當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)基本問題探索
2020-12-13 22:37:03柳澤民
長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào) 2020年9期
柳澤民，胡 劍
(安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230081)
廉政文化是社會(huì)主義政治文化的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成，有助于建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，有助于密切黨群干群關(guān)系，匯聚攻艱克難和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。國(guó)有企事業(yè)單位是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是廣大人民群眾根本利益的基礎(chǔ)保障，國(guó)有企事業(yè)單位本質(zhì)姓“公”，廉政文化建設(shè)是其組織文化、職業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立國(guó)有企業(yè)主體地位的各項(xiàng)改革推向深入，事業(yè)單位分類改革全面推進(jìn)，利益格局發(fā)生重大變化，與之相伴隨的是國(guó)有企事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)也更加繁重。如何在提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有事業(yè)單位服務(wù)公共能力的前提下，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)廉政文化建設(shè)，是重要的軟實(shí)力建設(shè)工程。
1 國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)是社會(huì)廉政文化建設(shè)的主陣地
國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康平穩(wěn)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，是社會(huì)主義制度的根本物質(zhì)基礎(chǔ)；國(guó)有事業(yè)單位作為政府設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，以執(zhí)行政府的職能、提供公益服務(wù)為主要宗旨，是踐行“執(zhí)政為民”理念的重要窗口。大力推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義文化先進(jìn)性的重要途徑，是推進(jìn)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)國(guó)有企事業(yè)單位廣大干部職工沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奔向全面小康社會(huì)的內(nèi)在要求。
1.1 廉政文化建設(shè)是國(guó)有企業(yè)品牌形象塑造和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和根本舉措
國(guó)有企業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期有著不同含義。簡(jiǎn)要回顧國(guó)有企業(yè)發(fā)展史。中華人民共和國(guó)成立之初稱之為國(guó)營(yíng)企業(yè)，主要來(lái)源于沒收官僚資本、民族資本企業(yè)改制等途徑，對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)營(yíng)企業(yè)的作用得到了極大發(fā)揮，為現(xiàn)代化國(guó)家建立了完備的工業(yè)體系，承擔(dān)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)任務(wù)。改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域法制化、制度化后，相對(duì)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，稱為國(guó)有企業(yè)，雖然作用有所下降，但仍然處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)發(fā)展史印證了其社會(huì)作用從單一到多樣、從多樣到最大化、從最大化到最優(yōu)化特征[1]。黨的十九大提出要深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理制度等內(nèi)容與國(guó)際社會(huì)接軌，符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。而在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期階段，受國(guó)有企業(yè)人員構(gòu)成、價(jià)值觀念以及制度建設(shè)等因素影響，國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而形成對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的束縛。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，必然觸及國(guó)有企業(yè)深層次的文化因素，廉政文化亦屬其中主要因素。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)受國(guó)家委托依法占有國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益是核心目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特征要求國(guó)企干部職工不僅僅要依法履責(zé)，在具體權(quán)益維護(hù)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益處置中還要有高度的道德責(zé)任感。