新中國(guó)成立初期劉少奇對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象建設(shè)的理論探索及其當(dāng)代啟示

□郭國(guó)祥，覃雅蘭

（武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430070）

1949 年新民主主義革命勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，中國(guó)進(jìn)入了歷史發(fā)展的新紀(jì)元。但當(dāng)時(shí)的形勢(shì)仍錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際上以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)采取敵視、孤立政策；蘇聯(lián)則對(duì)中國(guó)未來(lái)政策走向充滿(mǎn)疑慮，懷疑中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)的性質(zhì)，不愿大規(guī)模援助中國(guó)；國(guó)內(nèi)反革命分子依然負(fù)隅頑抗，華南、西南等地還未解放，各地匪患猖獗；民族資本家則心態(tài)復(fù)雜，有的對(duì)未來(lái)惶恐不安，懷疑共產(chǎn)黨會(huì)沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)走社會(huì)主義道路，有的則對(duì)共產(chǎn)黨許諾的新民主主義社會(huì)充滿(mǎn)向往；老百姓長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)亂，生活拮據(jù)，迫切希望中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能夠改善他們的境遇和地位，對(duì)新中國(guó)充滿(mǎn)著無(wú)限的希冀。中國(guó)共產(chǎn)黨以何種執(zhí)政形象出現(xiàn)，怎樣樹(shù)立良好的執(zhí)政形象就成了中共領(lǐng)袖們考慮的頭等大事。劉少奇作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中的重要成員、毛澤東的副手和親密戰(zhàn)友，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考，留下了寶貴的理論成果，認(rèn)真總結(jié)這些理論探索對(duì)新時(shí)代我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政形象建設(shè)無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、執(zhí)政形象建設(shè)的重要意義

良好的執(zhí)政形象關(guān)涉一個(gè)執(zhí)政黨的知名度和美譽(yù)度，是執(zhí)政黨的“執(zhí)政行為、精神風(fēng)貌、整體素質(zhì)、執(zhí)政能力、執(zhí)政理念和執(zhí)政業(yè)績(jī)等，給國(guó)內(nèi)外公眾留下的一種綜合印象或看法”[1]（p172）。劉少奇在新中國(guó)成立初期就十分關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象建設(shè)的重大意義，并作了重要理論闡述。

（一）良好的執(zhí)政形象建設(shè)，關(guān)乎新生人民政權(quán)的鞏固

一個(gè)政黨要獲得執(zhí)政地位，并不容易，必須通過(guò)長(zhǎng)期艱辛的努力，必須獲得民眾自覺(jué)的政治認(rèn)同，這就需要樹(shù)立良好的公眾形象。中國(guó)共產(chǎn)黨能在1949年10月揭開(kāi)全國(guó)執(zhí)政的序幕，是因?yàn)樗陂L(zhǎng)期的新民主主義革命實(shí)踐中樹(shù)立了超越一般政黨的良好形象。創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難，中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固并維護(hù)其政權(quán)穩(wěn)定性，就不得不應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜多變的局勢(shì)，加強(qiáng)自身的形象建設(shè)。

新中國(guó)成立初期，黨的政權(quán)穩(wěn)定性受到國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的挑戰(zhàn)。1949 年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨推翻“三座大山”，建立了一個(gè)和平、民主、統(tǒng)一的新中國(guó)。但以美國(guó)為首的西方國(guó)家，出于意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)和霸權(quán)主義的考慮，妄圖以包圍、孤立和封鎖的政策，扼殺新生的共和國(guó)。他們發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，威脅中國(guó)北疆，又加大兵力部署，封鎖臺(tái)灣海峽，阻礙中國(guó)統(tǒng)一。國(guó)民黨反動(dòng)派雖敗局已定，但仍頑固不化，企圖利用其殘余部隊(duì)、地下組織，顛覆新生的人民政權(quán)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1950 年1 月至10月，全國(guó)共發(fā)生妄圖顛覆新生政權(quán)的武裝暴動(dòng)816起，土匪、特務(wù)等在西南地區(qū)攻打、攻陷的縣城有100座以上；1950年，全國(guó)近4萬(wàn)名干部和群眾積極分子慘遭土匪、特務(wù)的殺害[2]（p45）。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須“加強(qiáng)和鞏固人民民主專(zhuān)政，防止反動(dòng)分子復(fù)辟的陰謀……防止帝國(guó)主義的侵略和進(jìn)攻”[3]（p2），必須“為鞏固新民主主義制度而斗爭(zhēng)”[3](p62)。

