RCEP究竟意味著什么

RCEP 現(xiàn)有15 個(gè)成員國(guó)，包括東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。

當(dāng)日，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布了商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人對(duì)該協(xié)議的解讀，解讀中稱(chēng)RCEP 是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP 協(xié)定由序言、20 個(gè)章節(jié) （包括：初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時(shí)流動(dòng)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)、一般條款和例外、機(jī)構(gòu)條款、爭(zhēng)端解決、最終條款章節(jié)）、4 個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表附件（包括：關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時(shí)流動(dòng)具體承諾表）組成。

該解讀認(rèn)為RCEP 是區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”，并實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。

RCEP 整合了東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中、日、韓、澳、新西蘭5 國(guó)之間已有的多對(duì)自貿(mào)伙伴關(guān)系，還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系。在包括貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過(guò)90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開(kāi)放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，還納入了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起強(qiáng)調(diào)了協(xié)議簽訂的特殊時(shí)點(diǎn)：一方面2020年中國(guó)是唯一取得正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，另一方面在國(guó)內(nèi)，十四五規(guī)劃方向已經(jīng)明確，這意味著RCEP可以把中國(guó)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的影響力進(jìn)一步釋放到合作組織中，帶來(lái)一個(gè)雙贏(yíng)的局面。

更具包容性的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

RCEP 由東盟 于2012年 發(fā)起，歷經(jīng)8年、31 輪正式談判，今年以來(lái)，RCEP 各成員克服新冠疫情帶來(lái)的巨大困難，全面完成市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并完成1.4 萬(wàn)多頁(yè)文本法律審核工作，最終在本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間如期簽署協(xié)定。這是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來(lái)最重要的成果。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，此前在RCEP 談判中，與東盟已分別簽署自貿(mào)協(xié)定的16 個(gè)國(guó)家根據(jù)自愿原則加入，不加入則不勉強(qiáng)，因此從最終的結(jié)果看，印度由于擔(dān)心開(kāi)放市場(chǎng)后給本國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)的壓力過(guò)大，且一直以來(lái)對(duì)多邊或區(qū)域合作持較為保守的態(tài)度，因此目前REEP 是“10+5”的格局。即便如此，無(wú)論是GDP 還是人口，它都是目前世界規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年，RCEP的15 個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7 億，GDP達(dá)26 萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2 萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。RCEP 自貿(mào)區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場(chǎng)。RCEP 囊括了東亞地區(qū)主要國(guó)家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

從某種意義上講，班級(jí)群是一個(gè)小小的社會(huì)團(tuán)體。一個(gè)話(huà)題拋出來(lái)，大家的討論比較隨性，所以容易產(chǎn)生分歧，甚至言語(yǔ)沖突。很多新聞報(bào)道反映，班級(jí)群還有不少“戲精”“杠精”“點(diǎn)贊黨”。

在張燕生看來(lái)，RCEP 和美歐主導(dǎo)的美墨加協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定等是不一樣的，從標(biāo)準(zhǔn)上看，美墨加協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定等具有所謂的高標(biāo)準(zhǔn)、排他性以及一步到位的一攬子政策等特征，可以稱(chēng)之為歐美主導(dǎo)的激進(jìn)的區(qū)域化戰(zhàn)略。RCEP 則不同，標(biāo)準(zhǔn)較為包容，推進(jìn)的進(jìn)程較為漸進(jìn)，強(qiáng)調(diào)共享，是開(kāi)放的地區(qū)主義。既能照顧到發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、澳大利亞的需求，同時(shí)也能兼顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老撾、柬埔寨和緬甸的需求，在某種程度上反映出東方區(qū)域化的特點(diǎn)。可以說(shuō)RCEP 是當(dāng)今形勢(shì)下推動(dòng)全球化前行的一個(gè)非常好的合作模式。

商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人士在上述解讀中也稱(chēng)，“RCEP 實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一”。

張燕生認(rèn)為，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、歐美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及中東和亞非拉部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成了國(guó)際大三角的分工格局。東亞過(guò)去給世界提供制造和勞動(dòng)力，但是歷經(jīng)新冠肺炎的影響，我相信此后會(huì)有需求、供給、服務(wù)、資本以及創(chuàng)新東移的大趨勢(shì)。RCEP過(guò)去的訂單需求、關(guān)鍵零部件供給、技術(shù)、資本、服務(wù)等供給主要依靠歐美，可以看到這次大流行的新冠肺炎對(duì)“10+5”的打擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)歐美的情形，中國(guó)主張的內(nèi)循環(huán)目的也在于以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，這就會(huì)擴(kuò)大進(jìn)口需求，為本地區(qū)合作增加新訂單。在當(dāng)前的情況下，相信RCEP 成員也會(huì)合作擴(kuò)大本地需求、為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新訂單，這或許會(huì)是將要產(chǎn)生的變化之一。

從雙循環(huán)角度講，張燕生認(rèn)為，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的打造，實(shí)際上可以給RCEP 經(jīng)濟(jì)體和東亞經(jīng)濟(jì)體提供更大規(guī)模的本地需求 （更多本地訂單）、供給 （供應(yīng)鏈本地化）、創(chuàng)新 （科技合作）、服務(wù) （生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)）、投資及相關(guān)的貨幣和金融合作，我認(rèn)為雙循環(huán)新格局實(shí)際上起到錨的作用，提供一個(gè)本地區(qū)合作發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定器機(jī)制。