這一道德責(zé)任感的培育和塑就，一定程度上需要以“廉潔為公”等為核心的廉政文化大力渲染。從管理人員角度出發(fā)，就要求必須恪盡職守，依照法律法規(guī)的規(guī)定行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，在制度允許的范圍內(nèi)最大限度促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。改革開放40年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，2019年，中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)等名列世界500強(qiáng)企業(yè)前茅，中央企業(yè)達(dá)48家[2]。國(guó)有企業(yè)發(fā)展證明，企業(yè)廉政文化建設(shè)，在樹立以人為本的核心價(jià)值理念、塑造企業(yè)品牌形象、建立廉潔型組織、發(fā)揮企業(yè)家示范主導(dǎo)作用等方面具有顯著作用。
1.2 廉政文化建設(shè)是國(guó)有事業(yè)單位組織形象的重要標(biāo)志和發(fā)揮社會(huì)功能的基本要求
事業(yè)單位，是由政府舉辦并承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展公共事務(wù)的事業(yè)組織，主要有教育、醫(yī)療及科研等單位。我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展具有鮮明的社會(huì)特征和國(guó)家屬性，從承擔(dān)國(guó)家公共服務(wù)角度，各類事業(yè)單位具有完備的組織形態(tài)及運(yùn)行體系，符合現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)組織的一般性特征。從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)來(lái)看，各類事業(yè)單位又體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)特征，諸如教育類事業(yè)組織不僅傳承文化教育功能，還貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，從職業(yè)道德上落實(shí)立德樹人的理論。教育從本質(zhì)上樹立為人民服務(wù)、為黨治國(guó)理政服務(wù)、為中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的價(jià)值理念[3]。又如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，最能體現(xiàn)中國(guó)特色的衛(wèi)生健康制度。從中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，已經(jīng)建立起覆蓋度最廣、網(wǎng)絡(luò)最全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)組織，不僅承擔(dān)著基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生防控、為廣大人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等職能，在國(guó)家重大自然災(zāi)害、重大疫情防控中還承擔(dān)防控救治的艱巨使命。同樣，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)黨的衛(wèi)生健康工作方針，牢固樹立以人為本，保證人人享受基本醫(yī)療服務(wù)，努力提高人民健康服務(wù)水平。綜合來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位具有獨(dú)特的職業(yè)價(jià)值內(nèi)核，整體文化特征上不僅體現(xiàn)公益性，還蘊(yùn)含著社會(huì)主義本質(zhì)屬性，從根本上決定了事業(yè)單位廉政文化必然具有獨(dú)特的價(jià)值理念因素。當(dāng)然，隨著國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸成熟，我國(guó)事業(yè)單位分類改革、法人治理結(jié)構(gòu)改革等迫切需要提上日程，如何體現(xiàn)公益性，如何提高公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量等問題影響著事業(yè)組織的發(fā)展，廉政文化建設(shè)是不可或缺的內(nèi)容。我們將通過廉政文化建設(shè)的軟作用，打造事業(yè)組織的新功能新形象，構(gòu)建中國(guó)特色的公益服務(wù)組織。
2 國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)問題突出
2.1 廉政文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢
黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)最顯著的成效是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性的勝利，政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)獲得根本好轉(zhuǎn)。中央提出八項(xiàng)規(guī)定，率先垂范，從中央到地方完全遵循一個(gè)準(zhǔn)則、實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為廉政文化建設(shè)樹立了標(biāo)桿和榜樣，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了黨刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和自覺，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人不謀私利的政黨本色和全心全意為人民服務(wù)的宗旨使命。在對(duì)腐敗案件從嚴(yán)查處的同時(shí)，黨的巡視巡查制度發(fā)揮監(jiān)督效力，各個(gè)領(lǐng)域?qū)φ拯h的各項(xiàng)紀(jì)律包括廉潔紀(jì)律的要求，深入開展對(duì)標(biāo)整改，取得了顯著成效。但從另外一個(gè)角度看，查處出來(lái)的大量腐敗案例充分暴露出國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)基礎(chǔ)的薄弱，集中表現(xiàn)在干部職工廉政文化的核心理念不牢，反腐倡廉的自覺意識(shí)不夠，對(duì)貪污腐敗行為的免疫力不夠；同時(shí)也表現(xiàn)在廉政文化建設(shè)中形式主義嚴(yán)重，表面文章做得多，不求實(shí)效，流于形式，執(zhí)行不嚴(yán)。這些問題最終導(dǎo)致企事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、做事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足、攻堅(jiān)克難的凝聚力不夠，工作上表現(xiàn)為業(yè)務(wù)發(fā)展不快、內(nèi)部管理散亂等問題。究其根本，是思想上對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)貪污腐敗不正之風(fēng)的危害性估計(jì)不足，既缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，也缺乏先進(jìn)文化的熏陶，還存在制度的漏洞?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從近年來(lái)公布的國(guó)有企事業(yè)單位巡視巡查整改情況來(lái)看，一些國(guó)有企業(yè)高層、事業(yè)單位高管貪污腐化，一些領(lǐng)域出現(xiàn)團(tuán)案、窩案、塌方式腐敗，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，不能不說這些單位的廉政文化建設(shè)形同虛設(shè)。
2.2 廉政文化建設(shè)嚴(yán)重落后于整個(gè)社會(huì)的廉政建設(shè)步伐
如前所論，黨的廉政建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)性的廉政規(guī)則規(guī)范逐漸完善，廉潔自律的意識(shí)逐步強(qiáng)化，廉政文化建設(shè)的理論核心鞏固發(fā)展，全社會(huì)共同的反腐倡廉心聲和諧統(tǒng)一。社會(huì)整體廉政文化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力與外在內(nèi)容得到了加強(qiáng)和豐富。但與國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)相比，國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)存在明顯的滯后性。國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)之所以在廉政文化建設(shè)上取得長(zhǎng)足進(jìn)展，完全是受行政機(jī)關(guān)的政治性所影響。而國(guó)有企事業(yè)單位雖具有某些行政系統(tǒng)的部分特征，比如領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用參照國(guó)家公務(wù)人員，黨委紀(jì)委機(jī)關(guān)建設(shè)等也參照行政部門的相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定均掩蓋不了國(guó)有企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性特征。作為一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)組織，國(guó)有企業(yè)必須以追求高額經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，以提供一定形式的社會(huì)服務(wù)為宗旨，因此，即使在黨的建設(shè)、反腐倡廉斗爭(zhēng)等方面提出了明確的要求，也很難改變國(guó)有企事業(yè)單位弱化廉政建設(shè)、虛化廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀。國(guó)有企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志往往困于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，加上缺乏對(duì)廉政文化建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)，不能意識(shí)到廉政文化建設(shè)對(duì)提升企事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的正相關(guān)關(guān)系，甚至把它同經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)立起來(lái)，重視不夠，要么形同虛設(shè)、可有可無(wú)，要么走走形式、應(yīng)付檢查，人員配備不足，廉政文化建設(shè)投入有限，廉政文化建設(shè)思想僵化、形式單一，很難入腦入心，嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展的需要，滯后于事業(yè)發(fā)展的需要。
2.3 廉政文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重
