高校固定資產(chǎn)管理問題及對(duì)策探析

彭 云

一、引言

高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是開展教學(xué)、科研、生活服務(wù)工作的重要保障。固定資產(chǎn)管理工作能否發(fā)揮有效、節(jié)約、高效的公共服務(wù)作用，直接影響教學(xué)科研的發(fā)展速度與規(guī)模，直接影響辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，建立適合高校教育改革和持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)管理模式已勢(shì)在必行。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

近年來，隨著國(guó)家對(duì)教育資源投入的加大，高校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，使得高校固定資產(chǎn)管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)。雖然政府主管部門對(duì)高校固定資產(chǎn)管理工作越來越重視，高校自身也做了大量工作，取得了一些成績(jī)和進(jìn)步，但依然存在很多問題，發(fā)展相對(duì)滯后，影響著社會(huì)資源的優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）賬實(shí)不符，賬賬不符

按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)每年進(jìn)行一次的全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。但鑒于各種原因，很少有高校能夠真正落實(shí)到位，加上固定資產(chǎn)處置不及時(shí)，監(jiān)管不力，久而久之難免造成賬實(shí)不符。另外，由于財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)部門的記賬方式的差異，且未及時(shí)對(duì)賬，很多高校仍然存在賬賬不符的現(xiàn)象。

（二）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于長(zhǎng)期以來固定資產(chǎn)管理得不到足夠重視，管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。例如：很多高校歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)變革，管理人員及負(fù)責(zé)人也相應(yīng)發(fā)生較大變動(dòng)，在變動(dòng)過程中未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)和交接，造成部分資產(chǎn)無法找到；另外，資產(chǎn)管理員變動(dòng)較為頻繁且變動(dòng)時(shí)未交接、資產(chǎn)使用管理部門變動(dòng)但未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)、資產(chǎn)報(bào)廢處置未及時(shí)辦理銷賬手續(xù)、未做到定期全面盤點(diǎn)等，都易造成固定資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)使用效益低下

目前高校以及財(cái)政部門在做資產(chǎn)購置預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù)，有時(shí)甚至在購置大型資產(chǎn)時(shí)也沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃論證或調(diào)查分析，導(dǎo)致購置資產(chǎn)無用武之地，造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。有些高校未建立資產(chǎn)共享機(jī)制，院系之間重復(fù)購置，大型儀器設(shè)備使用機(jī)時(shí)偏低，資產(chǎn)維護(hù)不當(dāng)?shù)?，?dǎo)致資產(chǎn)使用效益低下。

（四）資產(chǎn)管理手段落后

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，高校固定資產(chǎn)的管理手段顯得相對(duì)落后。例如：很多高校仍然采用手工對(duì)賬的方法，對(duì)賬工作不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，易造成賬賬不符、賬實(shí)不符；資產(chǎn)清查仍然采用手工盤點(diǎn)的方式，速度慢、效率低，且容易遺漏，耗費(fèi)大量人力物力，清查工作難以實(shí)施。

三、對(duì)高校固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、存放地點(diǎn)分散，這些本身固有的特點(diǎn)決定了其管理工作是一項(xiàng)難度較大、挑戰(zhàn)性較高、綜合性較強(qiáng)的工作。但從人為角度分析，造成目前高校固定資產(chǎn)管理問題的原因有如下幾點(diǎn)：

（一）重視程度不夠，缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)

長(zhǎng)期以來，高校的固定資產(chǎn)大多由國(guó)家撥款購買或者調(diào)配，高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不進(jìn)行成本核算，幾乎不用承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此高校的固定資產(chǎn)管理和教育成本核算觀念非常淡薄。高校領(lǐng)導(dǎo)往往重購建輕管理，重使用輕維護(hù)，重需求輕效益，因此國(guó)有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)使用效益低下等現(xiàn)象普遍存在。

（二）規(guī)章制度不健全

近年來，隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的逐漸重視，出臺(tái)了不少管理制度，但宏觀的和原則性的居多，尤其專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度尚不夠完善，有些早已陳舊過時(shí)，有些則仍屬空白，從而導(dǎo)致各高校在制定本校規(guī)章制度及處理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)無章可循。

（三）管理人員總體素質(zhì)不高

目前大多數(shù)高校根據(jù)自身情況建立了專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在各學(xué)院等設(shè)置二級(jí)管理。由于高等學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、存放地點(diǎn)分散，高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍從規(guī)模上來說很大，但從人員素質(zhì)上來講，總體水平不高。管理人員在年齡、學(xué)歷、職稱、經(jīng)驗(yàn)閱歷上都千差萬別，且有些二級(jí)管理員流動(dòng)性較大，給資產(chǎn)管理工作造成諸多不利。高校固定資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)人才，相關(guān)培訓(xùn)教育較為缺失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍水平較為低下。

