關(guān)于復(fù)興鄉(xiāng)村教育制度性供給的討論

李曉延，賀思媛

（寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院/寧夏廣播電視大學(xué)，寧夏 銀川 750021；寧夏大學(xué)音樂(lè)學(xué)院，寧夏銀川 750021）

改革開(kāi)放以來(lái)特別是在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)與保障下，我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育取得了顯著歷史性成就——“有學(xué)上”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的“上好學(xué)”美好需要正在加速推進(jìn)。與此同時(shí)，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育也發(fā)生了歷史性變革——各地城鎮(zhèn)（市）教育發(fā)展特征愈加明顯，校點(diǎn)與學(xué)生日趨增多；反之，各地鄉(xiāng)村教育規(guī)模則日漸萎縮，校點(diǎn)與學(xué)生數(shù)量日趨減少。就后者來(lái)看，在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化強(qiáng)力拉動(dòng)以及城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在客觀差距與無(wú)數(shù)鄉(xiāng)村家庭（長(zhǎng)）生怕孩子輸在起跑線(xiàn)上的心理暗示、就學(xué)攀比等內(nèi)外部多重因素共同作用之下，各地鄉(xiāng)村教育不斷趨于式微，“鄉(xiāng)校衰敗”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)［1］。如此看來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出”這一基本判斷與重大結(jié)論，也完全適合我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：現(xiàn)階段我國(guó)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域反映得最為突出與最為充分。要推進(jìn)教育現(xiàn)代化并不斷滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的美好向往與要求，就要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中以積極有效的教育公共政策與制度供給來(lái)破解制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展提高的深層次矛盾與問(wèn)題，并在推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程中推動(dòng)鄉(xiāng)村教育復(fù)興。

目前存在著一些學(xué)者主張把鄉(xiāng)村教育變?yōu)椋ǔ桑┏擎?zhèn)教育的偏激的觀點(diǎn)。這主要是由于不論城鎮(zhèn)化發(fā)展多么迅猛、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移如何快速，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為重要根基與有著悠久農(nóng)耕文明的我國(guó)，廣大鄉(xiāng)村都將是中華民族生存的永恒空間，鄉(xiāng)村人口多年來(lái)雖在持續(xù)減少，但卻不可能全部移居到城鎮(zhèn)（市）之中。對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組韓俊曾分析判斷說(shuō)：全國(guó)農(nóng)村現(xiàn)居住人口還有近6億，到2035 年還有4 億多人將生活在農(nóng)村地區(qū)［2］。在現(xiàn)有6 億人口與未來(lái)還會(huì)有4 億多人口居住的這一廣袤生存生產(chǎn)生活空間之中，人民群眾要享受均等化基本公共教育服務(wù)，現(xiàn)在與未來(lái)的鄉(xiāng)村教育就不可能也不應(yīng)該城鎮(zhèn)化。主張鄉(xiāng)村教育發(fā)展方向應(yīng)該是城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的結(jié)果就是鄉(xiāng)村教育消亡的觀點(diǎn)是不正確的［3］，且在公共教育政策制定與實(shí)施中也是弊大于利的。鑒于這一基本認(rèn)識(shí)，并結(jié)合中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”與切實(shí)“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”等政策要求，我們擬在拙文中對(duì)復(fù)興鄉(xiāng)村教育的制度性供給談點(diǎn)淺見(jiàn)，希冀引起教育界同人對(duì)教育事業(yè)這一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展給予密切關(guān)注與深入思考。