國(guó)有企事業(yè)單位的特殊地位決定了從業(yè)人員在履行職責(zé)、發(fā)展業(yè)務(wù)的過程中，需要更高的廉政道德約束，這就在根本上要求國(guó)有企事業(yè)單位把廉政文化建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作協(xié)同起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)。比如對(duì)于那些資源型國(guó)有企業(yè)來(lái)說，由于掌控著國(guó)家賦予管理的重要礦產(chǎn)資源，在開展資源管理業(yè)務(wù)的過程中，就必須要求具備高度的廉潔自律，實(shí)行全過程行為的自我約束。又比如教育、醫(yī)療等事業(yè)單位，社會(huì)必然要求在教育、醫(yī)療等活動(dòng)開展的全過程和各方面都必須具備高度的道德準(zhǔn)則，教師要遵守師德、立德樹人，醫(yī)生要救死扶傷、治病救人，這些事業(yè)單位的職業(yè)道德要求與廉政道德準(zhǔn)則存在著高度的融合性。但在現(xiàn)實(shí)中，往往出現(xiàn)廉政文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作開展缺乏協(xié)同性的情形。主要表現(xiàn)為要么把廉政文化建設(shè)當(dāng)成孤立的、靜止的事項(xiàng)看待與業(yè)務(wù)工作相分離、兩張皮，要么把廉政文化建設(shè)當(dāng)成了階段性任務(wù)、突擊性任務(wù)，上面來(lái)檢查就突擊一下，檢查一結(jié)束就偃旗息鼓，來(lái)去一陣風(fēng)。還有就是在業(yè)務(wù)工作中一旦出現(xiàn)重大廉政風(fēng)險(xiǎn)事件，也僅僅是業(yè)務(wù)補(bǔ)救，止損于表，沒有深層次挖掘其發(fā)生的思想文化根源，治標(biāo)不治本，懲治措施無(wú)關(guān)痛癢，小補(bǔ)丁補(bǔ)大窟窿，廉政文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作部署嚴(yán)重脫節(jié)，結(jié)果是廉政風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。很多單位僅僅在形式上提出了文化建設(shè)的要求，在重大業(yè)務(wù)推進(jìn)或開創(chuàng)新業(yè)務(wù)中，往往忽視廉政措施的協(xié)同，根本上形成了廉政文化建設(shè)與主要業(yè)務(wù)推進(jìn)的時(shí)空脫離、文化沖突。
3 推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化“三位一體”建設(shè)
如前所述，國(guó)有企事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)是社會(huì)主義廉政文化建設(shè)的重要組成和主陣地，是國(guó)有企業(yè)品牌形象塑造和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和根本舉措，加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)廉政文化建設(shè)是重要的軟實(shí)力建設(shè)工程。在全面深化改革、全民從嚴(yán)治黨的新時(shí)代，加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是提升國(guó)有企事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)專業(yè)服務(wù)能力的重要舉措，有助于進(jìn)一步營(yíng)造和鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)，必須針對(duì)以上存在的主要問題，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出的新要求，把握好廉政文化的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)根固本，推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化“靈魂”“骨骼”“血肉”的三位一體建設(shè)。
第一，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)廉政理論的現(xiàn)實(shí)穿透力，這是國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的“靈魂”。文化具有無(wú)形的力量，文化氛圍一旦形成，就能夠持續(xù)地影響人民的思想觀念，通過潛移默化的作用，內(nèi)化于心外化于行，引導(dǎo)人們正確行動(dòng)。如前所述，國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)基礎(chǔ)嚴(yán)重不牢，思想根源是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，理論上不徹底，理解上出現(xiàn)偏差。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)，首先要從理論高度認(rèn)識(shí)到其極端重要性，不僅關(guān)乎整個(gè)社會(huì)政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的良性生成，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位自身來(lái)說，也是關(guān)乎其興衰成敗的基礎(chǔ)工程。不僅國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，而且每一位員工都要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只有理論上認(rèn)識(shí)透徹了，思想上才能形成“以廉為榮，以貪為恥”的自覺，進(jìn)而才能有行動(dòng)上的自覺。