庫中僅占3%。部分教師參與非學(xué)歷繼續(xù)教育動機不足，部分教師則是不能適應(yīng)非學(xué)歷繼續(xù)教育的要求。外聘師資是師資庫的主體，但未得到充分利用，多是有培訓(xùn)需求時則請來授課，其并沒有真正參與到學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育的建設(shè)與發(fā)展中。

（三）非學(xué)歷繼續(xù)質(zhì)量有待進一步提升

此處的非學(xué)歷繼續(xù)教育“質(zhì)量”是廣義的“質(zhì)量”，不僅僅包括教學(xué)質(zhì)量，還包括非學(xué)歷繼續(xù)教育各個環(huán)節(jié)中的服務(wù)質(zhì)量。

1.教學(xué)質(zhì)量有待進一步提升

一方面，教師隊伍的構(gòu)成中，高校/研究院專家學(xué)者是主體。不可否認，專家學(xué)者理論水平很高，但多數(shù)專家授課方式單一，以講授為主的課堂并不符合成人教育規(guī)律與特點，致使學(xué)員接受程度低，教學(xué)質(zhì)量不高。另一方面，非學(xué)歷繼續(xù)教育項目周期短、課程多，課程缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容之間存在重復(fù)或者不連貫，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高[4]。

表1 2018年北京市朝陽社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)中心培訓(xùn)數(shù)據(jù)

2.服務(wù)質(zhì)量有待進一步提升

目前，培訓(xùn)中心從業(yè)人員共20人，從崗位分工來看，負責(zé)人1人，財務(wù)1人，內(nèi)勤1人，項目負責(zé)人7人，班主任10人。2018年共開班281個（不含考試服務(wù)），每個班的周期從幾天至一個月不等，每個班配一名項目負責(zé)人，一至兩名班主任，經(jīng)常會出現(xiàn)一個項目負責(zé)人同時負責(zé)幾個培訓(xùn)項目、一個班主任需要協(xié)調(diào)不同班級事務(wù)的情況。項目負責(zé)人和班主任的日常工作主要是各種組織協(xié)調(diào)型工作，時間和精力并沒有聚焦于影響非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵點上。從編制屬性看，其中8人屬于朝陽區(qū)職工大學(xué)事業(yè)編，薪酬納入北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)統(tǒng)一管理，無相應(yīng)的激勵機制。其余為外聘人員，薪酬遠低于市場工資。非學(xué)歷繼續(xù)教育從業(yè)人員服務(wù)意識淡薄，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。

三、服務(wù)路徑

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，逐步實現(xiàn)從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的重心轉(zhuǎn)移，是很多成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途經(jīng)。隨著終身教育理念的普及，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的不斷推進，需要進一步創(chuàng)新成人非學(xué)歷繼續(xù)教育模式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為非學(xué)歷繼續(xù)教育注入活力。

1.創(chuàng)新成人非學(xué)歷繼續(xù)教育模式

現(xiàn)有的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互獨立，可以通過學(xué)分銀行的建設(shè)實現(xiàn)各類教育的溝通和銜接。廣東省的《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》是全國首個終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)，將資歷等級分為7級，明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績相互之間的關(guān)系，并從知識、技能、能力三個維度明確了各等級的標(biāo)準(zhǔn)。上海市終身教育學(xué)分銀行面向的領(lǐng)域是學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)老年教育[5]。

借鑒已有經(jīng)驗，探索適合本區(qū)域的終身教育發(fā)展模式，為區(qū)域內(nèi)更廣泛的人群提供學(xué)習(xí)平臺，推動學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。

2.以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

哈佛商學(xué)院教授克萊頓...克里斯滕森認為，技術(shù)將使得“破壞性創(chuàng)新”的時機成熟，對終身學(xué)習(xí)將產(chǎn)生積極影響[6]。現(xiàn)行的面授為主的人才培養(yǎng)模式已不能完全滿足非學(xué)歷繼續(xù)教育需求，需要以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：樹立以學(xué)員為中心的教育理念；更加關(guān)注學(xué)員的體驗、參與；借助技術(shù)手段將組織中個體經(jīng)驗、能力和智慧轉(zhuǎn)變成組織中特有的可共享的知識；使學(xué)習(xí)更加個性化、彈性化、有趣味性等。

