“雙高計(jì)劃”高職院校建設(shè)的邏輯與路徑

陳佩云

(湖北大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430062)

2019年3月，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》(以下簡稱“雙高計(jì)劃”)?！半p高計(jì)劃”是推動(dòng)我國職業(yè)教育持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的必然選擇和重大決策?！半p高計(jì)劃”高職院校建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，高職院校既應(yīng)明晰“雙高計(jì)劃”所提出的基本要求，也應(yīng)厘清并遵循“雙高計(jì)劃”在政策層面與歷史層面的邏輯路徑，打破固有行為范式，全面推進(jìn)“雙高計(jì)劃”進(jìn)程。

一、“雙高計(jì)劃”對高職院校建設(shè)提出的基本要求

(一)高職院校需要與時(shí)俱進(jìn)，努力提升綜合競爭力

長期以來，高職院校的發(fā)展都具有明顯的政府導(dǎo)向與行政行為邏輯。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及職業(yè)教育管理體制的改革，政府對高職院校發(fā)展的作用逐漸由過去的“計(jì)劃發(fā)展”開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃發(fā)展”，高職院校的建設(shè)也呈現(xiàn)出了更強(qiáng)的自主性，由過去的政府選擇向競爭性發(fā)展轉(zhuǎn)變。在職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”后，“雙高計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生?！半p高計(jì)劃”秉持扶優(yōu)扶強(qiáng)理念，是政府為了促進(jìn)高職院校以及高職院校專業(yè)群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“百舸爭流”的新行動(dòng)。因此，“雙高計(jì)劃”能夠推動(dòng)高職院校的競爭性發(fā)展，也能夠使我國高職院校的縱向分層和水平分層更加科學(xué)化，改善某些薄弱學(xué)校難以得到實(shí)質(zhì)性扶持的局面。在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校自身把握發(fā)展機(jī)遇以及運(yùn)用資源的能力越來越?jīng)Q定了高職院校品質(zhì)。

教育部、財(cái)政部于2019年12月公布了《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單》，在“雙高計(jì)劃”第一輪建設(shè)名單中，一些未被列入“示范?！薄肮歉尚！焙汀皟?yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)名單的高職院校也逐漸嶄露頭角。例如，山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院被列入第三類高水平專業(yè)群建設(shè)單位(B檔)、滄州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校被列入第四類高水平專業(yè)群建設(shè)單位(C檔)、武漢電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院被列入第四類高水平專業(yè)群建設(shè)單位(C檔)等。由此可見，不論高職院校是否具有“示范?！薄肮歉尚！被颉皟?yōu)質(zhì)?！钡纳矸菝灰軌蛲ㄟ^學(xué)校申報(bào)、省級推薦、遴選確定三個(gè)環(huán)節(jié)，就能夠得到國家或地方政府在資金、資源等方面的支持。政策支持或者是經(jīng)費(fèi)投入只是實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”的必要條件，其充分條件是創(chuàng)建高職院校有序競爭的生態(tài)系統(tǒng)?！半p高計(jì)劃”正在引導(dǎo)、激發(fā)高職院校不斷與時(shí)俱進(jìn)，努力提升綜合競爭力。

(二)高職院校需要堅(jiān)持中國特色，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育類型特征

改革開放以來，我國職業(yè)教育主要是通過借鑒或引進(jìn)如德國雙元制、英國學(xué)徒制、澳大利亞TAFE學(xué)院等國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)發(fā)展的。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，國際地位的提升以及開放程度的擴(kuò)大，簡單的借鑒效仿早已無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，中國特色成為職業(yè)教育發(fā)展的題中應(yīng)有之意?！半p高計(jì)劃”中明確提出，要以堅(jiān)持中國特色為基本原則。在中國的政治語境中，“中國特色”是與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度直接聯(lián)系在一起的。[1]在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校要不斷提升適需性、科學(xué)性和自主性，要切實(shí)提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”、中國制造2025等國家戰(zhàn)略，扎根中國，放眼世界，面向未來。除了圍繞“雙高計(jì)劃”的要求開展建設(shè)工作，還需在辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、校園文化、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面下工夫，形成體現(xiàn)中國高等職業(yè)教育獨(dú)特內(nèi)涵和特色的環(huán)境和氛圍。