黨內(nèi)部分成員的腐化變質(zhì)，威脅著政權(quán)的穩(wěn)定性。隨著革命的勝利，共產(chǎn)黨開(kāi)始成為支配中國(guó)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)力量，部分黨員干部開(kāi)始居功自傲，出現(xiàn)享樂(lè)主義思想，有的甚至蛻化墮落。如劉青山、張子善，歷經(jīng)萬(wàn)里長(zhǎng)征，嘗盡革命艱辛，可革命勝利后，放松了對(duì)自己的要求，為了享受，竟然侵吞災(zāi)民糧款，成為大貪污犯。與此同時(shí)，一部分落后分子、投機(jī)分子鉆進(jìn)黨內(nèi)，思想不純和組織不純等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。對(duì)此，劉少奇有非常清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為隨著黨的地位的變化，出現(xiàn)某些腐敗現(xiàn)象并不奇怪，共產(chǎn)黨絕不能否認(rèn)和隱諱自身存在的缺點(diǎn)，必須“揭露它們，并想出辦法，決心把它們糾正”[3](p66)，進(jìn)行整黨，認(rèn)為經(jīng)過(guò)黨內(nèi)教育，“也有一些人還是可以教育好的”[3](p67)。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的陣痛和困難，也使政權(quán)穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。我國(guó)外受壓迫和剝削，內(nèi)經(jīng)連年戰(zhàn)亂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，加之新舊政權(quán)交接，百?gòu)U待興，有的民生事務(wù)還顧不過(guò)來(lái)，工人大幅失業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，一些干部“還不熟悉經(jīng)濟(jì)工作，特別不會(huì)經(jīng)商”[4](p426)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)極其困難。值此革故鼎新之際，劉少奇十分冷靜地告誡全黨領(lǐng)導(dǎo)干部，謙虛謹(jǐn)慎，保持對(duì)新社會(huì)建設(shè)的敬畏之心。他反對(duì)輕率地匆忙地向社會(huì)主義過(guò)渡，認(rèn)為這樣容易“使共產(chǎn)黨失去農(nóng)民和小生產(chǎn)者的擁護(hù)……就要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)走向失敗”[4](p431)。他虛懷若谷，認(rèn)為人民提出批評(píng)和建議，人民“督促政府的工作人員糾正這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”[3](p17)，是黨和政府減少不必要的痛苦和困難的一劑良方。為了完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的“新的更偉大更艱苦的任務(wù)”，“今后共產(chǎn)黨員必須比過(guò)去具有更高的條件”[3](p69)。也就是說(shuō)，黨員必須要加強(qiáng)自身建設(shè)，塑造更正面積極的形象，才能應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)黨內(nèi)的新問(wèn)題和新任務(wù)。

（二）良好的執(zhí)政形象建設(shè)，關(guān)乎人民對(duì)黨的認(rèn)可

民心所向是政黨執(zhí)政地位確立的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能摧枯拉朽地消滅國(guó)民黨反動(dòng)派，贏得新中國(guó)的勝利，是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的事業(yè)符合最廣大人民群眾的利益，得到了最廣大人民群眾的擁護(hù)。新中國(guó)成立后，黨如何解決各社會(huì)群體的利益，如何保持自己良好的執(zhí)政形象，直接關(guān)系到人民對(duì)黨的評(píng)價(jià)。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的政黨，必須關(guān)注廣大工人的利益。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期生活于農(nóng)村，與工人存在著某種程度的隔離?；爻乔皫讉€(gè)月，劉少奇就提醒黨員要多接觸工人，才能促進(jìn)相互了解。中國(guó)革命的勝利，使中國(guó)工人階級(jí)地位空前提高，階級(jí)覺(jué)悟明顯提升。工人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)心悅誠(chéng)服，喜悅之情溢于言表。隨著新中國(guó)建設(shè)的全面進(jìn)行，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了官僚主義與工人階級(jí)的沖突、勞資矛盾等一些損害工人利益的現(xiàn)象。這些問(wèn)題都可能誘導(dǎo)一些工人對(duì)新生政權(quán)的不滿(mǎn)，引發(fā)其對(duì)社會(huì)的負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)此，劉少奇強(qiáng)調(diào)保護(hù)和增進(jìn)“一切勞動(dòng)群眾的利益……是共產(chǎn)黨一切斗爭(zhēng)、一切工作的最終目的”[3]（p98）。共產(chǎn)黨員只有密切地關(guān)心和保護(hù)群眾一切正當(dāng)利益，才能把工人團(tuán)結(jié)在自己周?chē)?，“并取得工人們?duì)工會(huì)對(duì)自己的信仰……才能吸引廣大的工人群眾來(lái)熱情地參加國(guó)家政權(quán)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[3]（p99）。