一 對(duì)穩(wěn)定與擴(kuò)大鄉(xiāng)村教育規(guī)模制度性供給的分析討論

在承認(rèn)或肯定鄉(xiāng)村教育將是長(zhǎng)期客觀存在并且是必然存在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們必須要看到過(guò)去與現(xiàn)階段乃至未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)鄉(xiāng)村教育面臨的最大困難與突出問(wèn)題就是中小學(xué)生、學(xué)前教育內(nèi)的學(xué)齡幼兒過(guò)快過(guò)多地向城鎮(zhèn)（市）學(xué)校（幼兒園）加速流動(dòng)，以致造成鄉(xiāng)村教育規(guī)模不斷萎縮且對(duì)其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了“拉低”作用的強(qiáng)大沖擊力。自然，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口加速向城鎮(zhèn)（市）學(xué)校流動(dòng)與集聚，實(shí)際與我國(guó)城鄉(xiāng)人口空間大轉(zhuǎn)移有著極為密切的關(guān)系。人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總量在2011—2014 年持續(xù)增長(zhǎng)，由2011 年的2.30億人增長(zhǎng)到2014 年的2.53 億人。雖從2015 年后全國(guó)流動(dòng)人口總量開(kāi)始緩慢下降，但流動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋壤廊挥猩薪?，且保持著較大比重［4］。在世界各國(guó)歷史上少見(jiàn)的城鄉(xiāng)人口大流動(dòng)這一蔚為壯觀進(jìn)程中，實(shí)際上既存在著由于眾多家長(zhǎng)進(jìn)城務(wù)工而“被動(dòng)”帶動(dòng)了眾多學(xué)齡人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就學(xué)這一客觀事實(shí)，也存在著為追求優(yōu)質(zhì)教育而“主動(dòng)”流入城鎮(zhèn)（市）學(xué)校就讀并帶動(dòng)了家長(zhǎng)進(jìn)城陪讀這一客觀現(xiàn)實(shí)存在。就一般情況看，我們還要承認(rèn)過(guò)去與現(xiàn)在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)主要是由學(xué)齡人口進(jìn)城（鎮(zhèn)）就學(xué)而帶動(dòng)或拉動(dòng)的。對(duì)此可直接提供佐證的是我們的這一研究：對(duì)“十五”“十一五”期間寧夏回族自治區(qū)全域內(nèi)城鎮(zhèn)（市）義務(wù)教育學(xué)生增長(zhǎng)速率進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)其增速要明顯快于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速率，同時(shí)還可依據(jù)這一速率對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生未來(lái)數(shù)量空間變化予以具體預(yù)測(cè)［5］。時(shí)隔數(shù)年，我們對(duì)已有預(yù)測(cè)加以實(shí)際驗(yàn)證時(shí)發(fā)現(xiàn)：寧夏全區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量預(yù)測(cè)遞減率2014 年、2016 年分別為-14.29，-16.67%，但教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻表明其數(shù)量遞減率分別為-18.69，-47.08%［6］，要明顯高于預(yù)測(cè)，說(shuō)明鄉(xiāng)村學(xué)生正以加速度在減少。這一結(jié)論表明，鄉(xiāng)村教育規(guī)?？焖倏s小客觀存在與呈現(xiàn)出的“加速度”趨勢(shì)，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育規(guī)模的不斷萎縮與辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)走低。要指出的是，其他學(xué)者在對(duì)各地城鄉(xiāng)教育辦學(xué)規(guī)模歷史變化研究與預(yù)測(cè)分析中，也大都有著與我們同樣的研究結(jié)論。鄉(xiāng)村學(xué)齡人口持續(xù)快速向城鎮(zhèn)（市）學(xué)校的不間斷轉(zhuǎn)移，隨之就必然造成了鄉(xiāng)村“麻雀?！薄拔⑿桶嗉?jí)”與城鎮(zhèn)（市）“巨人學(xué)校”與“超大班級(jí)”現(xiàn)象的并存，以及許多鄉(xiāng)村“空殼學(xué)?！痹跓o(wú)奈之下被自然撤并。譬如從教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1998 年全國(guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育在校生占比為64.77%，到2012 年僅占32.00%，15 年時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校在校生凈減少7888.2 萬(wàn)（全國(guó)總在校生數(shù)也減少了4857.9 萬(wàn)），鄉(xiāng)村小學(xué)也由1998 年的49.3 萬(wàn)所減少到2012 年的15.5 萬(wàn)所，凈減少33.8 萬(wàn)所［7］。這就表明，現(xiàn)各地較為廣泛存在著的“空心村”現(xiàn)象實(shí)際上是由于中小學(xué)生進(jìn)城（鎮(zhèn)）就學(xué)而“被動(dòng)”帶動(dòng)了家長(zhǎng)進(jìn)城（鎮(zhèn)）陪讀這一現(xiàn)象而逐步形成的。與之同時(shí)，為了年幼孩子能進(jìn)城市（鎮(zhèn)）就學(xué)，眾多鄉(xiāng)村家庭不得不承擔(dān)在城鎮(zhèn)（市）生活就學(xué)所必須付出的租房、用餐、交通等支出，且往往還會(huì)常年拴住一個(gè)青壯年勞動(dòng)力，使得這些鄉(xiāng)村家庭收入“隱形”減少。如此看來(lái)，黨和國(guó)家在扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要求通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批的戰(zhàn)略部署與要求，應(yīng)主要是針對(duì)這種情況提出的。如此看來(lái)，不論是為了減輕鄉(xiāng)村家庭特別是鄉(xiāng)村貧困家庭受教育實(shí)際支出還是為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，在改革發(fā)展鄉(xiāng)村教育歷史進(jìn)程中各地普遍面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何應(yīng)對(duì)義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)生已有與正有的“加速度”減少趨勢(shì)——鄉(xiāng)村教育辦學(xué)規(guī)模的日趨萎縮現(xiàn)象。換言之，就是如何穩(wěn)定與逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村教育規(guī)模，應(yīng)是在復(fù)興鄉(xiāng)村教育時(shí)必須要予以有效解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