強(qiáng)化職業(yè)教育類型特征也是高職院校發(fā)揚(yáng)中國特色的重要內(nèi)容。2006年國家“示范?！苯ㄔO(shè)計(jì)劃啟動(dòng)以前，高職院校在自我認(rèn)知上是有困惑的，在辦學(xué)中存在向“中專加強(qiáng)版”或“本科壓縮版”兩種方向發(fā)展的現(xiàn)象。[2]《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中開宗明義地提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。同時(shí)還提出要經(jīng)過5～10年的時(shí)間，使職業(yè)教育基本完成由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，從根本上理順了職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系。高職院校的高等性與職業(yè)性并存，在類型教育的視角下，要準(zhǔn)確把握自身在現(xiàn)代職業(yè)教育體系、現(xiàn)代教育體系以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的辦學(xué)定位，形成職業(yè)性與高等性并存的理念體系、話語體系與行動(dòng)體系。要明確自身的服務(wù)域與基本職能，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不可替代性。

(三)高職院校需要以育人為本，堅(jiān)定落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

黨的十八大報(bào)告提出，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)?！洞髮W(xué)》有云，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！薄傲⒌隆迸c“樹人”共同構(gòu)成了中華民族人才培養(yǎng)的核心理念，貫穿于中國傳統(tǒng)教育思想之中，至今，仍然具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。[3]梅貽琦先生曾提出，今日之大學(xué)教育，驟視之，若與明明德、新民之義不甚相干，然若加深察，則可知今日大學(xué)教育之種種措施，始終未能超越此二義之范圍，所患者，在體認(rèn)尚有未盡而實(shí)踐尚有不力耳。[4]“雙高計(jì)劃”高職院校須充分認(rèn)識到高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源，并為此建立科學(xué)的教育體系和培養(yǎng)模式。

“雙高計(jì)劃”提出，要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程。高職院校側(cè)重于對學(xué)生實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，但高職院校所培養(yǎng)的不應(yīng)只是滿足崗位技能需要的“工具”或者“產(chǎn)品”，而是將立德樹人貫穿于自身建設(shè)全過程，成為培養(yǎng)適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的德才兼?zhèn)洹⒓夹g(shù)過硬的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主陣地，形成支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)固后方和磅礴力量。高職院校要構(gòu)建系統(tǒng)人才培養(yǎng)方案，細(xì)化服務(wù)于人才培養(yǎng)方案的課程體系與資源體系，并落實(shí)到教育教學(xué)全過程。構(gòu)建包括實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、思想道德品質(zhì)、職業(yè)精神等在內(nèi)的多維度人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系，健全支撐人才培養(yǎng)目標(biāo)的管理服務(wù)保障體系，承擔(dān)起培育大國工匠的時(shí)代重任。

二、“雙高計(jì)劃”高職院校建設(shè)的邏輯基點(diǎn)

(一)政策邏輯：建設(shè)高水平高職院校是高等職業(yè)教育政策演進(jìn)提出的內(nèi)生需求

對于高等職業(yè)教育的政策制定者、研究者、實(shí)踐者而言，要科學(xué)把握教育政策及其演進(jìn)，就必須理解這些教育政策所嵌入的社會(huì)背景及其背后蘊(yùn)含的制度邏輯。[5]歷史制度主義提出了自下而上的“誘致性制度變遷”，與自上而下“強(qiáng)制性制度變遷”兩種制度變遷模式。我國高等職業(yè)教育是一個(gè)涵括多元主體的生態(tài)系統(tǒng)，高等職業(yè)教育政策演進(jìn)受到集權(quán)模式建立、經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整、傳統(tǒng)文化觀念等多種因素的影響，更多地表現(xiàn)為一種內(nèi)外因結(jié)合催發(fā)下的產(chǎn)物，呈現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)制性制度變遷”特征。我國高等職業(yè)教育相關(guān)政策的出臺，能夠體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的時(shí)代特征與嬗變趨勢，同時(shí)也是高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的有力保障。在政策話語體系中，政策文本中所出現(xiàn)的高頻關(guān)注點(diǎn)也恰是實(shí)踐領(lǐng)域踐行的不足之處。自1985年國務(wù)院印發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中第一次提出“高等職業(yè)教育”的概念后，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了在規(guī)模上的不斷擴(kuò)張。這種發(fā)展，得益于20世紀(jì)90年代出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》等一系列教育政策，以及《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等為高等職業(yè)教育提供的引導(dǎo)支持與保障。這些政策較為注重高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與法制化建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等政策文件中頻繁出現(xiàn)了“改革”“質(zhì)量”等關(guān)鍵詞，表明教育主管部門已注意到盡管我國高職院校在量上呈增長趨勢，但是從質(zhì)的層面來說依然存在諸多問題，高等職業(yè)教育需要推進(jìn)改革，由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。2010年出臺的《教育規(guī)劃綱要》明確提出要將教育質(zhì)量的提升作為職業(yè)教育工作的重點(diǎn)。此后，《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件依然在持續(xù)提出改革的要求，并在此基礎(chǔ)上不斷注入新的元素，高等職業(yè)教育改革進(jìn)入了內(nèi)涵提升階段。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，將職業(yè)教育改革放在了更為突出的全新高度，高等職業(yè)教育改革精細(xì)化發(fā)展的訴求呼之欲出?！半p高計(jì)劃”響應(yīng)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，是政策演進(jìn)至今對高等職業(yè)教育持續(xù)深化改革提出的內(nèi)生需求。