我國(guó)歷史悠久的廉政文化思想，為現(xiàn)代廉政文化提供了最深厚的文化滋養(yǎng)和最深層的價(jià)值基因；西方廉政文化思想、理論及其實(shí)踐也為當(dāng)代中國(guó)的廉政文化建設(shè)提供了重要的理論參考和政策借鑒；馬克思主義廉政文化特別是我們黨在革命建設(shè)改革各個(gè)時(shí)期的廉政文化理論及實(shí)踐，為國(guó)有企事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)更是提供了符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的理論參考。當(dāng)前，我們要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，從鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)向度，去充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企事業(yè)廉政文化建設(shè)的重要性。十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，為廉政理論發(fā)展提供了一系列的新認(rèn)識(shí)和新判斷，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)初步形成，“以廉為榮，以貪為恥”的廉政文化氛圍日漸濃厚，這些都為國(guó)有企事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)提供了非常有利的外部文化生態(tài)。
第二，進(jìn)一步完善國(guó)有企事業(yè)單位廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化廉政制度對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)力和約束力，這是國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的“骨骼”。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)形式主義嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展的需要，滯后于事業(yè)發(fā)展的需要等問題，國(guó)有企事業(yè)單位廉政制度作為廉政文化的重要內(nèi)容之一，必須緊跟黨和國(guó)家廉政制度建設(shè)的步伐。十八大以來(lái)，黨的廉政制度建設(shè)不斷發(fā)展完善，形成了具有鮮明時(shí)代特征的新時(shí)代廉政制度體系，以中央八項(xiàng)規(guī)定為核心的一系列廉政新規(guī)，在社會(huì)政治生活的各個(gè)領(lǐng)域落地生根并不斷豐富定型，已經(jīng)成為人們熟知的自覺行為規(guī)范。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域和事業(yè)單位中，廉潔學(xué)習(xí)教育制度、主體監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制、懲戒機(jī)制等黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的制度也不斷完善。作為長(zhǎng)期反復(fù)適用的一般性規(guī)則，制度必須緊密聯(lián)系主體行為特征和具體業(yè)務(wù)規(guī)范，也就是廉政制度建設(shè)必須與國(guó)有企事業(yè)單位的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并隨著業(yè)務(wù)工作的有序推進(jìn)不斷完善廉政制度，從而最大限度消除腐敗問題產(chǎn)生的制度漏洞和實(shí)踐土壤，使廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保事業(yè)發(fā)展健康有序推進(jìn)。
第三，進(jìn)一步豐富廉政文化的傳播形式和內(nèi)容，增強(qiáng)廉政文化的現(xiàn)實(shí)感染力，這是國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的“血肉”。文化建設(shè)從根本上說，是通過具有感染力的感性形式，使廉政建設(shè)的理性要求根植于心，外化于行。廉政文化的現(xiàn)實(shí)感染力就在于是否達(dá)到了感性形式與理性要求的有機(jī)結(jié)合和內(nèi)在統(tǒng)一。國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化的傳播有嚴(yán)格的路徑依賴，要促進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化的有效傳播，也離不開宣傳內(nèi)容、載體和路徑的有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)代社會(huì)是信息化社會(huì)，信息的傳播速度已非傳統(tǒng)傳播載體可比，信息化工具在不斷創(chuàng)新，信息傳播的形式也日新月異。國(guó)有企事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)，無(wú)論是在內(nèi)容上、形式上還是在傳播手段上，都必須緊緊跟上時(shí)代的發(fā)展，緊緊跟隨社會(huì)大眾喜聞樂見的有效方式，不斷更新內(nèi)容、形式和傳播方式，切忌呆板、單一、空洞無(wú)物。如充分利用微博、公眾號(hào)、APP、門戶網(wǎng)站及自媒體等等宣傳窗口，知識(shí)競(jìng)答、以案說法、小品相聲、情景劇等形式，實(shí)現(xiàn)廉政文化時(shí)空上的無(wú)縫對(duì)接和傳播效果上的喜聞樂見，達(dá)到廉政文化傳播入心、入腦的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)廉政文化對(duì)廣大干部職工潛移默化的影響作用。
4 推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)脫虛向?qū)?/h2>