怎樣才能穩(wěn)定與逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村教育辦學(xué)規(guī)模呢？我們認(rèn)為必須要在強(qiáng)化縣級(jí)政府履行統(tǒng)籌管理和推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化、均等化基本公共服務(wù)職責(zé)中，要加強(qiáng)與加快學(xué)區(qū)制（district system）改革發(fā)展步伐。對(duì)此要清晰地看到，學(xué)區(qū)制本是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村教育實(shí)行的一種管理制度體系，但這一制度體系近年來(lái)在城鎮(zhèn)（市）辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)大與中小學(xué)“擇校”現(xiàn)象愈演愈烈背景之下，卻被更多地運(yùn)用于城鎮(zhèn)（市）教育管理治理之中——通過(guò)明確劃定入學(xué)區(qū)域（片區(qū)）來(lái)保障適齡兒童就近免試入學(xué)，以保障教育公平中的起點(diǎn)公平。同時(shí)，為縮小區(qū)域與校際發(fā)展差距，各地推動(dòng)的加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)、引導(dǎo)強(qiáng)校帶弱校、加大“擇?！毙袨橹卫淼冉逃芾矸绞?、制度措施也更多地體現(xiàn)于城鎮(zhèn)（市）教育管理之中。就是說(shuō)，從2012 年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中明確要求實(shí)施學(xué)區(qū)化辦學(xué)，到2013 年中共中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定把“試行學(xué)區(qū)制”作為深化教育領(lǐng)域綜合改革重要組成部分來(lái)推動(dòng)，再到2017 年《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中提出要加快“試行學(xué)區(qū)化管理”等頂層政策設(shè)計(jì)與制度建設(shè)要求看，推進(jìn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)與治理本是城鄉(xiāng)教育特別是義務(wù)教育改革發(fā)展中的應(yīng)有之義。但由于城鄉(xiāng)學(xué)校在學(xué)齡人口、辦學(xué)規(guī)模、升學(xué)考試、劃片招生等方面面臨的任務(wù)與問(wèn)題不同，長(zhǎng)期以來(lái)我們似乎更多關(guān)注的是城鎮(zhèn)（市）義務(wù)教育的學(xué)區(qū)化辦學(xué)而不是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的學(xué)區(qū)化辦學(xué)。正是基于這一認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為在鄉(xiāng)村學(xué)齡人口快速流入城鎮(zhèn)（市）學(xué)校，并使眾多鄉(xiāng)村學(xué)校面臨生源不足與規(guī)模偏小、年級(jí)偏多與學(xué)生偏少、教師資源難以有效配置以及課程難以開(kāi)齊等突出問(wèn)題較為普遍存在的情況下，加快鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)的制度性供給建設(shè)改革勢(shì)在必行。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)制度性供給建設(shè)中可研究考慮或主要選擇如下具體政策行動(dòng)路徑。一是要依托鄉(xiāng)村教育現(xiàn)有管理區(qū)劃，對(duì)學(xué)齡人口較少區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的小學(xué)低幼年級(jí)和幼兒園實(shí)施學(xué)區(qū)化辦學(xué)。具體講，就是要以縣（區(qū)）級(jí)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌管理為主要抓手、以現(xiàn)有學(xué)區(qū)劃分為基本依托，對(duì)不屬跨縣（區(qū)）進(jìn)城務(wù)工人員年幼子女（全部學(xué)齡兒童特別是小學(xué)三年級(jí)或四年級(jí)以下學(xué)生）實(shí)施就地就近（學(xué)區(qū)）入學(xué)就學(xué)管理制度，不鼓勵(lì)或不支持這些學(xué)段的學(xué)生異地異校就讀?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這一制度供給的穩(wěn)步實(shí)施可在有效緩解城鎮(zhèn)（市）學(xué)校過(guò)大入學(xué)壓力之時(shí)，也同步使得學(xué)校設(shè)立在鄉(xiāng)村孩子家門(mén)口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，此外還可為鄉(xiāng)村貧困或非貧困家庭解放一個(gè)勞動(dòng)力與省去城市（鎮(zhèn)）房屋租賃、往來(lái)交通費(fèi)用等不低支出。二是對(duì)學(xué)齡人口較少區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的小學(xué)高年級(jí)（小學(xué)五六年級(jí)）與初中學(xué)生實(shí)施寄宿制集中辦學(xué)制度性供給，并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展鄉(xiāng)村一貫制學(xué)校，不鼓勵(lì)或不支持這一學(xué)段學(xué)生異地異校就讀。這一制度供給的要義就是相對(duì)集中辦好寄宿制學(xué)校，確保2018 年5 月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)精神的及時(shí)精準(zhǔn)落地，其政策具有的積極意義與上述第一點(diǎn)相同。三是對(duì)學(xué)齡人口較少的相鄰區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的初中學(xué)生實(shí)施跨學(xué)區(qū)寄宿制集中辦學(xué)管理制度性供給，即打破現(xiàn)有行政學(xué)區(qū)區(qū)劃，而把臨近幾個(gè)區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的某一具有較好辦學(xué)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)真正辦成相鄰幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)中心初級(jí)中學(xué)，并以這一上位教育輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)前教育、小學(xué)教育等下位教育的鞏固與發(fā)展。在此需強(qiáng)調(diào)指出的是，現(xiàn)階段不少地方積極推行初中教育縣城（城鎮(zhèn)）化的集中辦學(xué)結(jié)果，其政策結(jié)果必然會(huì)使鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)銳減，造成現(xiàn)階段不少縣域內(nèi)只有縣鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)而無(wú)鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)的后果，成為“城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村弱”的重要推手。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村教育缺乏上位教育帶動(dòng)與拉動(dòng)，又必然使其陷于雪上加霜之困難境地，這是必須引起各地教育部門(mén)特別注意與切實(shí)防止的制度性缺失問(wèn)題。四是對(duì)學(xué)齡人口較多與交通便捷、教育基礎(chǔ)條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以學(xué)區(qū)一體化辦學(xué)管理與集團(tuán)化辦學(xué)為基本發(fā)展方向，并具體通過(guò)強(qiáng)校帶弱校捆綁式發(fā)展、一體化考核管理方式、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)等學(xué)區(qū)建設(shè)制度性供給，以有效控制鄉(xiāng)村學(xué)生過(guò)多過(guò)快流動(dòng)現(xiàn)狀，積極穩(wěn)定與逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)而保持鄉(xiāng)村教育的穩(wěn)定與提高。自然，在推行鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)化辦學(xué)過(guò)程中要特別注意通過(guò)教育資源特別是教師這一第一資源的合理優(yōu)化配置，來(lái)確保鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平。就各地教育探索實(shí)踐看，大力推行學(xué)區(qū)內(nèi)跨校教研組備課、跨校掛職兼職、跨校走教兼課、跨校專(zhuān)題報(bào)告、教學(xué)科研成果共享、開(kāi)放課堂等多種措施［8］，都是有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)教育一體化發(fā)展并進(jìn)而推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的科學(xué)化制度性建設(shè)。