(二)歷史邏輯：建設(shè)高水平高職院校是高等職業(yè)教育長期發(fā)展醞釀的狀態(tài)呈現(xiàn)

歷史制度主義提出了制度存續(xù)的“正常時(shí)期”(Normal Period)和制度斷裂的“關(guān)鍵性枝節(jié)點(diǎn)時(shí)期”(Critical Junctures)。正常時(shí)期的制度變遷遵循路徑依賴規(guī)律，制度與環(huán)境及其制度內(nèi)部都保持著某種平衡；但是在制度斷裂時(shí)期，主要制度的變遷將會(huì)成為可能。[6]我國高職院校的建設(shè)可以根據(jù)“關(guān)鍵性枝節(jié)點(diǎn)”劃分出“示范?！苯ㄔO(shè)階段、“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)階段與“雙高計(jì)劃”建設(shè)階段三個(gè)歷史時(shí)期。從“示范?！薄皟?yōu)質(zhì)?！钡健半p高計(jì)劃”，在制度存續(xù)的正常時(shí)期，高職院校的建設(shè)則可以用路徑依賴來解釋。2006年，我國啟動(dòng)了“示范校”建設(shè)項(xiàng)目，遴選了100所高職院校，將其分為三批進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，并于2010年提出新增100所左右骨干高職建設(shè)院校。2015年，“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)正式拉開序幕，但“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)只是《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015～2018年)》中諸多建設(shè)項(xiàng)目之一，從本質(zhì)上來說并不是完全意義上專項(xiàng)投入的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在高職示范(骨干)校項(xiàng)目結(jié)束后，國家在較長一段時(shí)間內(nèi)沒有新的專項(xiàng)投入，對于高等職業(yè)教育引導(dǎo)激勵(lì)的力度在減弱。[7]就我國高等職業(yè)教育而言，無論是前期的示范，骨干高職院校建設(shè)，還是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，均是遵循著以內(nèi)涵為核心，以質(zhì)量為根本的學(xué)科建設(shè)邏輯而存在并持續(xù)發(fā)展的，其在一定歷史階段與社會(huì)背景下毫無疑問具有針對性與準(zhǔn)確性。[8]面對日益成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，采用專項(xiàng)投入的重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃引導(dǎo)高等職業(yè)教育改革發(fā)展，推動(dòng)高職院校建設(shè)是市場配置資源過程中政府引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)?！半p高計(jì)劃”作為落實(shí)新時(shí)代職業(yè)教育改革的重點(diǎn)，既是對“示范校”“優(yōu)質(zhì)?！表?xiàng)目的傳承與延續(xù)，也是對高等職業(yè)教育長期以來發(fā)展成果的尊重與延續(xù)。