新中國(guó)成立初期，廣大農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政發(fā)自心底地認(rèn)同和擁護(hù)，但又對(duì)黨的執(zhí)政能力和政權(quán)穩(wěn)定性表示懷疑。土改還未在新解放區(qū)實(shí)施時(shí)，國(guó)家已開(kāi)展農(nóng)村征糧活動(dòng)，部分地主轉(zhuǎn)嫁任務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，叫苦不迭。土改實(shí)施初期，部分地主、富農(nóng)叫囂反攻倒算，農(nóng)民擔(dān)驚受怕，不敢輕易參加人民政府和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運(yùn)動(dòng)。部分地主、富農(nóng)甚至以屠宰耕牛、殺害農(nóng)村干部等激烈方式對(duì)抗土改。老解放區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展較快，一部分農(nóng)民產(chǎn)生了“單干情緒高，發(fā)財(cái)也沒(méi)用” 的苦悶心理，部分黨員農(nóng)民也為自己成為富農(nóng)而擔(dān)驚受怕。加上部分黨員的官僚主義、命令主義錯(cuò)誤，造成人民的損失，也讓一些農(nóng)民對(duì)未來(lái)社會(huì)的前進(jìn)方向有所疑慮。對(duì)此，劉少奇指出土改工作“不能容許混亂現(xiàn)象的發(fā)生，不能容許在偏向和混亂現(xiàn)象發(fā)生之后很久不加糾正”[3]（p31）。他認(rèn)識(shí)到，黨在征糧、稅收等工作中的錯(cuò)誤和問(wèn)題“已經(jīng)引起許多人不滿(mǎn)，如不加以糾正，我們就會(huì)脫離群眾”[3]（p24），必須爭(zhēng)取時(shí)間整訓(xùn)干部，重塑黨的形象。

城市中的民族資產(chǎn)階級(jí)，對(duì)自己的前途和未來(lái)存有矛盾、疑慮和抵制心理。民族資產(chǎn)階級(jí)中的投機(jī)分子對(duì)黨的政策抱有強(qiáng)烈的抵制心理：他們罵中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“土包子”，肆意挑起金融戰(zhàn)、物價(jià)戰(zhàn)，與新生政權(quán)對(duì)抗。絕大部分民族資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為自己留在大陸是無(wú)奈之舉，“走了惦記企業(yè)，不走又前途未卜”。由于對(duì)黨的政策不理解、不相信，資本家對(duì)于是否發(fā)展生產(chǎn)猶豫不決，害怕賺錢(qián)就是“剝削多、罪惡大，要審判、要槍斃”[5]（p66）。政府和資本家打過(guò)幾次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后，資本家更是感到惶惶不安，懷疑黨要改變政策，部分資本家甚至因此縮小經(jīng)營(yíng)、撤資外逃。1951年始，一些資本家認(rèn)為共產(chǎn)黨開(kāi)展的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)是向自己開(kāi)刀，他們惶惶不可終日，有的甚至精神崩潰，跳樓自殺。面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的復(fù)雜心理，劉少奇提出“現(xiàn)在人民政府下面，只有采取老實(shí)態(tài)度”，把廠(chǎng)子“辦好不貪污”，[5]（p59）政府仍然會(huì)在稅收、貸款、原料等問(wèn)題上予以幫助。