二 對(duì)增加與豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)制度性供給的分析討論

在加速推行城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化與優(yōu)質(zhì)化、切實(shí)推進(jìn)教育公平以保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)益執(zhí)政理念下，多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家、各地各級(jí)黨委與政府都把發(fā)展、促進(jìn)與提高鄉(xiāng)村教育放在了“重中之重”戰(zhàn)略地位，并在以不斷增加投入來(lái)大規(guī)模實(shí)施鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校改造工程、在國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)行旨在惠民強(qiáng)民的“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”公共政策、為解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足而專(zhuān)設(shè)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”與穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村學(xué)校從教樂(lè)教的“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”（2015—2020 年）等一系列政策保障與制度支持下，鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村教師都得到了中華人民共和國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)最優(yōu)惠政策的積極支持與傾斜照顧。但由于城鄉(xiāng)教育差距長(zhǎng)期客觀存在與在城鎮(zhèn)（市）優(yōu)質(zhì)中小學(xué)?！榜R太效應(yīng)”拉動(dòng)下，鄉(xiāng)村教育整體“走低”趨勢(shì)目前還沒(méi)有得到根本性改變?？赡苷窃诖朔治稣J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，曾有學(xué)者在對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展變遷歷史研究中，把現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教育存在特征形象貼切地概括為“積極的農(nóng)村教育政策與農(nóng)村教育走向不明朗并存的農(nóng)村教育守望期”［9］。這的確是頗有見(jiàn)地的歷史總結(jié)與十分精確的現(xiàn)實(shí)概括，總括性地反映出鄉(xiāng)村教育雖然在積極公共政策支持與有力制度保障下但發(fā)展前景仍不明朗不樂(lè)觀的客觀現(xiàn)實(shí)存在。

那么，制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展與提高的主要癥結(jié)除上文分析指出的由于鄉(xiāng)村學(xué)齡人口過(guò)快過(guò)多流動(dòng)外，是否還有其他要素在起作用呢？我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村教育單一形態(tài)的存在也是導(dǎo)致其發(fā)展提高緩慢的重要因素之一。在城鎮(zhèn)化背景與一些地方“城市偏好”發(fā)展理念導(dǎo)向下，不論是從過(guò)去數(shù)十年間的發(fā)展歷程考察還是從當(dāng)前客觀存在的教育形態(tài)來(lái)觀察，我國(guó)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)階段基本是以義務(wù)教育與近年來(lái)快速發(fā)展起來(lái)的學(xué)前教育這兩種教育形態(tài)為主，其他諸如普通高中教育、中等職業(yè)教育、成人教育、社會(huì)教育、老年（閑暇）教育、藝術(shù)教育與技能培訓(xùn)教育、政治思想與形勢(shì)政策教育等眾多形式靈活、方式多樣、內(nèi)容豐富的教育形態(tài)基本或大部缺失，這與城鎮(zhèn)（市）教育擁有的豐富多樣存在形態(tài)具有明顯不同。從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，單一化（性）教育形態(tài)的長(zhǎng)期與穩(wěn)定存在，就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育不能有效形成如城鎮(zhèn)（市）教育一樣的各級(jí)各類(lèi)教育互補(bǔ)互促的良好發(fā)展局面，并進(jìn)而使得鄉(xiāng)村教育在發(fā)展進(jìn)程中缺乏“森林效應(yīng)”（Forest Effects）的必要帶動(dòng)與必然拉動(dòng)，鄉(xiāng)村教育在人力資源開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治建設(shè)、鄉(xiāng)村民間文化繁榮、價(jià)值觀念改變等諸多重要領(lǐng)域的參與度、貢獻(xiàn)度不斷降低。而鄉(xiāng)村教育對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)參與度、貢獻(xiàn)度的不斷降低，也必然會(huì)使眾多村民與社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村教育的關(guān)注度、支持度不斷降低，鄉(xiāng)村教育趨于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育領(lǐng)域的邊緣地帶，逐步陷入不辦不行但辦又很難辦好的兩難境地。

