茍佳佳
(重慶師范大學(xué) 重慶市 401331)
民以食為天,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),我國歷屆政府都非常重視“三農(nóng)”問題,十九大報告指出,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,同時指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此,我們要按照鄉(xiāng)村振興總要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”曾多次寫入中央1號文件[1],在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》中也提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,由此可見其必要性。
2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào),“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”[2]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是指通過重點改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè),調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu),從而轉(zhuǎn)變不合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
“產(chǎn)業(yè)興旺”要求必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。相比于國外發(fā)達(dá)國家已建成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系,國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未完全改變,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不再千篇一律地發(fā)展種植業(yè),而是根據(jù)多樣化的消費需求,提供特色農(nóng)產(chǎn)品,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
“生態(tài)宜居”要求必須保護(hù)資源環(huán)境,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須實現(xiàn)生態(tài)宜居。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展,近些年農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題較為突出,農(nóng)民在生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥化肥,導(dǎo)致耕地質(zhì)量持續(xù)下降,且人們越來越注重食品安全問題,追求健康消費、綠色消費[3],要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,必須保護(hù)并改善現(xiàn)有的土地資源和生態(tài)環(huán)境,生產(chǎn)大眾信賴的綠色健康產(chǎn)品,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求必須弘揚農(nóng)匠精神,打造品牌農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的象征,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要主體,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)必須從農(nóng)民入手,培養(yǎng)和提升農(nóng)民自身的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素養(yǎng),弘揚愛崗敬業(yè)、精益求精、耐心專注、不斷創(chuàng)新的“農(nóng)匠精神”[4],推動發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化,打造品牌農(nóng)業(yè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。
“治理有效”要求必須健全治理體制,推動農(nóng)業(yè)組織化。治理是鄉(xiāng)村振興的保障,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須實現(xiàn)治理有效。我國農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作仍有薄弱環(huán)節(jié),基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善,農(nóng)業(yè)政策運用不夠靈活,因此,必須建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制[5],推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。
“生活富?!币蟊仨毰囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)人才,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須實現(xiàn)生活富裕。當(dāng)前我國農(nóng)村人才匱乏,且由于收入原因?qū)е罗r(nóng)村老齡化狀況突出,因此必須培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平,且更多運用科學(xué)化方法、機械化手段等,推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化,從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入不斷增長,進(jìn)而吸引更多農(nóng)業(yè)人才,實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。
以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題,并作出了科學(xué)決策,要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),不僅要看到我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新進(jìn)展,有良好地發(fā)展態(tài)勢,也要看到同樣仍存在許多問題有待解決。
黨的十八大以來,各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得新成就,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得了許多新成效:一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高,全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上;二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到一定遏制;三是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)逐漸加強;四是農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài),生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化;五是農(nóng)業(yè)改革有序推進(jìn),農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)無法有效傳導(dǎo)到供給側(cè),農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,無效供給時有,有效供給不足,具體表現(xiàn)為我國糧食的“三量齊增”現(xiàn)象突出,即在我國糧食大宗產(chǎn)品方面,國內(nèi)產(chǎn)量連年增長,但是進(jìn)口數(shù)量與庫存量也在不斷增長[6];中低端農(nóng)產(chǎn)品占比較大,優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高,無法滿足市場需求,尤其是人們的綠色消費、多樣化消費需求。
農(nóng)業(yè)自然資源不足。眾所周知,我國人口數(shù)量占世界的22%,然而耕地面積僅占世界的7%,適合規(guī)模種植的平原較少,反映出我國的人均占有耕地量極為有限。且隨著近些年工業(yè)化飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快,出現(xiàn)污水隨意排放、垃圾隨意丟棄、農(nóng)藥化肥過度使用等現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)村水資源受到污染,如可用于灌溉的河流、池塘等;土地資源同樣受到污染,耕地質(zhì)量下降,表現(xiàn)為土壤肥力逐年下降,難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)勞動力資源不足。改革開放以后,大量農(nóng)村青年“離農(nóng)入工”,以獲取更高收入,且隨著戶籍制度改革和高校擴招進(jìn)程的不斷推進(jìn),越來越多農(nóng)村青年“離鄉(xiāng)求學(xué)”“離村入城”,以至于留在農(nóng)業(yè)的勞動力只剩下“老弱病殘”,出現(xiàn)了農(nóng)村下一代“誰來種地”的問題,農(nóng)業(yè)勞動力特別是專業(yè)人才的匱乏,極大影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅如此,由于我國曾經(jīng)推行的計劃生育政策,和即將步入老齡化社會的這一國情,反映出我國曾經(jīng)存在“人口紅利”優(yōu)勢消失,勞動力將逐漸成為稀缺資源[7]。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。近年來,雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),但是在生產(chǎn)領(lǐng)域中,傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)模式仍占主導(dǎo),且多以中老年人和婦女為主力,其文化程度較低,對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新模式接受起來較為緩慢,不能有效地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低;在流通領(lǐng)域中,農(nóng)業(yè)上下游各類經(jīng)營主體聯(lián)合不緊密,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原始產(chǎn)品銷售階段,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,尚未形成一條完整的關(guān)聯(lián)度強、附加值高、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。