二、建設(shè)適應(yīng)時(shí)代需要的執(zhí)政形象

黨的形象建設(shè)，就是要看黨能否解決社會(huì)發(fā)展中一系列必須解決的問(wèn)題，就是要看黨能否得到人民的認(rèn)可、擁護(hù)與愛(ài)戴。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞新民主主義社會(huì)建設(shè)的中心任務(wù)和黨的政治路線(xiàn)，構(gòu)建了學(xué)習(xí)型、合作型、法治型和服務(wù)型政黨形象。

（一）學(xué)習(xí)型政黨形象：善于學(xué)習(xí)，與時(shí)偕行

新中國(guó)成立初期，國(guó)家百?gòu)U待興，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)急需掌握一定知識(shí)和技能的人才。于是，劉少奇將自身勤于學(xué)習(xí)的精神帶到黨建工作之中，鼓勵(lì)黨員干部轉(zhuǎn)型升級(jí)為改造社會(huì)的優(yōu)秀人才，幫助黨塑造學(xué)習(xí)型的執(zhí)政形象。

劉少奇根據(jù)形勢(shì)需要，鼓勵(lì)黨內(nèi)外人士加強(qiáng)技術(shù)和文化學(xué)習(xí)。劉少奇自身就是勤于學(xué)習(xí)、知行合一的榜樣。他說(shuō)要改造和提高自己，絕不能離開(kāi)革命實(shí)踐。他認(rèn)識(shí)到部隊(duì)和地方的老干部有很大功勞，但是也存在“文化水平低，技術(shù)知識(shí)少，業(yè)務(wù)能力差”[3]（p26）的缺點(diǎn)，難以應(yīng)付新的建設(shè)高潮。而舊中國(guó)遺留下來(lái)的知識(shí)分子，雖然專(zhuān)業(yè)水平高，但是馬克思主義理論水平不高，對(duì)黨的政策不熟悉。這兩部分同志都自視甚高，看不起對(duì)方，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。劉少奇指出：“沒(méi)有理論的人容易被‘俘虜’，被人家天花亂墜的話(huà)所迷惑”[3]（p49），因此必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，特別要好好學(xué)習(xí)中國(guó)化的馬克思主義——毛澤東思想。為了提高管理國(guó)家和治理經(jīng)濟(jì)的能力，中國(guó)共產(chǎn)黨要想辦法提高工農(nóng)干部的文化和技術(shù)水平。要普遍地教育軍隊(duì)人員，從部隊(duì)中抽取一批人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)；還要鼓勵(lì)黨和政府各個(gè)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展熱火朝天的學(xué)習(xí)，應(yīng)盡可能地申請(qǐng)到蘇聯(lián)“學(xué)習(xí)國(guó)家組織與建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)”[6]（p126）。

劉少奇還教育黨員要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改善學(xué)習(xí)方法。在《學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法》等文章中，劉少奇提出了端正學(xué)習(xí)態(tài)度、改善學(xué)習(xí)方法的一些思考。他認(rèn)為黨員的學(xué)習(xí)，既要戒驕戒躁，又要保持信心，做到踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，兢兢業(yè)業(yè)工作；要自覺(jué)在學(xué)習(xí)文化和理論中糾正自身不良思想、作風(fēng)，克服個(gè)人主義、自由主義等錯(cuò)誤思想。他指出廣大黨員要“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”，既要學(xué)習(xí)馬克思、列寧、毛澤東等偉大人物的思想，也要學(xué)習(xí)各種科學(xué)知識(shí)，黨和國(guó)家的各種政策。學(xué)習(xí)馬列主義，“要學(xué)習(xí)它的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，不要把馬列主義變成教條”[3]（p49），不能死讀書(shū)，不懂運(yùn)用，理論知識(shí)只有能處理實(shí)際問(wèn)題，才算是真地掌握了。

（二）合作型政黨形象：團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)人士，攜手并進(jìn)

劉少奇強(qiáng)調(diào)要“充分地發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主”[3]（p373），要重視民主制度的建立和運(yùn)行，為黨在民主政治建設(shè)過(guò)程中，樹(shù)立了民主平等、真誠(chéng)合作、不謀黨派私利的形象。