如此看來(lái)，有效增加和不斷豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)就成為復(fù)興鄉(xiāng)村教育必然的制度性路徑選擇。因?yàn)槿缤c自然界和其他社會(huì)領(lǐng)域的現(xiàn)象一樣，事物單一存在形態(tài)定會(huì)影響到同類(lèi)事物的生存與發(fā)展——相通就進(jìn)步，單一則退步。就是說(shuō)，多樣化教育形態(tài)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村教育走向復(fù)興的必要條件。那么，怎樣才能增加和豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展形態(tài)的多樣化呢？我們認(rèn)為，根本性制度供給或制度建設(shè)就是要按照中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中規(guī)定“要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”的要求，在鄉(xiāng)村努力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育形態(tài)并進(jìn)而有效突出與不斷彰顯教育在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資本與在各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)造就中的積極能動(dòng)作用。具體講，現(xiàn)階段增加與豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)的制度性供給建設(shè)可有如下幾點(diǎn)政策路徑。一是積極發(fā)展適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要的中等職業(yè)技術(shù)教育，就是要充分利用我國(guó)正在推行的“新型職業(yè)農(nóng)民”發(fā)展趨勢(shì)與黨和國(guó)家“大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”政策要求，在廣大鄉(xiāng)村以獨(dú)立設(shè)置、普通中小學(xué)與職業(yè)院校合建或由職業(yè)院校設(shè)立鄉(xiāng)村分校等多種形式、多種途徑來(lái)建設(shè)一批面向與真正契合“三農(nóng)”實(shí)際需要的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。面向“三農(nóng)”的鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校，應(yīng)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上突出農(nóng)牧漁水林草等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)特色，可在學(xué)制安排上實(shí)行彈性學(xué)制，可在考試方式上推行“學(xué)分銀行”，以適應(yīng)農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求。二是要積極開(kāi)展面向全體村民的成人教育、社會(huì)教育與閑暇（老年）教育。應(yīng)學(xué)習(xí)與借鑒中華人民共和國(guó)成立初期我國(guó)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)大規(guī)模、持久性組織開(kāi)展的全民“掃盲運(yùn)動(dòng)”等成功歷史經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校及村部等良好基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)對(duì)全體村民廣泛組織開(kāi)展諸如計(jì)算機(jī)與微信、新農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、自然環(huán)境保護(hù)與廢棄物利用、民間傳統(tǒng)文化與民間藝術(shù)、家庭倫理道德與社會(huì)公德等形式靈活、內(nèi)容多樣的成人教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提高村民文化道德素質(zhì)與不斷活躍鄉(xiāng)村文化教育氛圍之多重目的。要指出的是，鄉(xiāng)村成人教育在聯(lián)產(chǎn)承包、包產(chǎn)到戶(hù)政策實(shí)施后以及在鄉(xiāng)村人口快速減少背景下不斷趨于式微，同時(shí)也與全民受教育程度快速提高有著密切關(guān)聯(lián)。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村成人教育應(yīng)重在提高層次、突出實(shí)效、講求實(shí)用上下功夫，不應(yīng)再以?huà)呶拿ぁ呖泼榛灸繕?biāo)。同時(shí)，鄉(xiāng)村成人教育也應(yīng)以主題式、活動(dòng)式、參與式、體驗(yàn)式等為主要教育形式，切忌教育內(nèi)容的大而全、大而空和教育教學(xué)形式的千篇一律、僵硬機(jī)械。只有有了教育內(nèi)容的科學(xué)性與教育形式的靈活性，才有望使全體村民學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)有所用，進(jìn)而確保鄉(xiāng)村成人教育、社會(huì)教育的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，各地也要依據(jù)鄉(xiāng)村老人數(shù)量不斷增多且生活孤獨(dú)等實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展寓教于樂(lè)、寓樂(lè)于教的閑暇（老年）教育，使這一教育形式不再只是城鎮(zhèn)（市）老年人的“專(zhuān)利”，而成為城鄉(xiāng)一體化的教育形式，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記在2019 年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)講話(huà)中要求“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［10］。三是積極開(kāi)展旨在傳承各地鄉(xiāng)村獨(dú)有傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)、工藝技術(shù)、耕作知識(shí)、勞動(dòng)技能等在內(nèi)的社會(huì)教育。具體看，就是要對(duì)不同鄉(xiāng)村各具特色、各有千秋、各有源流的民間手工藝制作技術(shù)、吹拉彈唱藝術(shù)、民間傳統(tǒng)武術(shù)、民居建筑技術(shù)、傳統(tǒng)竹刻刺繡與窗花剪紙、山歌民調(diào)等鄉(xiāng)土文化以及結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程、傳統(tǒng)村落與民族村寨、鄉(xiāng)村文物古跡等鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，積極通過(guò)教育這一有效途徑與有利形式進(jìn)行全面發(fā)掘與系統(tǒng)傳承，使其理直氣壯地登上教育的“大雅之堂”，留住“鄉(xiāng)愁”。同時(shí)，學(xué)校也要使數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村“土專(zhuān)家”“田秀才”等民間優(yōu)秀文化藝術(shù)人才走進(jìn)學(xué)校、走向講臺(tái)，展現(xiàn)技藝、傳承文化，留住“鄉(xiāng)藝”。要指出的是，重視發(fā)掘與積極傳承鄉(xiāng)村民間技藝既是發(fā)展鄉(xiāng)村教育本身的客觀需要，也是推動(dòng)村民增收與豐富鄉(xiāng)村精神文化生活的必然途徑。在這方面，浙江省衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)蔡宅村傳承竹編技藝的寶貴經(jīng)驗(yàn)就十分值得借鑒。在蔡宅村，由于大部分老人依然堅(jiān)持手工制作簍筐、掃帚等傳統(tǒng)竹編制品并形成了良好的竹編文化傳統(tǒng)與高超技藝。其中竹編老藝人蔡國(guó)龍不僅辦起了竹編廠，還要求后輩學(xué)習(xí)和傳承竹編技藝。為更好地傳承竹編文化，蔡國(guó)龍還外出考察傳統(tǒng)竹編產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并將村內(nèi)空閑古民居改造成小型竹編展覽館來(lái)陳設(shè)展示各種傳統(tǒng)手工竹編品，并邀請(qǐng)村中竹編老藝人給村內(nèi)青少年及游客傳授簡(jiǎn)單竹編技術(shù)，達(dá)到了既有效傳承竹編技藝文化也同步帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、增加村民收入的目的［11］。如此看來(lái)，通過(guò)鄉(xiāng)村職業(yè)教育、成人教育乃至在普通教育中增設(shè)相關(guān)地方或校本課程，重視對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)有傳統(tǒng)文化藝術(shù)、民間工藝技術(shù)等鄉(xiāng)土文化內(nèi)容的發(fā)掘保護(hù)與教育傳承，也應(yīng)是豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)的一條重要途徑。四是探索建立具有新時(shí)代鮮明特征的“新三教統(tǒng)籌”與“新農(nóng)科教結(jié)合”制度性供給。要看到與肯定，在推動(dòng)與促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展提高中我國(guó)事實(shí)上是不乏歷史積極探索與成功經(jīng)驗(yàn)的，特別是以“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”體制機(jī)制建立來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，就值得我們?cè)谛聲r(shí)代繼承和發(fā)揚(yáng)。在20世紀(jì)80 年代中期到90 年代初期，借鑒梁漱溟中華人民共和國(guó)成立前舉辦“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！倍菩小罢甜B(yǎng)衛(wèi)合一”，試圖把學(xué)校教育與社會(huì)教育融合起來(lái)的理論與實(shí)踐探索，河北省一些地區(qū)積極試驗(yàn)普通教育、職業(yè)教育與成人教育“三教統(tǒng)籌”與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育三大領(lǐng)域密切結(jié)合的“農(nóng)科教結(jié)合”。1987 年2 月，原國(guó)家教委在對(duì)河北省陽(yáng)原縣等地詳細(xì)調(diào)研基礎(chǔ)上，與河北省政府共同決定在陽(yáng)原等三縣建立鄉(xiāng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，使得鄉(xiāng)村教育綜合改革從地方自發(fā)行動(dòng)轉(zhuǎn)向以國(guó)家意志推動(dòng)。到1989 年，全國(guó)先后設(shè)立了116 個(gè)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣，實(shí)驗(yàn)區(qū)遍布全國(guó)［12］。此后，“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”在國(guó)家、省級(jí)層面出臺(tái)的促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育文化發(fā)展政策建設(shè)中一再提及，但由于義務(wù)教育全面普及與鄉(xiāng)村人口快速減少及其他一些影響因素，其實(shí)踐推進(jìn)與應(yīng)有效應(yīng)趨于減弱。但就旨在發(fā)展提高鄉(xiāng)村教育的制度性設(shè)計(jì)與實(shí)施成效看，其系統(tǒng)性、實(shí)踐性、協(xié)調(diào)性都是較高的，理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中賦予其新的內(nèi)涵與新的制度性構(gòu)建，使其積極服務(wù)于鄉(xiāng)村教育復(fù)興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展大局。

