打造?；啡芷诒O(jiān)管的寧波模式

寧波市是我國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、國家原油儲備基地，華東地區(qū)石油天然氣、液體化學(xué)品物流樞紐和重要能源基地，共有?；飞a(chǎn)企業(yè)121 家、經(jīng)營儲存企業(yè)558 家、票據(jù)貿(mào)易企業(yè)3174 家、?；肥褂闷髽I(yè)4645 家、其他各類涉危企業(yè)671 家，擁有危化品重大危險(xiǎn)源459 個(gè)，?；凡酃捃嚹瓿溲b出運(yùn)量達(dá)57 萬輛次，全市公共區(qū)域油氣管道11063 公里。

回眸“十三五”，寧波市堅(jiān)持源頭治理、依法監(jiān)管、精準(zhǔn)智控、標(biāo)本兼治，大力實(shí)施安全綠色發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)?；穼ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好。

從源頭入手，把好安全關(guān)

驅(qū)車進(jìn)入寧波石化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)，在入口崗?fù)ぬ庯@示“臨時(shí)車+車牌號碼”，園區(qū)門控電子欄桿自動抬起，車輛駛?cè)搿幉ㄊ?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局副局長王軼炯說，為保障安全，園區(qū)實(shí)行封閉式管理。最初以園區(qū)警務(wù)室為系統(tǒng)控制管理中心，分片區(qū)實(shí)施封閉式管理，設(shè)置高清視頻監(jiān)控和出入口智能管理系統(tǒng)。緊接著在每個(gè)區(qū)塊內(nèi)建崗?fù)ぁ惭b視頻監(jiān)控……目前，轄區(qū)已經(jīng)正式啟用車牌識別系統(tǒng)，實(shí)行固定車輛“一車一證”，臨時(shí)車輛通過手機(jī)APP 申請后從定點(diǎn)路口進(jìn)入，車輛信息和企業(yè)門崗系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。

石化產(chǎn)業(yè)是寧波市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是安全生產(chǎn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。寧波市從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作、資源循環(huán)利用、園區(qū)協(xié)同發(fā)展等方面規(guī)劃提升安全發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)化工園區(qū)封閉式、一體化建設(shè)管理。“大榭開發(fā)區(qū)園區(qū)以中海油、萬華 （寧波）、東華能源為龍頭企業(yè)，其他均是為這三家企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)。園區(qū)建了公共管廊，這樣大大降低了充裝、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)?！贝箝块_發(fā)區(qū)應(yīng)急管理 （生態(tài)環(huán)境）局局長樓衛(wèi)法說。

寧波市在化工園區(qū)引進(jìn)企業(yè)時(shí)嚴(yán)把關(guān)口，研究制定?；方蘅啬夸洠逊习踩珮?biāo)準(zhǔn)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求作為準(zhǔn)入條件，建立重大項(xiàng)目預(yù)審、試生產(chǎn)管理等機(jī)制，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目本質(zhì)安全水平。

執(zhí)法人員和專家在化工企業(yè)安全檢查

近年來，寧波市還綜合運(yùn)用“騰籠換鳥”“安全許可”“合規(guī)評估”等措施，實(shí)施企業(yè)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域“內(nèi)改外遷”11家，推進(jìn)34 家企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，所有新建企業(yè)一律進(jìn)區(qū)入園。

打好組合拳，解突出難題

“十三五”時(shí)期，寧波市強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大對?；菲髽I(yè)的執(zhí)法力度，科學(xué)制定并認(rèn)真落實(shí)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，開展石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治、?；饭迏^(qū)專項(xiàng)檢查、精細(xì)化工企業(yè)安全專項(xiàng)治理、?；诽厥庾鳂I(yè)安全專項(xiàng)治理行動等，緊盯突出問題，常態(tài)化重拳出擊整治。

2019年，浙江省?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)發(fā)生了多起亡人事故，教訓(xùn)十分深刻。為此，浙江省醞釀已久的?；啡芷诎踩攸c(diǎn)整治行動啟動，寧波市率先開展這項(xiàng)工作。

?；啡芷诎踩攸c(diǎn)整治行動，重點(diǎn)開展?；飞a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、危廢處置等環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查整治。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展系列整治，突出強(qiáng)化過程督導(dǎo)、掛牌督辦、立案查處，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任； 在經(jīng)營儲存環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查虛假注冊、異地經(jīng)營、非法存儲等行為； 在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，實(shí)施“雷霆行動”，檢查危化品運(yùn)輸車輛、抄報(bào)違法信息、限制“黑名單”車輛通行； 在使用環(huán)節(jié)，對標(biāo)對表實(shí)施鐵腕整治，消除隱患、停產(chǎn)整改、掛牌督辦、立案處罰、取締關(guān)閉； 在危廢處置環(huán)節(jié)，開展危廢專項(xiàng)排查整治，建立危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單、收集暫存清單等制度，嚴(yán)格危廢儲存庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升危廢處置能力，確保危廢儲存處置安全。