劉少奇為建立人民民主，樹(shù)立中國(guó)共產(chǎn)黨民主公正的形象做出了重要貢獻(xiàn)。劉少奇十分重視黨內(nèi)民主，認(rèn)為“紀(jì)律不只是同志應(yīng)該遵守，負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該遵守……破壞民主原則的人也是違犯紀(jì)律”[7]（p22），領(lǐng)導(dǎo)者尤其是黨的領(lǐng)袖人物要特別注意防范特權(quán)思想。為了更好地吸納人民參與國(guó)家建設(shè)，劉少奇積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的形成和落實(shí)工作。他指出我國(guó)人民代表大會(huì)制度是“ 人民民主政權(quán)的最好的基本的組織形式”[3]（p56），是注重選舉的實(shí)質(zhì)而非形式的制度。要讓社會(huì)各界愛(ài)國(guó)民主人士，實(shí)現(xiàn)真正的政治參與，黨就要“吸收各民主黨派的干部、城市中的教職員及其他民主分子參與土地改革工作”[3]（p46）。在民主建設(shè)上，黨總是能言出必行。1954 年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨能恰當(dāng)照顧不同階級(jí)、不同階層、不同民族和地區(qū)的特殊利益，邀請(qǐng)各界代表、各民主黨派代表出席會(huì)議，就連處在舊社會(huì)底層的婦女也在邀請(qǐng)之列。自此，人民代表大會(huì)成為黨聯(lián)系廣大人民的紐帶，是人民當(dāng)家作主的制度保障。

劉少奇非常重視與黨外人士合作建國(guó)，力求樹(shù)立中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作、不謀黨派私利的開(kāi)明形象。在一些人看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)南征北戰(zhàn)、流血犧牲，才建立新中國(guó)，而民主黨派“只有一根頭發(fā)的功勞”，卻要與共產(chǎn)黨共享政權(quán)，有點(diǎn)不公平。對(duì)此，中共領(lǐng)袖們耐心向民眾做說(shuō)服工作。毛澤東指出與民主黨派合作可以“‘賺’人、‘賺’人民、‘賺’社會(huì)主義”[8]（p34）。劉少奇則認(rèn)為，接受民主黨派的監(jiān)督和批評(píng)，可以減少黨的缺點(diǎn)，增強(qiáng)政權(quán)的合法性。劉少奇對(duì)黨外人士的關(guān)懷可謂是殷勤備至了。例如，1949年，劉少奇給周恩來(lái)寫(xiě)信提醒說(shuō)，即將召開(kāi)的政協(xié)會(huì)議“應(yīng)保留十分之一的名額，給待解放區(qū)的民主人士”[6]（p79），細(xì)心關(guān)注待解放區(qū)民主人士的政治參與權(quán)利。他提醒工作人員湖北省副主席等人員“必須要有若干非黨民主人士擔(dān)任”[6]（p96），著力保障民主人士有職有權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨從大大小小的工作中體現(xiàn)的民主平等形象，與國(guó)民黨專(zhuān)制腐敗的形象形成鮮明對(duì)比。自此，黨在取得政權(quán)合法性的基礎(chǔ)上，再次深深贏得社會(huì)各界人士的擁護(hù)，就連原來(lái)對(duì)共產(chǎn)黨抱有偏見(jiàn)的知識(shí)分子、民族資產(chǎn)階級(jí)都衷心認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨尋求合作伙伴的真心實(shí)意。

（三）法治型政黨形象：領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法

新中國(guó)誕生之后，黨和政府開(kāi)始了篳路藍(lán)縷的法治之路。最開(kāi)始，國(guó)家只建立了一部分法規(guī)法令，隨后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步制定出一大批重要法律法規(guī)，為黨和國(guó)家治理提供了科學(xué)的法律依據(jù)。