三 對(duì)創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化鄉(xiāng)村教育文化環(huán)境制度性供給的討論

如前所述，鄉(xiāng)村教育自然不是只指鄉(xiāng)村學(xué)校教育，而應(yīng)包括鄉(xiāng)村學(xué)校教育、鄉(xiāng)村家庭教育、鄉(xiāng)村社會(huì)教育、鄉(xiāng)村公民道德教育、鄉(xiāng)村政治形勢(shì)政策教育等眾多內(nèi)容、眾多類(lèi)型、眾多形式在內(nèi)的復(fù)雜教育復(fù)合體。我們?cè)诜治鲇懻搹?fù)興鄉(xiāng)村教育時(shí)就不應(yīng)只局限于復(fù)興鄉(xiāng)村學(xué)校教育，而應(yīng)分析討論包括鄉(xiāng)村各級(jí)各類(lèi)教育在內(nèi)的教育復(fù)合體的整體性、全局性與全面性、長(zhǎng)久性的復(fù)興，特別是要重視研究對(duì)鄉(xiāng)村教育賴(lài)以生存發(fā)展的良好文化教育環(huán)境的復(fù)興。同時(shí)，歷史與現(xiàn)實(shí)的眾多鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展事實(shí)也一再證明，僅靠復(fù)興鄉(xiāng)村學(xué)校教育是難以真正實(shí)現(xiàn)復(fù)興鄉(xiāng)村教育的。正如劉鐵芳教授所指出的，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教育的真正癥結(jié)不在教育，而在于整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的根本改善，尤其是鄉(xiāng)村文化的傳承［13］。這就表明，多年來(lái)鄉(xiāng)村文化教育生態(tài)環(huán)境的虛化、空化乃至一定程度上的惡化，實(shí)際上也是影響鄉(xiāng)村教育走向發(fā)展提高的另一深層次矛盾或根本性問(wèn)題。鑒于這一認(rèn)識(shí)，我們理應(yīng)把復(fù)興鄉(xiāng)村教育放在更為廣泛與更為深刻、更為持久的鄉(xiāng)村文化教育復(fù)興中來(lái)看待、思考、謀劃和推動(dòng)。