一個(gè)現(xiàn)象是，世界創(chuàng)新的核心區(qū)域正在逐漸東移。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的發(fā)布2020年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力正逐年提升。與之相隨的是服務(wù)的東移。發(fā)展服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易也是東亞經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，包括貨幣和金融合作。

由此，張燕生認(rèn)為RCEP 是為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和東亞生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型提供了更好的自由貿(mào)易環(huán)境，在超級(jí)全球化倒退的背景下，會(huì)出現(xiàn)新型全球化前行的新趨勢(shì)：繼續(xù)推動(dòng)開(kāi)放地區(qū)主義，推動(dòng)貿(mào)易投資增長(zhǎng)，其中服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和離岸貿(mào)易將發(fā)展得更快。不同于北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在保護(hù)主義的不確定性，RCEP 的模式更為自由、開(kāi)放、便利、包容、共享。

貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過(guò)90%

為加快區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易自由化，降低關(guān)稅是協(xié)議成員國(guó)一大共識(shí)，也是協(xié)議的重要內(nèi)容。

中國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)披露的信息顯示RCEP 協(xié)定貨物貿(mào)易自由化成果豐碩。各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。中國(guó)和日本首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。協(xié)定有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平的貿(mào)易自由化。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，RCEP 不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過(guò)90%。

北京市金杜律師事務(wù)所上海分所高級(jí)顧問(wèn)表示，RCEP 的正式簽署，標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)，也是中國(guó)擴(kuò)大改革開(kāi)放的表現(xiàn)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅表示，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，貨物要自有流動(dòng)，零關(guān)稅很重要，成本最低，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常有利的，從全球開(kāi)放和貿(mào)易自由化的角度來(lái)說(shuō)，盡量的削減關(guān)稅壁壘，減少關(guān)稅，能帶來(lái)區(qū)域性發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)流動(dòng)合作的增加，也加強(qiáng)了區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“對(duì)彼此的市場(chǎng)主體有利，對(duì)全球來(lái)說(shuō)也是利好。當(dāng)前我們主張雙國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，遵循開(kāi)放合作的態(tài)度，這樣的背景下，協(xié)議簽署對(duì)全球也帶來(lái)貢獻(xiàn)，”李旭紅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)表示。

財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的文章提出，RCEP 順利簽署，對(duì)增強(qiáng)各國(guó)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、促進(jìn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展具有極為重要的推動(dòng)作用。貿(mào)易自由化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，將為區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮帶來(lái)更大促進(jìn)。協(xié)定的優(yōu)惠成果直接惠及消費(fèi)者和行業(yè)企業(yè)，將為豐富消費(fèi)市場(chǎng)選擇、降低企業(yè)貿(mào)易成本發(fā)揮重要作用。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響幾何？

協(xié)議的簽署將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些變化？

張連起認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，RCEP 協(xié)議降低了交易成本，會(huì)有利于進(jìn)口，同時(shí)又有利于補(bǔ)齊消費(fèi)短板。

“該協(xié)定直接惠及消費(fèi)者和行業(yè)企業(yè)，將為促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、降低企業(yè)貿(mào)易成本發(fā)揮重要作用，”張連起表示。

國(guó)泰君安證券首席宏觀(guān)分析師高瑞東認(rèn)為，RCEP 的正式簽署，不僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑，而且是中國(guó)與東盟和區(qū)域伙伴更加緊密合作關(guān)系的有力證明。該協(xié)定涵蓋了擁有22 億人口 （占全球?qū)⒔?0%）的市場(chǎng)、26.2 萬(wàn)億美元GDP （占全球約30%）和將近28%的全球貿(mào)易 （基于2019年數(shù)據(jù)）。各國(guó)通過(guò)達(dá)成一致的高水平互惠協(xié)定，進(jìn)一步加強(qiáng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)要素流動(dòng)，進(jìn)一步挖掘各國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力，做大域內(nèi)整體市場(chǎng)規(guī)模，將為疫情后各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。對(duì)中國(guó)而言，面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，通過(guò)RCEP 等一系列自由貿(mào)易安排，將有效提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將有力增強(qiáng)中國(guó)同東盟和區(qū)域伙伴的一體化水平，能夠充分地服務(wù)于中國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

上述商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人認(rèn)為RCEP 將成為新時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。中國(guó)與RCEP 成員貿(mào)易總額約占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的三分之一，來(lái)自RCEP 成員實(shí)際投資占我實(shí)際吸引外資總額比重超過(guò)10%，RCEP 一體化大市場(chǎng)的形成將釋放巨大的市場(chǎng)潛力。

第二，RCEP 將助力中國(guó)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。RCEP 將促進(jìn)中國(guó)各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力。

第三，RCEP 將顯著提升中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“含金量”。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。RCEP 簽署后，中國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達(dá)到19 個(gè)，自貿(mào)伙伴將達(dá)到26 個(gè)。

張連起認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)際循環(huán)不暢的情況下，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)主體的地位，能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的循環(huán)。通過(guò)更加多邊的合作，能夠在集中精力做好自己事情的同時(shí)，也會(huì)給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。■