歐盟的“戰(zhàn)略自主”困境更加凸顯

黃穎

烏克蘭危機(jī)使得歐洲的安全和地緣戰(zhàn)略形勢急劇惡化，對歐盟“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程構(gòu)成殘酷的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我們看到，俄烏沖突一方面增強(qiáng)了歐盟尋求“戰(zhàn)略自主”的意愿，加快了歐盟推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的步伐，但另一方面，也導(dǎo)致歐盟進(jìn)一步增強(qiáng)了對美國和北約的軍事依賴，兩相矛盾，死結(jié)難以解開。

烏克蘭危機(jī)令歐盟及其成員國深切感受到提升“戰(zhàn)略自主”的必要性和緊迫性，迫使歐洲多國調(diào)整防務(wù)政策。2月28日，俄烏沖突爆發(fā)后第四天，德國總理朔爾茨宣布該國今后每年的國防預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重將提高到2%以上，還將撥出1000億歐元?？钣糜谔嵘妭?。同樣，丹麥、瑞典也計(jì)劃將軍費(fèi)開支的GDP占比提高到2%。法國、比利時(shí)、羅馬尼亞、意大利、西班牙、波蘭、挪威等國也均承諾增加國防開支。

值得注意的是，俄烏沖突讓多年懸而未決的德國新一代戰(zhàn)斗機(jī)選擇問題塵埃落定，該國3月25日宣布將采購35架美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)，以取代45架老舊的法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)。這一決定被視為德國的“過渡計(jì)劃”，既能緊急提升對俄羅斯的“威懾力”，又能鞏固德美“核共享”關(guān)系，還不影響德國參與歐洲“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”項(xiàng)目研發(fā)。4月初，德國政府批準(zhǔn)從以色列采購武裝無人機(jī)，“箭-3”反導(dǎo)系統(tǒng)采購計(jì)劃也被提上日程。

事實(shí)上，俄烏沖突已然成為歐盟加強(qiáng)共同安全與防務(wù)建設(shè)的催化劑。3月中上旬，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人通過了《凡爾賽宣言》，決意增強(qiáng)歐洲防御能力、推進(jìn)能源自主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。3月下旬，歐盟批準(zhǔn)《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》行動計(jì)劃，該計(jì)劃從啟動研擬到最后定稿歷時(shí)一年半，為歐盟未來五到十年安全和防務(wù)工作繪制藍(lán)圖，包括在2025年前建立一支5000人快速反應(yīng)部隊(duì)、強(qiáng)化包括太空和海洋等新作戰(zhàn)領(lǐng)域的防御體系等內(nèi)容，還決心加大軍事裝備投入和高技術(shù)武器研發(fā)，加強(qiáng)與盟友伙伴的軍事合作。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟內(nèi)部的凝聚力明顯增強(qiáng)。面對戰(zhàn)爭威脅，歐盟及其成員國對俄做出了實(shí)施經(jīng)濟(jì)和政治制裁、關(guān)閉領(lǐng)空、封殺俄媒等一系列團(tuán)結(jié)一致的反應(yīng)，速度超乎尋常。不過，歐盟及其成員國對俄的制裁力度不及美國，且法國、德國一直試圖通過外交手段緩和烏克蘭局勢，避免盲目追隨美國而徹底激怒普京政府，顯示出捍衛(wèi)歐盟外交政策自主權(quán)的另一面。這樣做有助于增強(qiáng)歐盟成員國的“歐洲認(rèn)同”和歐盟的“戰(zhàn)略自主”。

不過，俄烏沖突也讓歐盟推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”愈發(fā)感到“力不從心”。

其一，俄烏沖突給歐洲的安全秩序帶來結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重動搖了支撐歐盟“戰(zhàn)略自主”的防務(wù)和經(jīng)濟(jì)兩大根基。歐盟正與俄羅斯在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、能源上火速脫鉤，相互制裁不斷加碼，使得亟待擺脫新冠疫情困擾的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加乏力。

其二，俄烏沖突直接強(qiáng)化了歐美大西洋政治和軍事同盟關(guān)系，提升了美國對歐洲的控制力。顯然，不斷升級的烏克蘭危機(jī)不是歐盟同美國戰(zhàn)略脫鉤的好時(shí)機(jī)。對歐盟而言，眼下與美保持軍事同盟關(guān)系才能更好地應(yīng)對危機(jī)。然而，歐盟對美軍事和安全依賴越強(qiáng)，其成員國加強(qiáng)安全和防務(wù)自主的客觀能力越低，當(dāng)美歐利益不匹配時(shí)歐盟就越被動。俄烏沖突加強(qiáng)了北約的“存在感”，除了北約在歐洲東部加強(qiáng)兵力部署外，長期奉行不結(jié)盟政策的北歐兩個(gè)歐盟國家芬蘭、瑞典基本決定加入北約，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了美國和北約在歐洲安全格局中的主導(dǎo)地位，削弱了歐盟的戰(zhàn)略獨(dú)立性。

其三，俄烏沖突暴露歐盟在外交、軍事防務(wù)上的軟弱無力和經(jīng)濟(jì)上受制于人的一面。歐洲在沖突爆發(fā)前進(jìn)行的外交斡旋未能起效，危機(jī)中開展的密集外交未能緩和局勢，這說明在美俄博弈背景下，歐盟處境被動，難以實(shí)現(xiàn)安全自決?！皻骋磺?，自損八百”的制裁措施日益使歐盟在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面遭到反噬。能源危機(jī)深化、原材料價(jià)格上漲、通脹高企、民眾生活成本上升等正在動搖歐盟實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。

