姚景源：“十四五”擴內(nèi)需抓住新基建和城鎮(zhèn)化

用以確立中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展未來五年目標和戰(zhàn)略的“十四五”規(guī)劃漸行漸近。

10月26―29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。目前，通覽本次會議會后發(fā)表的6000 余字公報，則可以提前了解到“十四五”規(guī)劃建議的重點和核心。

公報指出，“十四五”時期要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此外，公報將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，要求加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。公報還將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提出要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。

“十四五”期間，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)當如何建立？ 為何選擇內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點？ 首提科技自立自強支撐地位，是否意味著中國就將減少國際的創(chuàng)新交流活動？

針對這些問題，國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源強調(diào)，站在兩個百年目標的交匯期，“十四五”規(guī)劃面臨的時代背景更為特殊，是一次承前啟后的全新開局。在當前外部不確定性因素陡增的背景下，布局經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需市場是一項現(xiàn)實選擇和長期戰(zhàn)略部署。

淡化GDP 指標

問：將2035年遠景目標同“十四五”規(guī)劃進行統(tǒng)一考慮，有哪些重要意義？

姚景源：從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，中國已連續(xù)編制實施了十三個五年計劃規(guī)劃。“十一五”之前是計劃，指令性的意味更濃，“十一五”之后是規(guī)劃，更具指導(dǎo)意義。參照以往經(jīng)驗，五年規(guī)劃內(nèi)容上需要包含三大主要方面：其一，要充分體現(xiàn)國家未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖； 其二，對國土空間規(guī)劃、生產(chǎn)力布局進行規(guī)劃； 其三，要進一步完善經(jīng)濟運行和發(fā)展過程中，重大要素間的比例關(guān)系。五年規(guī)劃的作用，不僅是對政府職責的明確，同時也要引導(dǎo)市場主體圍繞國家戰(zhàn)略布局進行發(fā)展，為中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展都作出基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的安排。

站在兩個百年目標的交匯期，“十四五”規(guī)劃面臨的時代背景更為特殊，是一次承前啟后的全新開局。2020年，我國將全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，而十九大報告中則把實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的進程分為兩個階段完成，其中一個就是2035年遠景目標，因此將“十四五”規(guī)劃，置于2035年遠景目標中進行統(tǒng)籌探討，是將中、長期發(fā)展目標銜接起來，統(tǒng)籌布局。

從內(nèi)容上看，“十四五”規(guī)劃的指標體系將服務(wù)于2035年遠景目標。例如，2035年的核心是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，因此“十四五”規(guī)劃對收入、科技創(chuàng)新等指標都有具體體現(xiàn)，為實現(xiàn)2035年遠景目標打下堅實基礎(chǔ)。

問：“十四五”期間我國將面對哪些國內(nèi)外變化？ 發(fā)展機遇在哪里？

姚景源：布局經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是“十四五”時期的重要任務(wù)和機遇之一。40年前的中國缺乏資本、技術(shù)和市場，國家的比較優(yōu)勢集中在大量的廉價勞動力上，因此，當時的時代背景促進了“兩頭在外”的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國際大循環(huán)戰(zhàn)略也為當時的中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也帶來創(chuàng)新不足、對外依存度過高等問題。而當下，我國已經(jīng)吸收了一定的國際先進技術(shù)，也積累了財富，在從外部因素上看，個別國家在高新技術(shù)上對我國進行打壓，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境變差。

因此，“十四五”時期，要堅持中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動高科技企業(yè)發(fā)展，推動以資源、勞動力密集為主的企業(yè)轉(zhuǎn)型到以科技推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的模式中。

中國的機遇在于抓住內(nèi)需市場。2020年后，中國即將擁有14 億實現(xiàn)全面小康的人，其中還有4 億人是中等收入群體，基本是美國和日本的人口總和。此外，中國的城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)突破了60%，內(nèi)需市場的潛力不言而喻。在國際逆全球化、貿(mào)易投資保護主義抬頭，各國疫情的控制程度不同，外部市場充滿不確定性的背景之下，擴大內(nèi)需市場是“十四五”時期的工作重點。

問：梳理公報內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，上一個五年目標是要“中高速增長”，而本次公報未給接下來的五年設(shè)立具體目標，這是否意味著經(jīng)濟增長目標要淡化GDP，轉(zhuǎn)而強調(diào)中國經(jīng)濟的質(zhì)量？

姚景源：“十三五”規(guī)劃開宗明義：“十三五”期間中國經(jīng)濟要保持中高速增長，強調(diào)的是速度。五中全會公報的表述則是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這說明中央已經(jīng)意識到中國現(xiàn)在走到了從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，從“十四五”時期乃至到2035年，中國經(jīng)濟要高質(zhì)量發(fā)展，因此淡化GDP 指標是一個重要體現(xiàn)。

但淡化指標并非是完全沒有指標，重要的是不要唯GDP 論，應(yīng)當將人民群眾對美好生活的需要放在發(fā)展的首位，將關(guān)系民生福祉的指標進行重點制定和考量，例如，樹立就業(yè)指標，保障民生和穩(wěn)定內(nèi)需； 樹立教育指標，為我國建立創(chuàng)新性國家輸送人才； 樹立健康衛(wèi)生指標，以本次疫情為契機，完善我國的公共衛(wèi)生體系，保障國民的健康。此外還有養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)指標。

讓國際與國內(nèi)形成良性互補

問：全會提到，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。你如何理解“雙循環(huán)”？ 這將對“十四五”時期的中國經(jīng)濟發(fā)展帶來什么影響？