多年來(lái)在青壯年農(nóng)民與學(xué)齡人口大量離土離鄉(xiāng)背景之下，我國(guó)鄉(xiāng)村教育賴(lài)以生存的文化教育生態(tài)環(huán)境存在著如下一些巨大而深刻的變化。第一，是鄉(xiāng)村家庭教育功能的弱化。為有效增加收入和不斷改善生活條件，多年來(lái)無(wú)數(shù)鄉(xiāng)村的一批又一批青壯年農(nóng)民選擇了進(jìn)城務(wù)工之路。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)教育差距與“鄉(xiāng)校衰敗”又使得初中以上階段的鄉(xiāng)村學(xué)生大多就讀于城鎮(zhèn)（市）學(xué)校之中。鄉(xiāng)村青壯年常年在外與年齡稍大孩子進(jìn)城（鎮(zhèn)）上學(xué)，鄉(xiāng)村特別是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)較為普遍存在著家庭“碎片化”與村落“空心化”現(xiàn)象。在此生存文化環(huán)境之下，眾多鄉(xiāng)村“留守兒童”與處境不利兒童只能在爺爺奶奶的隔輩照顧下“自由”發(fā)展。由于隔代文化傳遞與同輩文化缺失，很大程度上就造成了鄉(xiāng)村兒童自小既缺乏父母親孝梯為本、耕讀傳家的良好言傳身教，也缺乏哥哥姐姐勤勞儉樸、體諒長(zhǎng)輩的模范行為帶動(dòng)。多年來(lái)，黨和政府與社會(huì)各界高度關(guān)注與積極解決的鄉(xiāng)村“留守兒童”問(wèn)題，實(shí)際上更多就是為此而來(lái)。第二，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)教育功能的弱化。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中特別是在聚族而居村落共同體生存生產(chǎn)生活中，由歷史傳統(tǒng)與文化積淀積累而成的鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)有力地教化著村民們遵規(guī)守約、和睦鄰里、安貧樂(lè)道、重義輕利［14］。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元文化強(qiáng)烈沖擊與村民流動(dòng)性不斷加大情況下，加之多年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村居民缺少如城鎮(zhèn)（市）居民那樣嚴(yán)格意義上的“單位或部門(mén)”的管理與引導(dǎo)，隨之守望相助、和諧共處、扶危濟(jì)困、造福鄉(xiāng)梓等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)共同體價(jià)值觀教育不斷弱化虛化。反之，部分村民中存在著的蠻不講理、為富不仁、欺行霸市、坑蒙拐騙等不良行為卻缺乏有力懲處與有效治理，這就直接或間接地影響到鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展環(huán)境，使得新生一代在成長(zhǎng)中受到一些不良文化雖潛在但卻深刻的負(fù)面影響。第三，是村民政治思想、道德觀念與法治教育等的弱化。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展與提高，也同步帶來(lái)了由于村民自主權(quán)增大、流動(dòng)性增強(qiáng)而使得村民集體學(xué)習(xí)時(shí)事政策、政治理論、思想文化、道德法治及新科學(xué)知識(shí)、新勞動(dòng)技能培訓(xùn)等難以有效組織和規(guī)范實(shí)施，作為一名公民必須參加與接受的“公共教育”趨于弱化虛化，進(jìn)而造成鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)不能同步提高的局面。第四，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的弱化。要看到在現(xiàn)代化潮流與城市（鎮(zhèn)）強(qiáng)勢(shì)文化的雙重沖擊之下，本是主流文化的鄉(xiāng)村文化正在走向式微。正如梁漱溟所指出的：“原來(lái)中國(guó)社會(huì)是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的；所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來(lái)，又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是。”［15］但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等強(qiáng)勢(shì)文化不斷沖擊與改造下，“以鄉(xiāng)村為主體的”的鄉(xiāng)村文化現(xiàn)已讓位于城市文化與城市文明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化教育傳承正面臨著復(fù)雜困難局面并具體表現(xiàn)為：歷史悠久的農(nóng)耕文化（明）難以與現(xiàn)代工業(yè)文化（明）相媲美，各地鄉(xiāng)村居民業(yè)余文化活動(dòng)難以與城鎮(zhèn)居民業(yè)余文化活動(dòng)相抗衡，不同鄉(xiāng)村文化交流交往交融難以與不同城市文化交流交往交融相一致……就是說(shuō)，近年來(lái)在新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，我國(guó)各地鄉(xiāng)村文化的教育傳承雖有著長(zhǎng)足進(jìn)步與快速發(fā)展，但由于所處區(qū)位、人口數(shù)量與素質(zhì)、歷史與文化環(huán)境等因素的不同，鄉(xiāng)村文化建設(shè)依然要明顯滯后于城市（鎮(zhèn)）文化建設(shè)，并使鄉(xiāng)村教育缺乏良好文化生態(tài)發(fā)展環(huán)境。綜合以上分析看，可以說(shuō)由于鄉(xiāng)村文化教育環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后與制度性供給不足，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育逃離于鄉(xiāng)村本地文化之外，并使之既不能與城市教育同步相接，又無(wú)法與鄉(xiāng)村本地社會(huì)相融合，必然就影響與制約鄉(xiāng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展［16］。這說(shuō)明，以制度性供給來(lái)積極創(chuàng)設(shè)與不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教育文化發(fā)展環(huán)境，也是在復(fù)興鄉(xiāng)村教育中必須面對(duì)與解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

如何以制度性供給來(lái)創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化鄉(xiāng)村文化教育發(fā)展環(huán)境呢？我們認(rèn)為，主要的制度性供給基本路徑要按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》規(guī)定的“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村”這一目標(biāo)任務(wù)來(lái)謀劃、組織與實(shí)施。要說(shuō)明的是，鑒于文化的廣義性與文化建設(shè)的長(zhǎng)久性，本文難以對(duì)其作出系統(tǒng)闡述。此處，我們只對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教育如何為鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)積極服務(wù)的制度性供給談點(diǎn)思路，從而使鄉(xiāng)村學(xué)校教育自覺(jué)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中。

