論“馬長林群眾工作法”與“馬長林現(xiàn)象”
——對楓橋經(jīng)驗的傳承與發(fā)展

李 瑩

（浙江工商大學(xué) 浙江杭州 310018）

“楓橋經(jīng)驗”的初次實踐始于浙江諸暨人民，2019年是“楓橋經(jīng)驗”受毛澤東同志親自批示學(xué)習(xí)與普及第56周年，也是新時代以來“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)習(xí)近平同志指示要堅持好、發(fā)展好的第16周年。經(jīng)過56年的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”初始從一種依靠群眾解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的典型模式，演變?yōu)槲覈鶎由鐓^(qū)治理領(lǐng)域堅持群眾路線的典型旗幟，長期以來備受關(guān)注。進(jìn)入新時代，“楓橋經(jīng)驗”成為推動基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的法寶，“楓橋經(jīng)驗”的堅持踐行，依然具有重大的意義。在浙江湖州龍溪街道社區(qū)民警馬長林身上，我們看到了對“楓橋經(jīng)驗”在新時代背景下的傳承，十一年來他一直實踐著新時代“楓橋精神”，創(chuàng)立具有基層社區(qū)治理特色的“馬長林群眾工作法”，形成有精神感召力的“馬長林現(xiàn)象”。

昔日社區(qū)治理的“重災(zāi)區(qū)”到聞名遐邇的平安社區(qū)顫變

羅師莊位于湖州市南太湖新區(qū)龍溪街道，在這片僅占地一平方公里多的土地上居住著一萬余人，其中大部分是外來務(wù)工人員，本地人口僅占總?cè)丝诘氖种弧Ｔ隈R長林就任前，羅師莊存在許多安全隱患，雖然羅師莊僅屬于楊家埠派出所管理轄區(qū)的極小一部分，但案件數(shù)高達(dá)總數(shù)的25%，報警數(shù)更是達(dá)到總數(shù)的30%以上。而在出現(xiàn)重重問題的羅師莊內(nèi)，僅有兩個屬于轄區(qū)內(nèi)的正式社會組織的委員會，面對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多新挑戰(zhàn)、新問題，這兩個組織的發(fā)展舉步維艱，同時在羅師莊中所必需的管理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均嚴(yán)重缺失，道路臟亂差情況嚴(yán)重。每天晚飯后，羅師莊居民一般都在附近街道散步，羅師莊幾條主要街道人如潮涌，由于居民密集、活動時間集中且人口素質(zhì)參差不齊，一旦發(fā)生小摩擦就極易出現(xiàn)口角、打架等情況，熱鬧背后隱藏著許多隱患。

從羅師莊實際情況看來，初來任職的馬長林面臨的主要問題是社區(qū)治理缺乏、環(huán)境臟亂無序，居民意見大、治安隱患多。由于嚴(yán)重缺乏管治，羅師莊的可持續(xù)發(fā)展舉步維艱。為從根本上扭轉(zhuǎn)羅師莊這種緊張態(tài)勢，馬長林在實踐中逐步總結(jié)出一套行之有效的“馬長林群眾工作法”。

“馬長林群眾工作法”與“馬長林現(xiàn)象”

我們在與馬長林的面對面接觸中，在與馬長林同事、被服務(wù)對象的座談交流互動過程中，深深地感覺到透過“馬長林群眾工作法”所體現(xiàn)出的一種難能可貴的崇高精神，這就是本師生團(tuán)隊負(fù)責(zé)人詹真榮在四年前提出的“馬長林現(xiàn)象”，二者相得益彰，“馬長林現(xiàn)象”通過“馬長林群眾工作法”內(nèi)化于心，外見于行。

馬長林群眾工作法

把群眾當(dāng)主人。馬長林自來到羅師莊社區(qū)來的群眾工作并不是一開始就如意的，面對當(dāng)?shù)鼐用竦牟慌浜虾筒焕斫?，馬長林并沒有氣餒，而是主動與居民熟悉起來，他始終從當(dāng)?shù)鼐用竦男枰蛦栴}出發(fā)，作為人民公仆用一顆服務(wù)群眾的心來盡心為居民著想。作為人民警察，他深知要尊重居民的重要地位，他將羅師莊以幾條主要街道為據(jù)分為六大網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格化管理，并且由當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，充分調(diào)動了當(dāng)?shù)厝罕姷闹魅宋桃庾R，將羅師莊的社區(qū)工作落實到基層、落實到群眾個人，營造出了一個良好社區(qū)環(huán)境。