（二）多維度提升非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量

質(zhì)量是非學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的保證，學(xué)習(xí)型城區(qū)的建設(shè)也需要高質(zhì)量的非學(xué)歷繼續(xù)教育。

1.加強理論研究，以研究促發(fā)展

我國非學(xué)歷繼續(xù)教育研究起步晚，受重視程度嚴(yán)重不足，研究水平和質(zhì)量有待進一步提高[7]。隨著國家明確要求大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，其研究工作也必將得到重視和發(fā)展。非學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域可研究的主題眾多：（1）如何高效進行有效的需求調(diào)研。很多非學(xué)歷教育培訓(xùn)周期短，委托方需求模糊，組辦方也沒有挖掘真正的培訓(xùn)需求，致使很多培訓(xùn)出于各種并不成立的假想開展，最終導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏針對性、有效性。（2）如何建立非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系非常復(fù)雜，現(xiàn)有的研究還遠不能解決其中的問題[8]。（3）如何構(gòu)建不同培訓(xùn)專題或者針對不同培訓(xùn)對象的較為完備的課程體系等。

研究課題來源于非學(xué)歷教育發(fā)展中的瓶頸，而研究結(jié)果的應(yīng)用又可以促進非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展，提升非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

2.打造業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，提升教學(xué)質(zhì)量

高質(zhì)量的師資隊伍是非學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。應(yīng)著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。

培訓(xùn)中心自有師資力量薄弱，如不改善現(xiàn)狀，必然會成為其長遠發(fā)展的制約因素。在充分利用外聘專家的同時，要注重自有師資的培養(yǎng)。首先，制定相應(yīng)的政策和措施，鼓勵更多的學(xué)歷教育教師參與非學(xué)歷繼續(xù)教育。例如，可以將教師非學(xué)歷繼續(xù)教育的課時納入學(xué)期總課時中，可以將教師參與非學(xué)歷繼續(xù)教育情況納入年度考核等。其次，要加強對校內(nèi)教師的培訓(xùn)，注重“雙師型”教師的培養(yǎng)，幫助學(xué)歷教育教師轉(zhuǎn)型，使其滿足非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求。最后，可以借鑒教育類培訓(xùn)項目自有師資培養(yǎng)經(jīng)驗。教育類培訓(xùn)主要是針對學(xué)前師資的培訓(xùn)，長期以來一直注重培養(yǎng)自有師資，其中園長講師團就是一個很成功的案例。從朝陽區(qū)民辦園園長中選取有發(fā)展?jié)摿Φ膱@長，經(jīng)過系列培訓(xùn)，使其最終成長為優(yōu)秀的講師。園長講師團的成員雖然不是本校教師，但是因為長期培養(yǎng)、合作的原因，他們更有意愿花時間和精力在學(xué)前培訓(xùn)項目的建設(shè)與發(fā)展上。

3.優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提升從業(yè)人員能力素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量

研究表明，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育從業(yè)人員勝任力模型由素質(zhì)、能力和意識三大要素構(gòu)成。素質(zhì)是從事高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)條件，包括形象禮儀、經(jīng)驗閱歷和責(zé)任感。能力是高校非學(xué)歷繼續(xù)教育從業(yè)人員的核心競爭力：最高層次是市場開拓能力，基礎(chǔ)層次是學(xué)習(xí)能力和自我調(diào)適能力；外部表現(xiàn)則是整合能力、管理能力和溝通能力。意識是非學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，包括團隊意識、服務(wù)意識和規(guī)范意識。從崗位歸屬來看，應(yīng)設(shè)置研發(fā)課程設(shè)計人員、市場人員和教學(xué)管理人員[9]。

培訓(xùn)中心目前采用的是“項目負責(zé)人+班主任”模式，項目負責(zé)人雖有一定的課程設(shè)計職責(zé)，但專業(yè)度遠遠不夠。因此，從優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)角度講，應(yīng)該引入專業(yè)的研發(fā)課程設(shè)計人員，還應(yīng)面向市場，注重市場人員的引入。非學(xué)歷繼續(xù)教育從業(yè)人員勝任力模型也為人才的招聘、現(xiàn)有人員能力素質(zhì)的提升、人員的淘汰等提供了重要的參考依據(jù)。