今年初，寧波市4 家?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人被約談。這4 家企業(yè)均為2019年度發(fā)生安全生產(chǎn)事故或日常隱患排查治理不到位的企業(yè)。約談結(jié)束后，這4 家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人還參加了理論考試。5年來，像這樣的約談，寧波市應(yīng)急管理局黨委委員周國連已經(jīng)組織過多次。

盯主體責(zé)任，常態(tài)化落實(shí)

2015年，寧波石化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立安全生產(chǎn)互助平臺，該平臺由園區(qū)內(nèi)各企業(yè)組成，相同或相似產(chǎn)業(yè)和規(guī)模的企業(yè)被分為一組，互幫互學(xué)?！懊總€(gè)季度都要開展安全生產(chǎn)活動，有專題講座，有交叉檢查等?！蓖踺W炯說。

執(zhí)法人員檢查企業(yè)動火作業(yè)時(shí)的氣瓶設(shè)施

5年來，寧波市應(yīng)急管理局把事故隱患排查治理體系建設(shè)作為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，督促企業(yè)對隱患排查治理工作進(jìn)行全程記錄、監(jiān)控和分類管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化，企業(yè)員工的安全意識逐年增強(qiáng)。“恭喜@孫東柏@張沛，獲得了公司表彰：安全分?！?1月4日，萬華化學(xué) （寧波）有限公司在公司內(nèi)部微信平臺發(fā)布通告，對檢修員孫東柏、張沛進(jìn)行表彰，跟帖點(diǎn)贊者甚多。原來，當(dāng)日白班期間，在氣化爐5 樓一處彈簧支架調(diào)整過程中，孫東柏、張沛現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)此處需要對彈簧支架進(jìn)行切割，部件內(nèi)部有彈簧，并且受壓有一定的蓄力。如果處理不到位，彈簧應(yīng)力在施工檢修過程中失控釋放，可能會對人員造成傷害。共同研究探討后，他們先將調(diào)解螺栓徹底松開，使彈簧完全不受力后再開始作業(yè)，保證了人員的安全。2017年，該公司開始實(shí)行全員安全積分制，鼓勵(lì)員工在工作中查找安全隱患，找到的安全隱患上報(bào)并被認(rèn)可后，即可獲得安全分，積累一定的安全分可兌換現(xiàn)金，同時(shí)對員工年終考核及晉升等有加分項(xiàng)?！吧蟼€(gè)月，共有11 名員工獲得安全獎勵(lì)，每人獎勵(lì)500 元?！痹摴景踩?fù)責(zé)人陸景說。

抓標(biāo)本兼治，謀安全發(fā)展

前不久，寧波巨化化工有限公司新建的中央控制樓投入使用，原數(shù)控大樓由于與生產(chǎn)車間安全距離不足，已經(jīng)不再使用?！斑@里相當(dāng)于我們公司的大腦中樞，整個(gè)公司的數(shù)控設(shè)備都在這里?！痹摴景踩a(chǎn)負(fù)責(zé)人余曉霞說，“搬遷到這里后，我們采用四路輸入、雙電源供電的智慧供電系統(tǒng)?！?年來，不少企業(yè)不斷升級與擴(kuò)建，安全風(fēng)險(xiǎn)隨之而來。為促進(jìn)安全條件不斷提升，5年來，寧波市先后開展了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估、化工園區(qū)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估以及重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)摸排辨識，建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)管平臺，精準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

同時(shí)，寧波市注重?；菲髽I(yè)自動化提升改造，對所有?；菲髽I(yè)生產(chǎn)自動化控制水平提升項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)；開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)智能管控平臺，建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單和“紅橙黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)電子圖，對重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一險(xiǎn)一案”； 開展企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)畫像”研究，推進(jìn)數(shù)字化全要素監(jiān)管； 推行重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建“企業(yè)為主、監(jiān)管異常、分級預(yù)警”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一級、二級重大危險(xiǎn)源全覆蓋； 建立危化品道路運(yùn)輸智能化管控平臺，在鎮(zhèn)海等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“專人+專道+專點(diǎn)”精準(zhǔn)化管控，超速超載等違法行為大幅減少。

此外，寧波市還積極探索管理創(chuàng)新，不斷完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)； 推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力； 在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施化工過程化管理，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平整體提升?！?/p>