把群眾當(dāng)親人。馬長林在與羅師莊居民熟悉起來后就把群眾當(dāng)親人，羅師莊里的事雖然大都是些“芝麻綠豆”“雞毛蒜皮”的瑣事，但一旦出現(xiàn)差錯，則會釀成大禍，為家庭、鄰里關(guān)系帶來難題。馬長林把當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)作親人對待，親力親為進(jìn)行調(diào)解，被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“家門口的警察”，用真情打動群眾。針對父母周末外出打工的留守兒童，馬長林組織建立了“陽光假日小屋”，為周末留守在家的孩子提供了極好的學(xué)習(xí)機(jī)會，每周還會組織來自各個高校的大學(xué)生志愿者進(jìn)行教學(xué)志愿者活動。針對羅師莊外來務(wù)工人員的技術(shù)缺失問題，馬長林積極聯(lián)系各個企業(yè)組織技能培訓(xùn)，十多年來，羅師莊警務(wù)站組織開展技能培訓(xùn)六十余次，馬長林把群眾當(dāng)親人的同時也被群眾稱為“社區(qū)的守望者，百姓的貼心人”。

把群眾當(dāng)老師。馬長林深知做好社區(qū)基層工作光靠一己之力是不夠的，問題從群眾中來，解決的方法也能夠從群眾身上找到。要懂得拜群眾為師，為了充分集民意、聚民智，馬長林突發(fā)奇想，把辦公場所從一般的警務(wù)室搬到了公園、路邊空地這些群眾聚集之處，與當(dāng)?shù)鼐用耖_展深度的面對面交流互動。對于群眾一般信息的收集工作，馬長林堅持從群眾中來，到群眾中去，如今，在羅師莊對于群眾的查詢、求租等訴求已經(jīng)實現(xiàn)了一鍵式處理，同時也十分注重民意監(jiān)督渠道的多樣化，不僅在平常在羅師莊社區(qū)可以通過直接接觸馬長林本人及警務(wù)站工作人員進(jìn)行反饋，還可以通過“老馬平安家園”“馬長林平安志愿者團(tuán)隊”“新居民黨支部群”“馬家軍”等微信平臺，實時、廣泛地反映和傾聽群眾呼聲。

把群眾當(dāng)靠山。馬長林堅持發(fā)動和依靠群眾，以群眾力量解決社區(qū)治理問題，群眾的力量是偉大的，充分調(diào)動群眾、挖掘群眾智慧，可以有針對性地解決基層社區(qū)治理中遇到的不同問題，能作為先進(jìn)經(jīng)驗為解決其他社區(qū)治理問題提供參考。馬長林不忘自己黨員的身份，他于2010 年 8 月在社區(qū)建立了新居民黨支部并擔(dān)任支部書記，使 32 名新居民黨員重回組織懷抱，打造了堅強(qiáng)的基層工作堡壘。在黨支部的引領(lǐng)下，馬長林充分發(fā)揮羅師莊新居民中的退伍軍人、企業(yè)家、高校畢業(yè)生等黨員群體“領(lǐng)頭羊”的作用，通過黨員骨干力量帶動更多群眾參與到社區(qū)治理中來，真正做到“一呼百應(yīng)”。

馬長林現(xiàn)象

真情實意關(guān)愛群眾。2008年8月初到羅師莊，馬長林深感當(dāng)務(wù)之急是摸清居民“家底”，特別是占人口絕大多數(shù)的新居民情況。為此馬長林特別自制表格，打印數(shù)百本手冊對羅師莊居民租住情況進(jìn)行統(tǒng)計，請轄區(qū)所在的村干部商量如何實施，但這個提議卻被婉拒。見村干部為難，他決定以身作則，與協(xié)警一同挨家挨戶登門拜訪，結(jié)果又遭拒絕，馬長林只得充分發(fā)揮主觀能動性另求它法。后來，羅師莊居民發(fā)現(xiàn)馬長林背了一身特別的行頭，那是用一臺錄音機(jī)和一只大喇叭組合在一起的“宣傳神器”，從此以后，馬長林穿行于羅師莊各處房屋，在向居民普及安全常識的同時主動報警號向居民介紹自己，就這樣堅持了六個月，馬長林對羅師莊基本情況有了比較深入的了解。在日常警務(wù)活動中，馬長林抓住一切機(jī)會與群眾進(jìn)行互動，與群眾保持高頻率地聯(lián)系，從馬長林背著行頭開始，羅師莊見警率提高，治安形勢開始有所好轉(zhuǎn)，他誠懇務(wù)實的工作態(tài)度感動了群眾，群眾開始接受這位看起來普普通通卻善于主動與群眾打交道的社區(qū)警察。