三、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校建設(shè)的路徑

(一)健全體制機(jī)制，激發(fā)多元主體辦學(xué)活力

高等職業(yè)教育擁有多元需求主體，高職院校的教育教學(xué)活動(dòng)不僅能夠滿足學(xué)生的個(gè)體需求，其培養(yǎng)的技術(shù)技能人才還能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)模式基本確立，高職院校與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，高等職業(yè)教育的多元需求主體存在著一定的利益關(guān)系，但由于多元主體的異質(zhì)性，主體在維護(hù)各自利益的過程中也存在著一定的矛盾和沖突。推動(dòng)高職院校辦學(xué)模式的“市場化”改革、鼓勵(lì)多元主體參與辦學(xué)成為了一種必然選擇，國家及地方各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺也為進(jìn)一步推動(dòng)高職院校多元主體辦學(xué)提供了優(yōu)越的制度環(huán)境以及實(shí)踐層面指導(dǎo)。例如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出職業(yè)教育要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價(jià)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出要推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。目前，高等職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化依然存在著辦學(xué)主體職責(zé)不明、運(yùn)行機(jī)制不健全、合作不夠深入等一系列問題。正如中央在部署加快經(jīng)濟(jì)體制改革提出的要“增加微觀主體活力”，在“雙高計(jì)劃”背景下，如果只追求形式上的改革，而不解決影響多元主體辦學(xué)活力的體制機(jī)制問題，不消除影響多元主體辦學(xué)活力釋放的桎梏，建設(shè)工作就難以發(fā)揮預(yù)期成效。“雙高計(jì)劃”提出，要優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)“雙高計(jì)劃”學(xué)校大膽試、大膽闖。政府要徹底改變“統(tǒng)辦統(tǒng)包”的局面，選擇一些關(guān)系國計(jì)民生，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為辦學(xué)重點(diǎn)。[9]辦學(xué)主體可以從共同治理的角度對辦學(xué)重點(diǎn)進(jìn)行管理體制的探索，以增強(qiáng)主體的緊密度。要完善利益分配機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、利益約束機(jī)制與利益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，搭建對話平臺，使主體對涉及利益關(guān)系的事物的價(jià)值意義達(dá)成共識，在實(shí)現(xiàn)主體認(rèn)同的基礎(chǔ)上相互接納、相互融合和相互借鑒，確立相同的理念，達(dá)到目標(biāo)的趨同，行動(dòng)的協(xié)同與責(zé)任的共同。要完善法律保障，彌補(bǔ)法律的缺失和化解法律沖突，使辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)收益在法律層面得到認(rèn)可。

(二)完善政策制度，融合全納理念保障就業(yè)

1994年6月在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊需要教育大會(huì)上提出了全納教育(inclusive education)的理念，旨在為特殊教育需要的學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。聯(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》對全納教育的定義是：“全納教育是通過增加學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，應(yīng)對所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求，并對其作出反應(yīng)的過程。[10]2015年，由聯(lián)合國科教文組織與韓國政府共同主辦的“世界教育論壇”通過了為今后教育確立目標(biāo)的《仁川宣言》，其中提出了具有變革性與普適性的目標(biāo)，即“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。隨著各項(xiàng)教育理念的不斷發(fā)展與融合，全納教育已不再是單針對弱勢群體的特殊教育措施，而是逐漸成為了世界各國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全民教育所應(yīng)遵循的基本原則，當(dāng)前形勢也要求各國從自身國情出發(fā)探索如何在各種教育層次中提供全納教育模式。我國著名教育家黃炎培先生曾提出，職業(yè)教育的目的是為了“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育平等化和親民性的價(jià)值。職業(yè)教育在本質(zhì)上理應(yīng)是一種平民化教育，即每個(gè)人都應(yīng)享有平等的接受教育權(quán)利，每個(gè)人也應(yīng)享有就業(yè)或從事某種職業(yè)的權(quán)利。雖然高等職業(yè)教育常常會(huì)被貼上“次等教育”或是調(diào)節(jié)生源余缺的“緩沖帶”的標(biāo)簽，但這無疑是有悖于職業(yè)教育的初衷及目的。全納教育理念在一定程度上為高等職業(yè)教育的重塑與持續(xù)發(fā)展提供了幫助，高等職業(yè)教育因其自身特征，更應(yīng)承擔(dān)起全納教育理念的使命，幫助更多人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。高職擴(kuò)招作為繼“雙高計(jì)劃”后為落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的又一重要決策，其重要目標(biāo)之一即旨在為退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源解決就業(yè)不充分的問題，這是高等職業(yè)教育體系越來越具有全納特征的體現(xiàn)。在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校要將全納教育理念貫穿于建設(shè)始終，以更加包容的姿態(tài)積極配合百萬擴(kuò)招計(jì)劃。要完善政策制度，科學(xué)分配擴(kuò)招計(jì)劃，重點(diǎn)布局在承載力強(qiáng)的高水平高職院校以及社會(huì)民生緊缺、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和就業(yè)率高的專業(yè)。要為不同類型生源提供靈活多樣的教育模式，致力于創(chuàng)造成人教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并且要提供針對性就業(yè)服務(wù)，按照不同職業(yè)特點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)生涯發(fā)展教育。