其四，俄烏沖突對歐盟提出嚴(yán)峻的制度性挑戰(zhàn)。俄烏沖突的爆發(fā)與北約和歐盟肆意東擴(kuò)密切相關(guān)，又強(qiáng)化了身處俄與西方地緣政治博弈前沿地帶國家加入北約和歐盟的意愿。格魯吉亞原計(jì)劃2024年申請入盟，其總理提前于今年3月3日正式簽署申請入盟文件。此外，歐盟還擬啟動兩個(gè)巴爾干國家阿爾巴尼亞、北馬其頓的入盟談判。就烏克蘭火速入盟問題，多數(shù)中東歐和波羅的海國家持明確支持態(tài)度，與歐盟其他成員國拉開距離。在對俄制裁方面，匈牙利反對切斷與俄能源合作，并準(zhǔn)備應(yīng)俄方要求用盧布支付俄氣，這無疑會削弱歐盟對俄“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的效力。歐盟內(nèi)部在共同安全和防務(wù)問題上始終存有分歧，多數(shù)中東歐和北歐國家偏好于依托北約這個(gè)安全保護(hù)傘，并認(rèn)為德法推動歐盟防務(wù)一體化是兩國增強(qiáng)對歐盟領(lǐng)導(dǎo)力的手段。成員國之間的諸多分歧導(dǎo)致歐盟重陷制度困境：成員國越多，價(jià)值與利益分歧越大，目標(biāo)越難達(dá)成一致，推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的阻力也就越大。

歐洲理事會主席米歇爾曾說：歐洲要在世界上做一個(gè)“正式玩家”，而不是淪為“競技場”。如今，歐盟成了被迫卷入地緣政治戰(zhàn)局的“玩家”，依然逃脫不了成為美俄地緣政治博弈“競技場”的命運(yùn)。美國歷史學(xué)家蒂莫西·斯奈德在4月中旬接受德國電視二臺采訪時(shí)表示，俄烏沖突將決定歐洲的未來。當(dāng)前俄烏局勢復(fù)雜且充滿不確定性，主要包括以下幾種情景：第一，俄羅斯獲勝;第二，烏克蘭獲勝;第三，陷入持久戰(zhàn);第四，通過外交途徑解決;第五，戰(zhàn)爭蔓延至歐洲其他國家;第六，俄國內(nèi)政治生變。

若出現(xiàn)情景一、三、五，俄與歐盟之間很可能固化對峙狀態(tài)，甚至爆發(fā)熱戰(zhàn)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化跨大西洋伙伴關(guān)系，歐盟則會加快推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的機(jī)制建設(shè)與道路探索，但道阻且長。若情景二、四、六成真，歐盟及其成員國對美國和北約軍事安全依賴的迫切性會降低。歐盟為了重建和維護(hù)歐洲大陸的和平以及提升歐盟的行動力，構(gòu)建“戰(zhàn)略自主”的意愿繼續(xù)增強(qiáng)。盡管不同情景會對歐盟“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程產(chǎn)生不同影響，但均不會動搖歐盟追求“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)，長遠(yuǎn)看，歐盟會在法德帶領(lǐng)下大力推進(jìn)防務(wù)一體化。

提高歐盟軍事和經(jīng)濟(jì)能力，防止對美過度依賴，積極協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部分歧，是歐盟實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的必由之路。歐洲共同防務(wù)因涉及國家主權(quán)讓歐盟成員國心存芥蒂，但顯然不及俄“特別軍事行動”對歐洲國家安全沖擊來得猛烈。至于如何平衡歐洲防務(wù)自主與北約防務(wù)之間的關(guān)系，如何讓東歐國家相信歐洲共同防務(wù)比北約更能保障其安全，如何迅速提升歐盟軍事防御能力和解決歐盟防務(wù)預(yù)算短缺，如何重塑戰(zhàn)后歐俄關(guān)系和建構(gòu)均衡且可持續(xù)的歐洲安全新秩序，未來歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)之路注定荊棘叢生。

盡管俄烏沖突讓歐盟深陷安全、能源、糧食、難民等危機(jī)，但又何嘗不是一次機(jī)遇。歐盟正借機(jī)突破其“戰(zhàn)略自主”建設(shè)過程中遭遇的瓶頸——加快軍事化進(jìn)程，同時(shí)拉攏具有入盟意愿的國家，進(jìn)一步壓縮俄羅斯的安全空間。德國正在以維護(hù)歐洲和平為名突破禁忌——增強(qiáng)軍備，努力擺脫自己的“經(jīng)濟(jì)巨人，軍事矮子”窘境。法國總統(tǒng)馬克龍更加活躍地通過斡旋外交突出法國在歐盟當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中東歐一些國家則借勢跟隨美國，以抵御來自俄羅斯的“軍事威脅”，并提升其對歐盟談判地位。如果歐盟既能借機(jī)削弱俄在歐洲大陸的影響力，又逐步減少對美國和北約的安全依賴實(shí)現(xiàn)“安全自決”“防務(wù)自主”“能源自主”，在逆境中促進(jìn)團(tuán)結(jié)，其未嘗不能在變局中開新局。