實際行動感染群眾。在警務(wù)工作中，馬長林很快發(fā)現(xiàn)，僅靠民警登門宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要的是警民互動，若居民不理解、不配合，開展工作也就很困難。他注意到羅師莊居民中有30%的收入源于出租房屋，其中最大一家達(dá)到了80名租客的規(guī)模。當(dāng)馬長林提出要登記時，居民因擔(dān)心被征稅而抵觸。在協(xié)調(diào)中，馬長林找到了讓居民放下戒備的好辦法，那就是在向居民宣傳普及租房相關(guān)規(guī)定以外，推出兩種免費中介服務(wù)，一種是勞動用工，一種是房屋出租。這些想法順應(yīng)了居民需求，眾多新居民通過這一途徑在羅師莊安下了家，本地的房主和企業(yè)也通過這一方式解決了出租和招聘的問題，居民們開始主動支持馬長林工作。迄今為止，經(jīng)馬長林介紹就業(yè)的居民多達(dá)近萬人，與馬長林協(xié)調(diào)租房信息的房主達(dá)到半數(shù)以上。

為民精神帶動群眾。羅師莊居民來自全國各地，由于地域差異需求各有不同，如何解決居民需求是羅師莊發(fā)展的一大難題，需求從居民中來，解決需求的根源也能在居民中發(fā)現(xiàn)。羅師莊社區(qū)內(nèi)的司法機(jī)關(guān)工作人員和律師事務(wù)所律師組成“法律咨詢服務(wù)隊”，讓權(quán)利受到侵害的居民有了便利通道；醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員到社區(qū)開展愛心義診活動，居民身體健康得到保障；警務(wù)室內(nèi)為父母工作無暇顧及家庭辦起的陽光假日小屋，讓孩子們在周末有學(xué)習(xí)與玩耍的地方；不僅本地居民，來自其他各地的群眾都慢慢參與到羅師莊的平安社區(qū)建設(shè)工作中。

綜上，“馬長林群眾工作法”可以這樣歸納：政府提供基礎(chǔ)保障，實踐先鋒積極主動創(chuàng)新治理方法，社會自發(fā)匯聚各方群眾力量?！捌矫窬佟瘪R長林始終把群眾當(dāng)主人、把群眾當(dāng)親人、把群眾當(dāng)老師、把群眾當(dāng)靠山，堅持開展警民共同體建設(shè)，積極進(jìn)行警民互動，既給羅師莊居民樹立了模范，也為社會各界提供了實踐參考。

馬長林群眾工作法在羅師莊的實踐成效

在馬長林來到羅師莊后的幾年內(nèi)，羅師莊社區(qū)治理逐漸進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期。這期間，馬長林針對性地做了幾件事情：一是馬長林從來自不同省市的居民中開始組建“老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)”，凝聚居民的同鄉(xiāng)同心，以新居民中的黨員以及來自不同職業(yè)領(lǐng)域的居民為帶頭人，開展普法教育、居民矛盾疏通、弱勢群眾幫扶等活動，尊重基層力量、重視基層智慧，推動從基層自身來處理基層群眾的各類問題，從實際出發(fā)，以法律為準(zhǔn)繩，將大部分矛盾化解在社區(qū)、解決在基層。二是針對羅師莊社區(qū)頻頻出現(xiàn)的居民間斗毆打架問題，馬長林又組建了“街面勸架團(tuán)”，主動聯(lián)系羅師莊居民、網(wǎng)格管理員等，由基層自身進(jìn)行組織和管理；此外馬長林還組建起了街面巡邏志愿隊，在遇見突發(fā)情況時及時報警、及時開展救援、提供有效信息，遇見居民之間出現(xiàn)的問題先行主動進(jìn)行問題疏通，實現(xiàn)警民同心建設(shè)平安社區(qū)。如今，馬長林的“馬家軍”（志愿者團(tuán)隊）骨干成員有20余名，重點依靠成員百余名，基層群眾成員千余名。自此，新居民都能在羅師莊社區(qū)和諧共處。