農(nóng)業(yè)政策靈活性低。農(nóng)業(yè)政策應(yīng)用不夠靈活,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力難以釋放,政府投入“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)難以發(fā)揮出來,政策支撐與市場引導(dǎo)難以得到良好配合,導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革尚處于試點探索階段,農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地 “三塊地”尚未完全盤活[8],制約了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。
“三農(nóng)”問題至關(guān)重要,要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,從供給要素角度出發(fā)解決目前存在的問題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。綠水青山就是金山銀山,無論是為了建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,還是滿足人們的食品安全需求,都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),即發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),如以有機肥代替化肥,采取秸稈還田治理措施,回收農(nóng)膜抑制白色污染等;還應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量,生產(chǎn)無公害、綠色、有機的農(nóng)產(chǎn)品,擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給,尤其是中高端供給。
提供特色產(chǎn)品,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。市場需求是多樣化的,要以市場需求的變化及時引導(dǎo)生產(chǎn),避免出現(xiàn)無效供給,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩,同時注意不要盲目跟風(fēng),而是因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣N植適宜的糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物等,從而提供特色農(nóng)產(chǎn)品,如在東南丘陵種植茶葉而非種植大豆,在山地種植集觀賞價值與經(jīng)濟價值于一體的果林等,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。
完善產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。中國從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國,需要提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,就必須打造出一條配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈,從而不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,在注重產(chǎn)品質(zhì)量的同時也注重產(chǎn)品服務(wù),打造品牌農(nóng)業(yè),具體可以從農(nóng)產(chǎn)品的儲存、保鮮、深加工等方面入手打造高質(zhì)量產(chǎn)品,還可以結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) + ”形式發(fā)展電子商務(wù)以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,同時解決好農(nóng)產(chǎn)品的推廣服務(wù)問題。
加強人才供給,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求離不開人才支撐,要積極弘揚以愛崗敬業(yè)、精益求精、耐心專注、不斷創(chuàng)新的“農(nóng)匠精神”,培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,同時鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵更多社會人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)組織化高水平發(fā)展。
加強技術(shù)供給,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、機械化方向發(fā)展,就離不開技術(shù)支撐。將如何更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為科技研發(fā)重要方向,以技術(shù)創(chuàng)新,推動實現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)機械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn),為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的勞動工具;推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)治理,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ);加強農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。
加強資金供給,實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,離不開資金支持,尤其是伴隨近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加,然而農(nóng)產(chǎn)品銷售收入難以顯著提升,更需要開拓融資渠道,堅持財政優(yōu)先保障,引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè),使農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,能夠利用信貸、保險等形式實現(xiàn)發(fā)展惠農(nóng)。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,激活農(nóng)村土地資源。堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這一黨的農(nóng)村政策的基石,實行“三權(quán)分置”,必須堅持農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,堅持集體土地承包權(quán)屬于農(nóng)民家庭且農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,堅持農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)讓農(nóng)民自己做主[9],其中最為重要的是土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置這一改革,才能盤活農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地“三塊地”,盤活并合理利用農(nóng)村土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。
健全財政投入保障制度,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全政府財政投入保障制度,有利于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供重要保障,要完善主要農(nóng)產(chǎn)品的最低價收購政策,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然風(fēng)險所帶來的巨大損失;同時,要實現(xiàn)糧食與市場合理對接,促進(jìn)收購糧食主體多元化,降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩風(fēng)險;還要完善金融支農(nóng)激勵政策,通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策,降低農(nóng)業(yè)發(fā)展融資成本,吸引更多社會人才,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,促進(jìn)政策有效落實。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,有利于促進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,促進(jìn)自治法治德治有機結(jié)合,以自治消化矛盾,以法治定紛止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨[10],使農(nóng)業(yè)政策得到有效落實,并規(guī)范農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入發(fā)展。