劉少奇同志高度重視國(guó)家立法工作，推動(dòng)國(guó)家法律由少到多的發(fā)展。新中國(guó)的法制工作幾乎是從零開(kāi)始的。最開(kāi)始，國(guó)家只能發(fā)揮《中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的臨時(shí)憲法作用，治理國(guó)家也多靠臨時(shí)性的政策和法令。直至1954 年，正式頒布《中華人民共和國(guó)憲法》這樣“一件具有重大歷史意義的事情”[3]（p132），才最終落成。同年，包括《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等在內(nèi)的多部國(guó)家基本法律誕生，國(guó)家大事基本能有法可依。1954—1958 年間，劉少奇擔(dān)任全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，主持召開(kāi)了5次全國(guó)人民代表大會(huì)和109 次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》等關(guān)涉治軍、治警的一大批法律法規(guī)，中國(guó)的法制建設(shè)取得突破性成就。1956年，隨著社會(huì)主義制度的確立，過(guò)去建立的法律開(kāi)始顯現(xiàn)其不足，劉少奇提出：“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制。”[3]（p253）此后，我國(guó)法制工作均在原有基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。習(xí)近平總書(shū)記曾這樣評(píng)價(jià)劉少奇的貢獻(xiàn)：“他……主持制定一大批重要的法律法規(guī)，為新中國(guó)法律制度的形成和發(fā)展起了重要作用”[9]（p7）。

劉少奇同志帶頭守法，將法治思想貫徹到國(guó)家事務(wù)的各方面和全過(guò)程。劉少奇十分重視發(fā)揮黨員帶頭守法的典范作用，提出“決不應(yīng)當(dāng)使黨員在國(guó)家生活中享有任何特殊的權(quán)力，只是使他們必須擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任”[3]（p168），“中國(guó)共產(chǎn)黨在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用”[3]P168，要求地方黨委的決定必須“服從法律，服從中央的政策”[3]（p452）。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市管理和鎮(zhèn)壓反革命等國(guó)家重大事務(wù)中，劉少奇積極落實(shí)法治思想：“人民法院……應(yīng)該集中注意力處理土地改革中各種違法行為”[3]（p46）；“對(duì)于違法和進(jìn)行破壞活動(dòng)的資本家，是應(yīng)當(dāng)加以處罰的”[3]（p152）。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，他要求“決不應(yīng)亂打亂殺、錯(cuò)打錯(cuò)殺”，要“教育群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用人民法庭”[6]（p186）維權(quán)；并主持制定《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，使全國(guó)鎮(zhèn)反斗爭(zhēng)具有法律依據(jù)和統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)。黨在取得革命勝利之后，劉少奇仍能保持十分冷靜、理性的姿態(tài)，對(duì)于專(zhuān)政工具的使用謹(jǐn)小慎微，以嚴(yán)格的法律約束自己，很好地樹(shù)立了中國(guó)共產(chǎn)黨追求法治、走向現(xiàn)代文明的政黨形象。

（四）服務(wù)型政黨形象：發(fā)展生產(chǎn)，為人民服務(wù)

革命在全國(guó)取得勝利，社會(huì)各方面的發(fā)展不可避免地要面臨各種沖擊和陣痛。為了新民主主義社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，劉少奇打破對(duì)馬克思主義理論的教條式理解，理性分析黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況，敢于鼓勵(lì)私有制經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)發(fā)展，以非一般人的膽識(shí)與魄力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生，樹(shù)立了為民謀利的服務(wù)型政黨形象。

在城市建設(shè)中，劉少奇著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)工人就業(yè)，身體力行，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)毛澤東提出的新民主主義社會(huì)構(gòu)想。他提出要恢復(fù)城市活力，必須采取“公私兼顧、勞資兩利”的政策，保護(hù)并利用資本主義發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。然而，這種政策并不為民族資本家所理解，渡江戰(zhàn)役前，一些民族資本家仍充滿(mǎn)疑慮，想要卷款外逃。為了表明共產(chǎn)黨的態(tài)度，劉少奇甚至提出了“今天資本主義的剝削不但沒(méi)有罪惡，而且有功勞……今天中國(guó)資本主義剝削是合法的，愈多愈好”[5]（p66）的“剝削辯證法” 和“剝削有功論”。在當(dāng)時(shí)，這樣的談話(huà)，劉少奇不知道要承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)，要鼓起多大勇氣，其中的艱辛也許只有經(jīng)歷過(guò)的人方能體會(huì)。然而那次談話(huà)，也迅速穩(wěn)住了資本家惶惶不可終日的心理。不少資本家因此甩開(kāi)思想包袱，投入生產(chǎn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在困難的資本家，劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志采取政策支持的辦法，適當(dāng)調(diào)整公私經(jīng)營(yíng)范圍，通過(guò)委托私營(yíng)企業(yè)加工訂貨、經(jīng)銷(xiāo)代銷(xiāo)等辦法，鼓勵(lì)私商活躍城鄉(xiāng)交流，幫助資本家擺脫困境。黨的一系列做法，讓很多抱有實(shí)業(yè)建國(guó)大志的資本家看到了希望，他們紛紛熱心籌劃生產(chǎn)、興辦工廠(chǎng)，為解決工人失業(yè)、恢復(fù)生產(chǎn)出謀劃策。