為給社會各界人士提供一處具有組織性的志愿場所，“馬長林學(xué)雷鋒志愿服務(wù)基地”于2012年正式落于羅師莊警務(wù)站，基地定期向各界發(fā)布志愿活動人員招募公告，同時與湖州當(dāng)?shù)乜偣?、高校?0余家單位共同合作，在社區(qū)居民和社會各界廣泛參與下，面對志愿者隊伍日趨龐大的局面。馬長林借鑒了公益孵化器這一方式，多方面考量志愿者的個人意向與特長，通過團(tuán)隊進(jìn)行基層治理來處理群眾問題。目前，社區(qū)內(nèi)志愿者已達(dá)到十二支團(tuán)隊的規(guī)模，分別對應(yīng)十二個群眾主要集中反映問題的方向，基本實現(xiàn)了對羅師莊基層社區(qū)治理、居民反映問題的多方面對應(yīng)。同時，馬長林也十分重視警企校合作型警務(wù)共同體建設(shè)，與浙江工商大學(xué)、香飄飄有限公司、思念食品有限公司展開密切聯(lián)系與合作，與湖州中心醫(yī)院、湖州血站、湖州疾控中心、湖州五洲醫(yī)院、解放軍九八醫(yī)院等構(gòu)建聯(lián)系平臺。

“馬長林現(xiàn)象”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的繼承發(fā)展

“馬長林現(xiàn)象”與“楓橋經(jīng)驗”在新時代的發(fā)展中有著密切聯(lián)系，“馬長林現(xiàn)象”為新時代的“楓橋經(jīng)驗”增添了新色彩，順應(yīng)了時代發(fā)展要求，是“楓橋經(jīng)驗”在新時代傳承的體現(xiàn)。其實，“楓橋經(jīng)驗”誕生之初的立足點就是發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾就地解決矛盾。在毛澤東看來，“楓橋經(jīng)驗”回答了兩個問題: 第一個是讓群眾明白這樣做的原因；第二個是要想把事情辦好就要重視群眾力量。這兩個問題的回答說明，只有堅持以群眾為出發(fā)點，依靠群眾、密切聯(lián)系群眾、激發(fā)群眾的力量，才能夠解決群眾中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)更好的發(fā)展。馬長林從到羅師莊就任開始，就一直堅持群眾路線，依靠群眾力量，他以“楓橋經(jīng)驗”和市公安局“防為主，防為上”的治安防控方針為指導(dǎo)，結(jié)合羅師莊實際情況，深入社區(qū)，與群眾保持密切聯(lián)系，滿足居民需要、解決居民難題，發(fā)動群眾，開展志愿者活動，受到了大家的歡迎和擁護(hù)，今天羅師莊社區(qū)治理煥然一新正是馬長林在傳承與發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的成功范式。

習(xí)近平同志同樣也是把“楓橋經(jīng)驗”與群眾路線緊密結(jié)合。在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會的講話中，他明確提出黨員及政府機(jī)關(guān)人員要對“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行全面的了解與學(xué)習(xí)，在處理實際問題中充分發(fā)揮主觀能動性，跟上時代的步伐，創(chuàng)新發(fā)展群眾工作方法，同時要學(xué)習(xí)從法治思維出發(fā)，運用法治方式解決好群眾問題，從群眾出發(fā)，實現(xiàn) “楓橋經(jīng)驗”在新時代的傳承與發(fā)展，充分堅持好與貫徹黨的群眾路線。

習(xí)近平同志群眾路線思想集中體現(xiàn)在發(fā)揮人民的主體作用，使人民的力量得以最大程度地發(fā)揮，這正是對應(yīng)了基層社區(qū)治理中的問題?；鶎由鐓^(qū)要鞏固好在基層治理中的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展社會組織，提高社會組織的參與積極性，凸顯社會組織、基層自治組織和人民群眾在社區(qū)治理中的主體地位，形成黨委、政府與社會各界力量形成良好互動的基層社會治理格局?！榜R長林現(xiàn)象”在具體工作實踐也是基于調(diào)動廣大群眾的參與積極性才得以實現(xiàn)與推進(jìn)的，從馬長林躬身主動與居民聯(lián)系，到居民為馬長林的不舍精神與設(shè)身處地為群眾考慮的一片熱心所感動，到居民親切稱呼“老馬”，黨員積極帶頭，再到當(dāng)?shù)鼐用瘛⒛酥羴碜陨鐣鱾€層次的群眾紛紛主動加入志愿者隊伍，致力于做好社區(qū)各個方面的治理工作，這一系列轉(zhuǎn)變都體現(xiàn)出了馬長林在實踐新時代“楓橋精神”的同時，在社區(qū)治理中人民的主體作用與地位得到了突顯，“楓橋經(jīng)驗”在“馬長林現(xiàn)象”的實踐中得以一脈相承。