第一，鄉(xiāng)村學(xué)校教育要積極服務(wù)于鄉(xiāng)村家庭教育與社會(huì)教育。要看到，家庭教育、社會(huì)教育在一定程度上制約著學(xué)校教育，但學(xué)校教育也在很大程度上引領(lǐng)和帶動(dòng)著家庭教育與社會(huì)教育，鄉(xiāng)村教育亦然。鑒于這一認(rèn)識(shí)，并根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村“留守兒童”數(shù)量較多、家庭教育與社會(huì)教育基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村學(xué)校要以普惠教育為基本價(jià)值導(dǎo)向，積極主動(dòng)地向鄉(xiāng)村家庭、鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村社會(huì)提供普惠化、普及化、科學(xué)化、實(shí)用化的家庭教育與社會(huì)教育。教育部門(mén)和鄉(xiāng)村學(xué)校要及時(shí)組織教師定期“進(jìn)村入戶(hù)”家訪，或利用節(jié)假日、農(nóng)閑時(shí)節(jié)主動(dòng)舉辦“村民夜?！薄班l(xiāng)村家長(zhǎng)學(xué)?！薄按迕裰v習(xí)所”等教育活動(dòng)，及時(shí)宣傳普及科學(xué)家庭教育、先進(jìn)文化觀念、科學(xué)知識(shí)等，并以之增進(jìn)學(xué)校與村民、社區(qū)間的聯(lián)系與友誼。自然，鄉(xiāng)村教師“進(jìn)村入戶(hù)”進(jìn)行家訪與主動(dòng)承擔(dān)“村民夜?！钡冉逃虒W(xué)任務(wù)完全可納入其實(shí)際工作量與績(jī)效考核之中。

第二，鄉(xiāng)村學(xué)校要為鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承作出貢獻(xiàn)。學(xué)校教育在本質(zhì)上就是對(duì)優(yōu)秀文化的有效傳承并具體體現(xiàn)于課程設(shè)置與教學(xué)實(shí)施之中。由此看來(lái)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，教育行政部門(mén)、教育科研單位與眾多鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)立足于發(fā)掘、保護(hù)、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開(kāi)發(fā)區(qū)域（地方）性或校本性鄉(xiāng)土文化課程并納入學(xué)校課程實(shí)施體系之中。在地方或校本課程的建設(shè)與實(shí)踐中為彌補(bǔ)教師資源的不足，鄉(xiāng)村學(xué)校也可積極借鑒職業(yè)院校聘請(qǐng)“技能大師”等到校任教的先進(jìn)做法，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村特有的能工巧匠、民間藝人等進(jìn)校執(zhí)教，以彌補(bǔ)“專(zhuān)業(yè)”教師資源的不足。

第三，鄉(xiāng)村學(xué)校教育要與鄉(xiāng)村社會(huì)教育特別是要與村民思想政治、文化道德等教育相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門(mén)和鄉(xiāng)村學(xué)校要重視發(fā)揮自身人才匯聚優(yōu)勢(shì)，在為鄉(xiāng)村學(xué)齡人口提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的同時(shí)，也要積極主動(dòng)為所處區(qū)域村民積極提供多樣化、針對(duì)性的社會(huì)教育服務(wù)。鄉(xiāng)村學(xué)校要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中組織開(kāi)展的村民思想政治、文化素養(yǎng)、科技推廣等多種教育活動(dòng)，以派出優(yōu)秀教師承擔(dān)授課任務(wù)、在“村民夜校”或“村民講習(xí)所”舉辦專(zhuān)題講座、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、重大政策解讀等方面的宣傳教育，并為推進(jìn)村民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第四，鄉(xiāng)村學(xué)校校園文化建設(shè)要注重體現(xiàn)與傳承鄉(xiāng)村文化文明特色。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市（鎮(zhèn)）文化、城市（鎮(zhèn)）學(xué)校校園文化等的強(qiáng)大影響，目前較多鄉(xiāng)村學(xué)校在包括建筑式樣設(shè)計(jì)、校園環(huán)境建設(shè)、教室布置裝飾、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)凝練乃至校服選用、校園文化墻創(chuàng)設(shè)等多方面都存在著向城市（鎮(zhèn)）學(xué)?？待R的傾向，缺乏鄉(xiāng)村學(xué)校獨(dú)有校園文化特質(zhì)，千校一面，難以展現(xiàn)與發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校在保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村文明中的積極能動(dòng)作用。事實(shí)上，鄉(xiāng)村學(xué)校賴(lài)以生存的廣大鄉(xiāng)村既有著獨(dú)特生態(tài)價(jià)值與綠色文化，也有著悠久歷史積淀與鄉(xiāng)土文化。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中依據(jù)“保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化”“重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)”等行動(dòng)規(guī)劃，鄉(xiāng)村學(xué)校要善于發(fā)現(xiàn)與勇于挖掘各地鄉(xiāng)村所獨(dú)有的特色文化符號(hào)或特色文化資源，從而使校園文化建設(shè)盡可能體現(xiàn)與展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、特色文化，為鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文明的保護(hù)傳承作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村教育事實(shí)上主要承擔(dān)著為解決了溫飽問(wèn)題的社會(huì)群體提供教育基本公共服務(wù)的重大歷史職責(zé)，也承擔(dān)著為處境相對(duì)不利的鄉(xiāng)村居民阻斷貧困代際傳遞的神圣教育使命。為此，正視鄉(xiāng)村教育所面臨的困難與深層次矛盾就應(yīng)是對(duì)教育研究者的必然要求，也是探索以制度性供給來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育復(fù)興的必然要求。本文正是為此目的而成，尚祈專(zhuān)家、學(xué)者在關(guān)注關(guān)心關(guān)懷鄉(xiāng)村教育之時(shí)，對(duì)文中的不妥之處提出批評(píng)指正。