依法治國形勢下的農(nóng)村基層黨組織法治化的建設(shè)路徑

艾力江·熱合曼

（中共喀什地委黨校 新疆喀什 844000）

廣大農(nóng)村基層黨組織作為黨直面群眾的最為直接的方式，對于確保黨中央的依法治國的決策落實(shí)有著強(qiáng)大的基礎(chǔ)堡壘作用。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)，對于依法治國的促進(jìn)有著強(qiáng)大的保障作用。

切實(shí)意識到農(nóng)村基層黨組織法治化建設(shè)在落實(shí)依法治國決策中的作用

黨的十八屆四中全會中提出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中要求，基層的全面推動依法治國的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，基層黨組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾參與依法治國和強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)，為了更好地在依法治國的新形勢下夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，在黨中央指向明確的基礎(chǔ)上，只有切實(shí)在農(nóng)村基層黨組織中加大對其的落實(shí)，才能更好地在基層走完法治建設(shè)的最后一公里，也是在基層黨組織中宣傳和滲透法治理念的重要保障，從而更好地提升黨的執(zhí)政建設(shè)能力。因此，農(nóng)村基層黨組織需要充分意識到法治化建設(shè)在促進(jìn)依法治國決策實(shí)現(xiàn)中的重要作用，并且在基層黨組織的法治化建設(shè)路徑不斷完善的過程中，始終嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、政治文化和生態(tài)建設(shè)等事物，并切實(shí)強(qiáng)化對依法治國理念的學(xué)習(xí)，既要做好依法執(zhí)政，又要做到公平執(zhí)法，確保法治理念在農(nóng)村社會治理中的作用得到有效發(fā)揮，在潛移默化中促進(jìn)民眾守法與學(xué)法意識的強(qiáng)化。而在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村黨組織需要不斷強(qiáng)化自身的法治化建設(shè)，既要注重農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)的完善，又要注重管理責(zé)任制的高效落實(shí)，切實(shí)注重基層黨員干部的法治約束，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部的法律意識與黨性修養(yǎng)，只有采取法治的方式加強(qiáng)對黨組織工作的監(jiān)督，才能更好地促進(jìn)黨組織的法治化建設(shè)水平得到提升，并朝著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展，從而為依法治國決策的貫徹和落實(shí)打通最后一公里。

始終以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村基層法治化治理進(jìn)程中的引領(lǐng)作用

在依法治國的新形勢下，在一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，暴露出了很多問題，尤其是在基層黨組織在發(fā)揮自身在農(nóng)村基層法治化治理中的引領(lǐng)作用時，還存在以下問題需要重視，尤其是打鐵還需自身硬的理念在基層黨組織法治化建設(shè)中尚未落地生根，而且有的農(nóng)村基層黨組織具有較強(qiáng)的形式化。這主要是由于以下幾個方面的原因所導(dǎo)致：一是基于立法視角對其的原因分析。目前在我國的一些農(nóng)村基層黨組織中，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，針對立法甚至存在上有政策和下有對策的情況，甚至一些地方性的法律法規(guī)中的條款凌駕于上位法之上，而且一些地方立法聽證制度不完善，聽證過程具有較強(qiáng)的形式化，導(dǎo)致所制定的地方法律法規(guī)難以將人民群眾的根本利益體現(xiàn)出來，在執(zhí)行中又缺乏變通，難以找到自身的根源，從而出現(xiàn)傷害人民群眾利益的情況。例如12月11日，湖北黃岡黃州區(qū)檢測發(fā)現(xiàn)，有一批檢測呈陽性的帶有新冠肺炎病毒的巴西進(jìn)口冷凍里脊肉被24戶居民在某網(wǎng)購平臺采購，按照當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽刂笓]部的通告要求，24戶居民全部要求居家隔離，并自行承擔(dān)核酸檢測費(fèi)用且每人罰款200元，該區(qū)疫情防控指揮部的回應(yīng)是違反了全區(qū)精致采購進(jìn)口冷凍肉品公告的規(guī)定。但是居民是從正規(guī)渠道和合法購買，最終還要被罰款，這二者間的因果關(guān)系耐人尋味，但是并沒有看到二者之間存在必然性和合理性的邏輯。這是因?yàn)樵搮^(qū)發(fā)布的“全區(qū)禁止采購進(jìn)口冷凍肉品”通告與上位法相悖，缺乏法律依據(jù)，該行政通告肯定是沒有得到必要的合法性審查。后來經(jīng)過媒體的報道，尤其是各種短視頻平臺的報道，加上人民日報的銳評，使得其在次日才公開道歉，撤回處罰。二是農(nóng)村基層黨組織在基層法治隊(duì)伍建設(shè)過程中，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境差和工作壓力大的問題，使得基層的法治力量較為薄弱，很多農(nóng)村基層黨組的法治力量往往是只有幾個人，同時還要身兼數(shù)職，使得執(zhí)法力度與法律監(jiān)督效果較差，尤其是農(nóng)村基層黨組織應(yīng)起到的普法效果較差。三是就法治觀念的視角而言，很多農(nóng)村基層群眾自身的法治意識較為淡薄，甚至對基本的法律常識都不懂，隨意侵犯他人隱私的情況更是比比皆是，尤其是在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時代，成都確診女孩遭“網(wǎng)暴”、杭州女子被造謠出軌快遞員等類似事件的頻發(fā)，與基層群眾的法治意識淡薄有著較大的關(guān)聯(lián)。加上有的基層黨員干部的官本位思想較為濃厚，在依法執(zhí)政意識上較為淡薄，使得基層黨組法治化建設(shè)進(jìn)程受到了巨大影響，例如今年，一些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的疫情補(bǔ)助比一線醫(yī)護(hù)人員多很多，折射出官本位思想，廣州番禺輔警推踹外賣小哥事件，折射出依法執(zhí)政意識淡薄[2]。