（四）缺乏科學(xué)有效的內(nèi)部控制及管理監(jiān)督機(jī)制

目前多數(shù)高校尚未建立完整的內(nèi)部控制體系，缺乏完整的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制業(yè)務(wù)規(guī)范及操作規(guī)程，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作較為隨意。比如，固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制不合理，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)模糊，購置大型資產(chǎn)時(shí)科學(xué)論證不夠充分，資產(chǎn)驗(yàn)收不到位，在資產(chǎn)使用管理上沒有明確的保管賠償制度，在資產(chǎn)處置上沒有規(guī)范的處置程序和處置方式，等等。由于缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，很多高校在進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)時(shí)，資產(chǎn)未進(jìn)行盤點(diǎn)和移交，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）資產(chǎn)管理信息化發(fā)展滯后

龐大的高校固定資產(chǎn)管理要借助信息化管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高效率管理，但因?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理模式、管理習(xí)慣、管理認(rèn)知、人員結(jié)構(gòu)等方面的差異，高校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)很難統(tǒng)一起來，因此，高校與主管部門之間的資產(chǎn)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)性也較難實(shí)現(xiàn)。另外，校內(nèi)不同管理部門之間，如財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、人事部門等職能部門難以實(shí)現(xiàn)信息共享，造成管理手段低下，工作效率不高、監(jiān)控不嚴(yán)等問題。

四、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代管理意識(shí)

要做好高校固定資產(chǎn)管理工作，需要轉(zhuǎn)變觀念，尤其高校主管部門及高校領(lǐng)導(dǎo)要提高現(xiàn)代管理意識(shí)，樹立量入為出、收支平衡的理財(cái)思想，從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范管理的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的效益管理。將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合，科學(xué)編制財(cái)政部門預(yù)算，合理配置資產(chǎn)，減少重復(fù)購置；注重資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命；及時(shí)調(diào)劑閑置資產(chǎn)等，充分提高固定資產(chǎn)使用效益。

（二）完善規(guī)章制度，建立科學(xué)有效的內(nèi)控機(jī)制

首先，高校主管部門應(yīng)制訂一套科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，不僅包括宏觀的政策性指導(dǎo)文件，也應(yīng)制定具體的實(shí)施細(xì)則。其次，各高校應(yīng)在政策范圍內(nèi)制訂合適本校的一套嚴(yán)密的管理制度，使得資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作有章可循。建立完善的內(nèi)部控制業(yè)務(wù)規(guī)范及操作規(guī)程，確保不相容職務(wù)相分離，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)任，互相制約。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

在國(guó)家加大高校固定資產(chǎn)投入的情況下，高校資產(chǎn)管理人員的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力凸顯出不適應(yīng)性，資產(chǎn)的使用效益也難以得到較好的發(fā)揮。高校應(yīng)進(jìn)一步加快資產(chǎn)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要配備一定數(shù)量的專業(yè)管理人員，還要不斷加強(qiáng)其后續(xù)的培訓(xùn)工作，建立一支愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、精通業(yè)務(wù)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，更好地保證資產(chǎn)管理工作的高效運(yùn)行。各高校還應(yīng)加強(qiáng)校際之間的溝通，對(duì)固定資產(chǎn)管理中的問題、制度、創(chuàng)新等可進(jìn)行研討，對(duì)一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)積極宣傳并認(rèn)真學(xué)習(xí)，使得各高校資產(chǎn)管理水平得到普遍提升。

（四）完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

目前高校尚缺乏系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致高校長(zhǎng)期以來“重投入、輕管理”。因此，高校應(yīng)加快資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，從制度建設(shè)、管理團(tuán)隊(duì)、資產(chǎn)利用情況、產(chǎn)出效益等多方面系統(tǒng)考核資產(chǎn)的使用效益和管理水平，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在實(shí)施資產(chǎn)績(jī)效考核的同時(shí)，一定要建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實(shí)到個(gè)人，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，將資產(chǎn)績(jī)效考核落到實(shí)處，全面提高資產(chǎn)管理水平。

（五）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，將財(cái)務(wù)軟件、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)進(jìn)行信息傳遞，提高工作效率。另外，可采用射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，變事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過RFID技術(shù)，可以大大提高固定資產(chǎn)盤點(diǎn)效率，做到資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)異常情況，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，也可以為財(cái)政部門編制預(yù)算提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。