在農(nóng)村工作中，劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志著眼于解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，積極保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全國(guó)范圍的土地改革為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，“決定性地改善了農(nóng)民中最貧困的成員的經(jīng)濟(jì)地位”[10]（p139）。但土地改革并不能帶來(lái)生產(chǎn)的均衡發(fā)展，一些農(nóng)村出現(xiàn)分化，部分地方又出現(xiàn)了新式富農(nóng)。對(duì)此，劉少奇和高崗的看法有了細(xì)微區(qū)別。高崗更傾向于把農(nóng)民組織起來(lái)，限制單干，認(rèn)為這樣才能真正保護(hù)絕大部分農(nóng)民的利益。劉少奇作為土改的主要負(fù)責(zé)人，是首先發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資本主義積極因素的那一批人。他傾向于保護(hù)個(gè)人生產(chǎn)的積極性，認(rèn)為“雇工、單干，應(yīng)該放任自流”，認(rèn)為“黨員成為富農(nóng)……有剝削也還是可以做社會(huì)主義者的”[6]（p399）。薄一波后來(lái)也回憶說(shuō)，“保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策的實(shí)施情況是比較好的”，它有效減少了土改的阻力，達(dá)到了中立富農(nóng)，孤立地主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定政權(quán)的目的，“保存富農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政策在土改后未能堅(jiān)持一段時(shí)間，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了某些不利的影響”[8]（p137）。

三、劉少奇執(zhí)政形象建設(shè)探索的當(dāng)代啟示

劉少奇在新中國(guó)成立初期對(duì)黨的執(zhí)政形象建設(shè)的理論探索是非常深刻的，盡管時(shí)代環(huán)境變化了，但他的一些思考對(duì)今天加強(qiáng)黨的執(zhí)政形象建設(shè)仍然具有重要啟示。

（一）推進(jìn)黨的形象建設(shè)必須謙虛謹(jǐn)慎，自我革命

中國(guó)共產(chǎn)黨卓然獨(dú)立，靠的是謙虛謹(jǐn)慎，自我革命的精神。1949 年，國(guó)民黨政權(quán)的土崩瓦解和共產(chǎn)黨的戰(zhàn)無(wú)不克，形成強(qiáng)烈對(duì)比。自此，歌功頌德、請(qǐng)客吃飯之聲不絕于耳，黨內(nèi)驕傲自滿(mǎn)情緒悄然萌發(fā)。包括劉少奇在內(nèi)的黨中央，意識(shí)異常清醒，態(tài)度異常冷靜，自上而下地建立起反對(duì)敵人“糖衣炮彈”的鐵壁銅墻。他們同時(shí)采用了切除癰蛆和更新代謝的方法，進(jìn)行自我革命。切除癰蛆時(shí)，劉少奇等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人從來(lái)不會(huì)采取一刀切的方法。哪些可以寬大處理，哪些應(yīng)該開(kāi)除出黨，哪些應(yīng)該把牢底坐穿，劉少奇從來(lái)不會(huì)姑息養(yǎng)奸，都是嚴(yán)格依照法律。為適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)，劉少奇虛懷若谷，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識(shí)，并身體力行掀起黨內(nèi)學(xué)習(xí)的新高潮?！叭觳粚W(xué)習(xí)，趕不上劉少奇”“一天不用功，趕不上毛澤東”，見(jiàn)證了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。無(wú)論是新干部還是老干部，黨內(nèi)還是黨外，工人還是農(nóng)民，劉少奇都要求大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的渠道大到出國(guó)留學(xué)，進(jìn)入專(zhuān)業(yè)院校，小到個(gè)別黨員以身立教，邊學(xué)邊做；學(xué)習(xí)的內(nèi)容，既有以文化修身養(yǎng)性，又涉及科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)生活，開(kāi)啟了全國(guó)強(qiáng)盛學(xué)習(xí)之風(fēng)。時(shí)易世變，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，但黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象仍然沒(méi)有根絕，黨的自我革命更需要刮骨療傷，與一切腐敗現(xiàn)象進(jìn)行徹底斗爭(zhēng)。特別是隨著信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，必須勇于自我革命，必須不斷學(xué)習(xí)，既要又紅又專(zhuān)，又要又深又廣。黨員的學(xué)習(xí)提升，既要堅(jiān)定馬克思主義理想信念，又要有中華傳統(tǒng)美德，既要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，又要有開(kāi)闊的全球視野。