問題與建議

馬長林在實踐中摸索出來的“馬長林工作法”，探索出了一條新時代復(fù)雜條件下社區(qū)治理的新路子，增強(qiáng)了原本混亂松散社區(qū)的凝聚力，使黨群之間、居民之間形成密切聯(lián)系，形成了羅師莊特有的社區(qū)文化、治理模式?！榜R長林現(xiàn)象”是新時代堅持群眾路線，傳承“楓橋經(jīng)驗”的新篇章，“馬長林現(xiàn)象”突出了人文關(guān)懷，來之于民、服務(wù)于民，在今后的社區(qū)治理中還將熠熠生輝。

“馬長林現(xiàn)象”正在影響著越來越多的人參與到社區(qū)治理中來，事物的發(fā)展是曲折前進(jìn)的，“馬長林群眾工作法”也是如此，在實踐中遇到了一些問題。第一，因為羅師莊社區(qū)新老居民來自五湖四海，人口素質(zhì)不一，對于居民的道德素質(zhì)提升成為難題，同時馬長林也意識到若居民素質(zhì)得到提升，矛盾和問題將自然而然的減少；第二，對于志愿者的組織工作還未完全到位，很多志愿者為不能盡其所能、在自己專業(yè)領(lǐng)域中貢獻(xiàn)最大一份力量而惋惜，羅師莊居民年齡層廣泛，反映了各種需求，若能將每一位志愿者的長處發(fā)揮出來，則能達(dá)到事半功倍的效果；第三，對充實“馬長林群眾工作法”建議的廣泛吸收還不夠，“馬長林群眾工作法”的重點就是把群眾當(dāng)主人，集思廣益地想辦法解決各種矛盾和糾紛，無論任何矛盾總有辦法去解決，但這種辦法不是公安民警所能完全考慮到的，讓人民群眾提供意見建議，實現(xiàn)群策群力才是根本之道；第四，在對“馬長林群眾工作法”的當(dāng)下實踐中，存在部分人員工作態(tài)度和表面化問題，有的人員在工作中不夠投入，沒有完全深入群眾、服務(wù)群眾，在發(fā)展群眾方面缺少經(jīng)驗，在服務(wù)群眾方面缺少方法。

為進(jìn)一步充實完善“馬長林群眾工作法”，我們提出以下幾點建議。首先，為羅師莊成年居民開展思想道德素質(zhì)提升活動。隨著我國發(fā)展日新月異，人民群眾的思想道德水平也到達(dá)了新高度，由于羅師莊居民教育水平普遍不高，再加上不少居民都有孩子，家長的思想道德素質(zhì)對孩子教育影響較大，因此思想道德素質(zhì)的提升頗為急切，為羅師莊成年居民普及社會主義核心價值觀、“五愛”道德規(guī)范要求等，強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用竦牡赖抡J(rèn)同，提升羅師莊社區(qū)整體思想道德素質(zhì)水平，更有利于羅師莊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其次，細(xì)化志愿者隊伍專業(yè)領(lǐng)域。雖然在馬長林引領(lǐng)下，志愿者隊伍已日趨壯大，并且已分為法律咨詢、醫(yī)療保健、課外補(bǔ)習(xí)等十二個領(lǐng)域，但據(jù)我們觀察，其專業(yè)化水平還有待提高。提升志愿者隊伍專業(yè)化水平、細(xì)致專業(yè)領(lǐng)域，不僅能為羅師莊居民所需提供更高效的幫助，也能促進(jìn)每位志愿者充分發(fā)揮自身才智，提高志愿者服務(wù)獲得感。再次，要充分吸收社會各界對“馬長林群眾工作法”以及“馬長林現(xiàn)象”的反饋。“馬長林現(xiàn)象”不僅是對馬長林十余年群眾工作總結(jié)，更是對“楓橋經(jīng)驗”的時代傳承，在新時代背景下為解決社區(qū)治理問題提供了豐富的經(jīng)驗，不僅要吸收當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh，也要充分傾聽志愿者乃至社會各界的聲音，利用線上線下多個耳朵，有利于進(jìn)一步挖掘“馬長林群眾工作法”的內(nèi)涵。最后，在加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)的同時也要落實“馬長林群眾工作法”在實際工作中的應(yīng)用，不說空頭話，不做表面功夫，領(lǐng)會發(fā)動群眾的重要性和必要性，將“馬長林群眾工作法”的精神內(nèi)核貫徹于心、落實于行。