姚景源：以經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略，并非是應(yīng)對國際上逆全球化潮流而被動采取的臨時性舉措，而是通過更深層次的改革，形成更適合中國經(jīng)濟發(fā)展的、內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略布局。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，可以理解為，充分挖掘國內(nèi)的市場和內(nèi)需潛力，促進生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)在國內(nèi)市場健康流通，以此為基礎(chǔ)，充分運用國際分工和協(xié)作，繼續(xù)推動全球化的發(fā)展，讓國內(nèi)外經(jīng)濟互相促進，共同發(fā)展。

具體而言，在關(guān)系國家經(jīng)濟安全等領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)，同時利用起國內(nèi)超大的內(nèi)需市場，抵御外部市場的不確定性，同時，以更開放的姿態(tài)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之中，讓國際大循環(huán)與國內(nèi)大循環(huán)形成良性互補的發(fā)展格局。

問：如何理解公報提出的“更高水平”的開放型經(jīng)濟新體制？ 這與雙循環(huán)是什么關(guān)系？

姚景源：中國是在對外開放基礎(chǔ)上，推動國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。要形成“更高水平”的開放型經(jīng)濟新體制，一方面，要讓各自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，先行先試，切實發(fā)揮全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。另一方面，要進一步提升營商環(huán)境，精簡負面清單，引進優(yōu)秀的國際資本投資國內(nèi)經(jīng)濟活動。

要注意的是，外資來到中國是投資的，而不是扶貧的，中國的市場潛力是對國際資本的天然吸引力，政策上要剔除投機的熱錢，而不是將國際投資拒之門外。

構(gòu)建強大內(nèi)需市場

問：如何理解內(nèi)需？ 應(yīng)該如何擴大內(nèi)需市場？

姚景源：擴大內(nèi)需并非是個新詞。早在2008年金融危機爆發(fā)的時候，我國就出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，近些年我國供給側(cè)改革在去產(chǎn)能、去杠桿領(lǐng)域已經(jīng)取得重要進展，而外部需求增速明顯放緩，擴大內(nèi)需的必要性日趨顯現(xiàn)。

內(nèi)需可以理解為投資加消費。從投資角度看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個重要抓手，既有利于眼下創(chuàng)造國內(nèi)需求，又為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步奠定基礎(chǔ)。另一個重要抓手是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前中國的常住人口城鎮(zhèn)化率超過了60%，如果從現(xiàn)在開始，每年再增加一個百分點的話，到2035年中國基本可以達到75%―80%的城鎮(zhèn)化率。而在這個過程中，要加大力氣解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率問題，為擴大內(nèi)需提供重要的支撐點。

從國內(nèi)消費角度看，發(fā)展是第一要務(wù)，要讓國民有錢花，敢花錢，內(nèi)需市場才能發(fā)展起來。這就要求經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，健全社會保障體系，解決百姓看病難、看病貴的難題以及房價高等問題。其次是分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民特別是中低收入群體的消費能力。

問：提到內(nèi)需，收入是繞不開的話題，2035年遠景目標提到“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”，我們目前距離這個目標還有多遠？ 如何實現(xiàn)這個目標？

姚景源：我預(yù)計，今年全年我國GDP 增速可以達到2%。2019年，我國人均GDP 是1 萬美元，那么今年我國的人均GDP 將會突破1 萬美元，但中等發(fā)達國家的人均GDP 大致在3 萬美元水平，而部分發(fā)達國家的人均GDP 可以達到五六萬美元甚至更高。

差距就是增長潛力，中國擁有14 億人口，每增加1 萬美元的人均GDP 都是非常具有挑戰(zhàn)性的?！笆奈濉睍r期應(yīng)當下大力氣做工作，減少低收入人群，顯著擴大中等收入群體，這不僅有利于擴大內(nèi)需市場，同時保障了人民的福祉，有利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。

問：如何理解“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”？

姚景源：我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出多年，“三去一降一補”成效明顯，將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，需要破除無效供給。目前還有一些低端的產(chǎn)品和服務(wù)在市場上流通但卻“無人問津”，應(yīng)該被盡快淘汰，大力發(fā)展在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的高質(zhì)量服務(wù)和商品，通過高質(zhì)量的供給擴大內(nèi)需市場。

針對房地產(chǎn)，“十四五”期間要真正實現(xiàn)房子是用來住的，不是用來炒的。目前，房地產(chǎn)過度透支了居民的消費能力，同時也容易導(dǎo)致經(jīng)濟社會出現(xiàn)脫實向虛的問題，企業(yè)做實體經(jīng)濟干一年還不如賣幾套房子。因此，要讓房地產(chǎn)回歸“住”的定位，推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

問：將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐有哪些重要意義？ 你認為科技創(chuàng)新體制機制應(yīng)該如何建設(shè)？

姚景源：從本次公告內(nèi)容可以看到，創(chuàng)新被放在了未來五年經(jīng)濟建設(shè)全局的核心地位，這與當前的世界正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命有直接關(guān)系。在新的科技革命下，中國必須要抓住機會。此外，目前中國產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)的問題也與我國科技力量相對薄弱有關(guān)，掌握核心技術(shù)，才能在根本上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

健全科技創(chuàng)新體制機制，要激發(fā)調(diào)動廣大科技人員的創(chuàng)新積極性，提升對基礎(chǔ)研究的重視，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時要注意，科技自立自強并不意味著放棄開放合作，中國不能關(guān)起門來做科技創(chuàng)新，吸收國際先進經(jīng)驗的同時，也要讓中國的科技成果惠及世界?！?/p>