(三)深化產(chǎn)教融合，提高技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量

美國著名教育學(xué)家約翰·杜威(John Dewey)在《民主主義與教育》中提出，“有一種危險(xiǎn)，把職業(yè)教育在理論和實(shí)踐方面解釋為工藝教育，作為獲得將來專門職業(yè)的技術(shù)效率的手段。這樣，教育將變成原封不動(dòng)地永遠(yuǎn)延續(xù)社會(huì)現(xiàn)有工業(yè)秩序的工具，而不是改革這種工業(yè)秩序的手段?！盵11]“雙高計(jì)劃”指出，要打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)由改革開放的探索與實(shí)踐，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，為高職院校產(chǎn)教融合的深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，高職院校也面臨著過去基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和崗位而構(gòu)建的人才培養(yǎng)模式、方案和體系不適應(yīng)當(dāng)下復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新挑戰(zhàn)。在我國制造業(yè)走向世界的今天，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和技術(shù)變革的高素質(zhì)技術(shù)技能人才成為最緊迫的時(shí)代要求。產(chǎn)教融合是基于職業(yè)教育的本質(zhì)特征而決定的，產(chǎn)教融合的不斷深化是一個(gè)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提速的過程，應(yīng)該貫穿于高職院校建設(shè)的始終。雙高計(jì)劃”將堅(jiān)持產(chǎn)教融合作為其基本原則之一，并提出要打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。不同于傳統(tǒng)意義上的基于個(gè)別企業(yè)崗位的淺層次、低水平校企合作，“雙高計(jì)劃”中的“產(chǎn)教融合”，與教育對接的不是某個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而是強(qiáng)調(diào)技術(shù)的社會(huì)性，即采用基于行業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)(產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、團(tuán)體)標(biāo)準(zhǔn)。[12]在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校要構(gòu)建高水平的產(chǎn)教融合平臺，既能夠滿足服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)的基本需求，也能夠更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)校企合作。要加強(qiáng)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，學(xué)習(xí)如德國的“雙元制”模式、美國的“協(xié)作式”模式、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”模式、新加坡的“教學(xué)工廠”模式等成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化高等職業(yè)教育的應(yīng)用型導(dǎo)向，探索建立理論知識與實(shí)踐技能學(xué)習(xí)之間良性對接的方法途徑，建立以工學(xué)結(jié)合為核心的人才培養(yǎng)制度。高職院校與其所在區(qū)域之間具有共生關(guān)系，要充分了解各區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才需求情況，識別出高職院校人才培養(yǎng)方案和質(zhì)量監(jiān)控與產(chǎn)業(yè)鏈所需能力的匹配性，構(gòu)建基于現(xiàn)實(shí)人才需求的高等職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。要形成高效率的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，優(yōu)化課程開發(fā)模式，學(xué)習(xí)以澳大利亞的TAFE模式和加拿大CBE體系中的DACUM課程開發(fā)模式為代表的課程開發(fā)策略，以學(xué)生的能力為核心、以產(chǎn)學(xué)研的市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行課程開發(fā)，注重課程開發(fā)與企業(yè)實(shí)踐之間的合作模式多樣化，與企業(yè)聯(lián)合設(shè)置課程、聯(lián)合開發(fā)專業(yè)，為提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)。

(四)豐富內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

2019年10月，教育部等四部門印發(fā)了《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，提出要經(jīng)過5～10年時(shí)間，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍。社會(huì)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求擴(kuò)張的同時(shí)也意味著對高職院校師資隊(duì)伍要求的提升。在“雙高計(jì)劃”背景下，能否建成一支高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍，是衡量高職院校建設(shè)水平的重要標(biāo)志。目前我國依然缺乏國家層面對“雙師型”教師的統(tǒng)一內(nèi)涵界定與資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)能真正支撐“雙高計(jì)劃”建設(shè)的“雙師型”教師隊(duì)伍，應(yīng)將被視為常識概念的“雙師型”教師上升為政策概念，進(jìn)行內(nèi)涵界定，明確其對象的具體范圍。在此基礎(chǔ)上，要科學(xué)的設(shè)計(jì)“雙師型”教師的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制度化、規(guī)范化與動(dòng)態(tài)化。要建立“雙高計(jì)劃”與“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一有效的運(yùn)行機(jī)制，通過制度創(chuàng)新提升二者建設(shè)成效。