針對上述問題和現(xiàn)象，作為農(nóng)村基層黨組織，在法治化建設(shè)進(jìn)程中，為推動基層法治化治理進(jìn)程，需要將黨組織的法治化建設(shè)作為根本保障，既要把握方向，又要注重細(xì)節(jié)規(guī)劃，切實(shí)做到牢記使命、不忘初心。那么在依法治國的新形勢下，就需要基層黨組織在法治化建設(shè)中注重以下工作的開展：一是確保憲法和法律所賦予職責(zé)得到積極履行和高效落實(shí)，切實(shí)注重依法執(zhí)政作用的發(fā)揮，充分意識到法治社會的優(yōu)越點(diǎn)就在于法律具有至高無上的地位，在法律面前人人平等，沒有任何人和組織可以超越法律權(quán)益范圍和凌駕于法律之上。這就需要在日常的工作中切實(shí)做到依法執(zhí)政，注重法律權(quán)威性的樹立，把基層黨組織的各項(xiàng)建設(shè)工作納入法治化建設(shè)進(jìn)程之中和法律范圍之內(nèi)，對于違法亂紀(jì)的行為要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲和打擊，才能為全民守法起到模范帶頭作用。二是始終將提升人民群眾的幸福感和為人民群眾增進(jìn)福祉作為農(nóng)村基層黨組織法治化的根本要求，切實(shí)做到責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，廣大人民群眾放心的將國家治理的權(quán)利交給中國共產(chǎn)黨，黨中央將治理權(quán)力下放和細(xì)分到基層黨組織，我們只有意識到法律對我黨賦予的國家治理權(quán)利，而且還有承擔(dān)為人民謀福祉的義務(wù)。所以需要農(nóng)村基層黨組織切實(shí)參與到到法治化建設(shè)進(jìn)程之中，并始終注重權(quán)利與義務(wù)的高度平衡，著力打造有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有能力、有作為、有朝氣、有活力的六有政黨。三是始終將廣大人民群眾的根本日益作為出發(fā)點(diǎn)，致力于法治型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。憲法和法律作為中國特色社會主義建設(shè)種中最能廣大人民基本訴求，需要在農(nóng)村基層黨組織的法治化建設(shè)中，始終注重立法體現(xiàn)人民的意志，通過執(zhí)法來維護(hù)人民群益，作為執(zhí)政黨，需要帶領(lǐng)廣大基層人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代強(qiáng)國。四是著力提升基層法治隊(duì)伍的素質(zhì)水平，推動基層治理朝著法治化的方向發(fā)展。首先，要切實(shí)創(chuàng)新基層治理法治化理念，將認(rèn)知作為實(shí)踐的根本指導(dǎo)，在基層治理的法治化視野中，需要基層黨組織不斷強(qiáng)化執(zhí)政建設(shè)，基于認(rèn)知與理念的視角而不斷創(chuàng)新，采用法治化思維對實(shí)踐工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，將法治化思維作為一種習(xí)慣性的思維，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，始終將學(xué)法和守法以及用法作為一種習(xí)慣，并通過習(xí)慣來引導(dǎo)和影響廣大農(nóng)村基層人民群眾；始終將法治化思維作為一種規(guī)范性的思維，在執(zhí)政中，不管是基層黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，均不能出現(xiàn)以黨代政的情況，需要把個人與組織的行為建立在法律框架之內(nèi)；始終將法治化思維作為責(zé)任性思維，始終將主動承擔(dān)為民眾謀福祉的根本責(zé)任，通過法律體系不斷促進(jìn)基層治理水平的提升。其次，需要在農(nóng)村基層法治化制度上不斷創(chuàng)新，同歸哦發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際找出問題，采用制度強(qiáng)化問題處理，借助信息化資源來協(xié)調(diào)黨群關(guān)系；最后，需要在基層治理法治化體系和隊(duì)伍上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)法治隊(duì)伍配置的同時，還要注重法治工作重心的下移，著力實(shí)現(xiàn)多層次和多領(lǐng)域的依法治理機(jī)制的創(chuàng)新，從而更好地預(yù)防并解決社會矛盾[3]。

綜上所述，為切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是在鞏固脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，在黨的十四五的背景下，黨的十九屆五中全會提出需要切實(shí)深化依法治國，為深入貫徹和落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，作為農(nóng)村基層黨組織，需要切實(shí)注重自身法治化保障作用的發(fā)揮，切實(shí)強(qiáng)化法治化建設(shè)，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動社會法治化進(jìn)程的加快，切實(shí)提升基層黨組的法治化建設(shè)水平。