廉政文化建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防腐敗的治本之策，是構(gòu)筑反腐敗斗爭(zhēng)第一道防線的基礎(chǔ)工程，是達(dá)到“三不腐”中“不想腐”目標(biāo)的重要內(nèi)容，在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)的主基調(diào)和新常態(tài)，在反腐倡廉、構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)方面成效卓著，也為國(guó)有企事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)大環(huán)境。但要從進(jìn)一步擴(kuò)大全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的內(nèi)在要求來(lái)看，仍需要大力提升對(duì)廉政文化重要戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)，對(duì)全社會(huì)來(lái)說如此，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位來(lái)說更是如此。
國(guó)有企事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)工程，不可能“畢其功于一役”。首先，要充分認(rèn)識(shí)到，從本質(zhì)上來(lái)說，廉政文化建設(shè)是一種軟實(shí)力建設(shè)，其建設(shè)過程中遇到的阻力也是一種軟對(duì)抗,容易在層層遞減中消解廉政文化建設(shè)的作用和主流文化的影響, 往往容易流于形式、流于空談。 其次，從客觀上來(lái)說，廉政文化建設(shè)是對(duì)權(quán)利當(dāng)事人的一種利益限制,在利益的現(xiàn)實(shí)誘惑面前，廉政文化上的“名聲”誘惑很難起作用，廉政文化建設(shè)主體的內(nèi)驅(qū)力不足，加上制度上的漏洞和僥幸心理的作用，廉政文化的約束力就形同虛設(shè)。第三，從目前的社會(huì)環(huán)境來(lái)看, 基于血緣社會(huì)關(guān)系本位的文化傳統(tǒng)，群眾對(duì)黨和政府廉政文化建設(shè)的目的和效果仍然存疑、不太相信,甚至有許多群眾仍然受傳統(tǒng)人情社會(huì)文化觀念的束縛,想當(dāng)然地把“潛規(guī)則”當(dāng)成顯規(guī)則，自覺不自覺地成為廉政文化建設(shè)的消解力量、阻礙力量。對(duì)此，我們必須有足夠的思想認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備。一方面，要著力落實(shí)人民群眾在廉政文化建設(shè)中的主體地位, 充分激發(fā)人民群眾在廉政文化建設(shè)中的內(nèi)生力量。廉政文化建設(shè)仍然要堅(jiān)持人民群眾的主體地位和主導(dǎo)作用，要堅(jiān)信一點(diǎn)，那就是總體上看反腐敗是人民群眾內(nèi)在的根本要求，甚至對(duì)那些“明知故犯”的“潛規(guī)則”者，其內(nèi)心還是抗拒貪污腐敗現(xiàn)象的；另一方面，必須始終以“刀刃向內(nèi)”、全面從嚴(yán)治黨的決心和信心來(lái)加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，堅(jiān)持以上率下、率先垂范，真正做到“打鐵必須自身硬”, 堅(jiān)持對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍態(tài)度，持續(xù)向全社會(huì)傳遞“不能腐、不敢腐”的明確信息，為“不想腐”創(chuàng)造強(qiáng)大的社會(huì)威懾。最后，要通過三個(gè)“以案”即以案示警、以案為戒、以案促改來(lái)傳遞反腐敗的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)震懾作用，以身邊人、身邊事來(lái)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)感染力，力戒形式主義、官僚主義，推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)脫虛向?qū)崱?/p>
總之，要不斷推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位的廉政文化建設(shè), 必須認(rèn)真研究國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)問題的特殊性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索國(guó)有企事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的基本規(guī)律, 積極探索廉政文化建設(shè)的新思路、新載體、新機(jī)制,在廉政文化建設(shè)的內(nèi)容上要充分體現(xiàn)時(shí)代性和通俗性, 形式上要努力做到多樣性和生動(dòng)性, 方法上要充分體現(xiàn)科學(xué)性和趣味性, 載體上要體現(xiàn)靈活性和融合性,具體實(shí)踐中要做到“虛”“實(shí)”結(jié)合, 確保廉政文化建設(shè)有實(shí)效。
猜你喜歡
商品與質(zhì)量(2021年43期)2022-01-18 05:30:14
少先隊(duì)活動(dòng)(2021年9期)2021-12-01 14:49:18
商品與質(zhì)量(2021年30期)2021-11-23 16:10:17
環(huán)球市場(chǎng)(2021年27期)2021-01-16 14:26:54
大眾投資指南(2020年10期)2020-07-24 08:03:38
活力(2019年19期)2020-01-06 07:35:32
經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息(2018年8期)2019-01-14 03:06:30
北方音樂(2017年16期)2017-10-21 02:07:42
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)(2016年1期)2016-09-26 01:56:44
公民與法治(2016年4期)2016-05-17 04:09:34