除了優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，還要建立并完善相應(yīng)的激勵制度，充分調(diào)動每一個從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.逐步建立非學(xué)歷繼續(xù)教育全流程的質(zhì)量監(jiān)控體系

目前，對非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)控，往往局限于通過滿意度調(diào)查、考試、訪談等方式來獲取短期的結(jié)果性評價。用柯氏評估模型來看，主要是反應(yīng)評估和學(xué)習(xí)評估，沒有更深層次的行為評估和成果評估。對一些以能力提升、個人或組織績效改進為目的的培訓(xùn)項目，應(yīng)在項目設(shè)計之初就注重行為評估和成果評估。

結(jié)果性評價是質(zhì)量監(jiān)控的重要手段，過程管理同樣重要。應(yīng)加強非學(xué)歷繼續(xù)教育過程管理和質(zhì)量監(jiān)察點的監(jiān)控，即在教和學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，都要建立有效、科學(xué)、合理的質(zhì)量觀察點[10]。此外，應(yīng)建立專門負責(zé)非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控的職能部門，建立監(jiān)控工作管理流程[11]，對非學(xué)歷繼續(xù)教育進行全流程的質(zhì)量監(jiān)控，提升非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

（三）拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)的深度和廣度，提升市場競爭力

學(xué)習(xí)型城區(qū)的建設(shè)，需要非學(xué)歷繼續(xù)教育“質(zhì)”的支撐。高質(zhì)量的非學(xué)歷繼續(xù)教育，也需要非學(xué)歷繼續(xù)教育“量”的支撐，以為更廣泛的人群提供非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)。

1.構(gòu)建新型合作平臺

北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)是朝陽區(qū)內(nèi)唯一的區(qū)屬成人高校，培訓(xùn)中心在發(fā)展過程中，與區(qū)域內(nèi)部分政府部門建立了良好的合作關(guān)系。例如，近年來，在與街道（地區(qū)）合作中，在培訓(xùn)為主體的業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為其提供多層次、多形式、個性化的人才隊伍建設(shè)咨詢和服務(wù)工作。

在今后的發(fā)展中，要積極主動與社區(qū)、區(qū)域協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)等溝通，搭建新型合作平臺[12]，不斷拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)的深度和廣度。

2.以精品項目構(gòu)建品牌，提升市場競爭力

高校要樹立精品拓業(yè)意識，把品牌構(gòu)建作為提升非學(xué)歷教育競爭力的核心舉措[13]。首先，要堅持市場需求導(dǎo)向，加大市場調(diào)研力度，開發(fā)設(shè)計有市場需求的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項目。其次，要立足學(xué)校資源優(yōu)勢，將自身優(yōu)勢與市場需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，形成有自身特色的、差異化的項目。最后，堅持以精品項目為核心，打造品牌，提升市場競爭力，走可持續(xù)發(fā)展之路[14]。

在打造品牌的過程中，要適度引入市場機制，進行項目的市場推廣和宣傳。目前，培訓(xùn)中心的項目或生源主要依靠小范圍內(nèi)的口碑效應(yīng)，像家庭服務(wù)類培訓(xùn)、社會文化生活休閑類培訓(xùn)本身規(guī)模很小的項目群，其市場影響力微乎其微。因此，亟須突破依賴口碑的單一渠道，適度引入市場機制。

（四）深度融合信息技術(shù)與非學(xué)歷繼續(xù)教育

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》提出“通過優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享、信息技術(shù)與教育全面深度融合，促進教育教學(xué)和管理創(chuàng)新，助力破解教育改革和發(fā)展的難點問題，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”[15]。

未來，培訓(xùn)中心信息化建設(shè)工作著力點包括兩個方面：面向不同群體開發(fā)有需求的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，建設(shè)數(shù)字教育資源，緩解工學(xué)矛盾，為區(qū)域內(nèi)居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。加強信息化平臺建設(shè)，為非學(xué)歷繼續(xù)教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。