（二）推進(jìn)黨的形象建設(shè)必須團(tuán)結(jié)合作，依法治國(guó)

團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，依法治國(guó)，建設(shè)合作型、法治型政黨是劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的不懈追求。劉少奇不僅帶頭制定人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等法律文本和制度架構(gòu)，還將民主合作、政治協(xié)商和依法行政、依法治國(guó)落實(shí)到社會(huì)改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等大大小小的具體工作中。正是這種開(kāi)放包容、民主有序的大環(huán)境，令很多黨外優(yōu)秀人士和知識(shí)分子毅然留在祖國(guó)，一大批海外精英也不遠(yuǎn)萬(wàn)里加入新中國(guó)的建設(shè)之中，這讓新中國(guó)生機(jī)勃勃，短短幾年間國(guó)民經(jīng)濟(jì)就恢復(fù)到了舊中國(guó)1936 年的最高水平。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展仍需要全國(guó)人民、各民主黨派人士的積極支持和參與。全球疫情大流行背景下，黨不僅要發(fā)揮黨內(nèi)民主，讓黨內(nèi)充滿(mǎn)活力，也要積極聽(tīng)取民主黨派人士的意見(jiàn)與建議；不僅要積極聽(tīng)取全國(guó)人民的心聲，也要與世界各國(guó)同呼吸、共命運(yùn)，共度時(shí)艱。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的保障。劉少奇參與或領(lǐng)導(dǎo)了從《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到社會(huì)各項(xiàng)法律的制定和實(shí)施過(guò)程，使國(guó)家法律實(shí)現(xiàn)由少到多、由簡(jiǎn)到繁的發(fā)展，對(duì)國(guó)家民主和法治工作功不可沒(méi)。新時(shí)代條件下，社會(huì)分工與時(shí)代發(fā)展帶來(lái)了錯(cuò)綜復(fù)雜、繁復(fù)多變的利益交錯(cuò)格局，黨仍需不斷完善民主和法制。

（三）推進(jìn)黨的形象建設(shè)必須關(guān)注民生，以民為本

堅(jiān)持保護(hù)和推進(jìn)民生是劉少奇塑造黨的良好形象的制勝法寶。毛澤東指出“一切空話(huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”[11]（p467）。物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)利益是人的根本利益，黨的執(zhí)政只有契合人民的根本利益，才能得到人民的擁護(hù)和好評(píng)。歷經(jīng)百年戰(zhàn)亂、山河破碎的歷史，人民早已厭倦顛沛流離的生活，最渴望生活安定，吃飽穿暖。因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)生產(chǎn)，是黨的第一要?jiǎng)?wù)。劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志求真務(wù)實(shí)，以毛澤東提出的新民主主義社會(huì)構(gòu)想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“公私兼顧、勞資兩利”的政策，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得重大成果。在城市建設(shè)中，民族資本家得以大展身手，既解決了工人的就業(yè)和吃飯問(wèn)題，又彰顯了自己實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的理想。在農(nóng)村，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、富農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)落后，農(nóng)民忍饑挨餓的問(wèn)題得到較好解決。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民生工程取得顯著成績(jī)，人民由解決溫飽問(wèn)題，逐步走向?qū)崿F(xiàn)全面小康。民生需要向高質(zhì)量、高品質(zhì)方向發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要變得更加強(qiáng)烈。為此，我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。