高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子及干部績效考核策略探析

宋明凱 張 雪

（1.沈陽航空航天大學(xué)，遼寧沈陽 110034；2.遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110164）

黨的十九屆五中全會對我國教育事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求，加快了我國由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐，高等教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為核心、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的歷史新階段。在新時代，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，給高等教育提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)會，也給高校的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部是高校發(fā)展建設(shè)的重要力量，認(rèn)真研究、科學(xué)開展對他們的績效考核工作，對于促進(jìn)高校發(fā)展具有十分重要的作用。因此，高校干部隊伍建設(shè)急需進(jìn)一步完善中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的正向激勵機(jī)制，為切實(shí)有效地推動高校高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐與保障。

一、高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考核的基本原則

（一）始終堅持黨管干部的原則

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中有明確的規(guī)定：干部考核工作堅持黨管干部原則[1]。堅持黨管干部原則，主要是指黨和國家一切有關(guān)干部工作的路線方針政策都必須由黨來制定，都必須以黨的規(guī)定、要求為依據(jù)。當(dāng)前，我們應(yīng)準(zhǔn)確掌握黨管干部原則的新的要求。干部考核評價機(jī)制作為落實(shí)黨管干部原則的重要內(nèi)容，其工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、評價內(nèi)容、組織形式等必須在黨管干部原則下開展。這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治任務(wù)的重要保證。從我黨的發(fā)展歷史來看，干部績效考核工作是中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革發(fā)展的產(chǎn)物，從宏觀層面上反映了黨的干部隊伍建設(shè)要求。同時，我們更要看到，干部績效考核對干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著重要的作用，是推動工作落實(shí)、促進(jìn)干部成長的加速器。

（二）密切結(jié)合時代要求的原則

在新時代背景下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了新的變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容、指標(biāo)體系、價值導(dǎo)向也有了一些新的變化。習(xí)近平總書記曾指出：偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的[2]。為進(jìn)一步提升辦學(xué)水平與核心競爭力，精準(zhǔn)對接上級目標(biāo)責(zé)任考核體系，高校應(yīng)聚焦重點(diǎn)工作的安排部署，把探索建立績效考核機(jī)制作為一項重點(diǎn)工作來抓，依托考核導(dǎo)向不斷優(yōu)化學(xué)校工作布局。高校要針對學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)班子及干部績效考核，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過走訪調(diào)研兄弟高校、校內(nèi)意見征詢等方式，通過說明會、座談等民主集中過程，搜集書面意見和建議，進(jìn)一步推進(jìn)高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考核工作。

（三）注重實(shí)施差異考核的原則

高校黨委組織部門要結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展大局和中心工作，制定符合學(xué)校實(shí)際特點(diǎn)的中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價方法，構(gòu)建以能力、貢獻(xiàn)和效率為導(dǎo)向的評價體系和考核機(jī)制，逐步推動中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部分類管理、分類評價，引導(dǎo)廣大干部選擇最能發(fā)揮自身特點(diǎn)的優(yōu)勢崗位。要針對高校發(fā)展的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確不同工作性質(zhì)、不同干部類別的差異性，避免“一刀切”模式，設(shè)置調(diào)整短板、弱項的考核賦分權(quán)重，制定科學(xué)合理的分類考核評價體系。堅持從價值導(dǎo)向、以人為本、發(fā)展優(yōu)先出發(fā)，保證評價指標(biāo)的公開透明化和科學(xué)差異化，激發(fā)各類干部的積極性，促進(jìn)形成人人努力、人人爭先的良好發(fā)展局面，為推動高校的各項工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考核的工作舉措

（一）在“全”字上下功夫，突出定性與定量的結(jié)合

定性指標(biāo)一般無法用工具測量和數(shù)據(jù)表達(dá)，但是能通過文字或語言來描述中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部取得工作業(yè)績的情況。定量指標(biāo)是中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部根據(jù)年度績效考核指標(biāo)統(tǒng)計、計算出來的工作業(yè)績情況，一般可以運(yùn)用E x c e l、S P S S 等軟件對中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計分析。高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考核工作是對干部素質(zhì)的綜合考核和全面檢查，通過科學(xué)繪制年度考核數(shù)據(jù)曲線，全面、客觀、真實(shí)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作情況，確?？冃Э己私Y(jié)果具有說服力。我們看到，在制定量化績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要將日?？己撕完P(guān)鍵工作考核相結(jié)合，在改革發(fā)展、擔(dān)當(dāng)作為等方面深入考核中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部。與此同時，高校通過堅持定性與定量相結(jié)合考核中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，可以更全面地檢驗(yàn)他們處理復(fù)雜問題、完成急難險重任務(wù)的工作成效，進(jìn)一步激發(fā)他們的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）在“精”字上下功夫，突出具體細(xì)化的考核指標(biāo)

考核評價指標(biāo)是了解中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作實(shí)績的核心要素。高校組織部門設(shè)置考核指標(biāo)要從不同角度、不同側(cè)面對中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作業(yè)績進(jìn)行精準(zhǔn)衡量和綜合評價，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系和權(quán)重，指標(biāo)要可量化、可比較、可考核、可查驗(yàn)，努力做到既通觀全局，又注重實(shí)效。鑒于高校內(nèi)設(shè)部門、單位不同的工作性質(zhì)，可以將考核對象劃分為機(jī)關(guān)部門、教學(xué)科研單位、直屬附屬單位幾類。在考核機(jī)關(guān)部門、直屬附屬單位中層領(lǐng)導(dǎo)班子時，可以主要考核共性指標(biāo)（規(guī)范管理、服務(wù)能力、改革創(chuàng)新、黨風(fēng)廉政建設(shè)）和特色指標(biāo)；考核教學(xué)科研單位中層領(lǐng)導(dǎo)班子，可以主要考核教學(xué)改革與管理、科學(xué)技術(shù)研究、學(xué)科平臺建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、對外交流與合作、學(xué)生管理與學(xué)風(fēng)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面?？己酥袑痈刹靠梢灾饕己说隆⒛?、勤、績、廉等方面。通過實(shí)施分等級、分類別、分崗位細(xì)化考核，讓考核指標(biāo)有實(shí)際針對性，能夠調(diào)動不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性。

（三）在“實(shí)”字上下功夫，突出科學(xué)的績效考核體系

構(gòu)建干部績效考核體系要遵循干部隊伍建設(shè)的實(shí)際要求，堅持干部考核結(jié)果與班子考核結(jié)果相互促進(jìn)、相互聯(lián)系，全方位、多角度、多層次地考核工作實(shí)績，引導(dǎo)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，多做有效防控風(fēng)險的實(shí)事，促進(jìn)形成中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“并進(jìn)共榮”、共匯發(fā)展合力的良好局面。另外，要把中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部開展工作的可量化指標(biāo)，分為不同的門類，并賦予不同的權(quán)重比例。比如，可以按照參與人員類別分配：校領(lǐng)導(dǎo)評價權(quán)重為30%，本部門（單位）職工內(nèi)部評價權(quán)重為30%，業(yè)務(wù)同行評價權(quán)重為20%，其他對象評價權(quán)重為20% 。同時按照測評的參與人群、內(nèi)容和形式分配，大會述職、網(wǎng)上集中測評考核和內(nèi)部測評考核權(quán)重分配為60% 和40%（內(nèi)部測評中的網(wǎng)上測評結(jié)果占70%，談話測評結(jié)果占30%）；中層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容分為德、能、勤、績、廉5 個專項和總體評價，其中總體評價占80%，德、能、勤、績、廉5 項評價各占4% 。這樣有利于更加客觀合理地評價中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度工作實(shí)績情況。

三、高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考核結(jié)果的運(yùn)用

建立行之有效、可操作的考核評價體系，能檢驗(yàn)干部自身素質(zhì)及與任職崗位的符合度[3]。在績效考核工作中，堅持重目標(biāo)、重結(jié)果，輕虛套、輕形式，看結(jié)果、看實(shí)效，注重把“工作是否走在前列、人民群眾是否滿意、是否觸碰底線紅線”作為衡量中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍工作業(yè)績的主要依據(jù)。高?？茖W(xué)地運(yùn)用績效考核結(jié)果，能夠進(jìn)一步發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用，有利于建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、廣大師生信得過的高素質(zhì)干部隊伍，也有利于建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的中層領(lǐng)導(dǎo)班子。在考核工作結(jié)束后，高校黨委組織部門要堅持考核結(jié)果與評先選優(yōu)、干部管理使用、干部考核問責(zé)掛鉤，切實(shí)發(fā)揮實(shí)績考核的作用。依據(jù)考核結(jié)果加強(qiáng)中層干部的培養(yǎng)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，構(gòu)建有效的激勵約束機(jī)制，從而使考核工作真正發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的作用，不斷提高運(yùn)用考核結(jié)果的科學(xué)性和有效性。

總之，績效考核是評價高校領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)尺和指揮棒[4]。這是進(jìn)一步促進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措。高校要堅持以提高質(zhì)量為主線，以一流水平為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以績效激勵為杠桿，以依法治校和全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，進(jìn)一步完善中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考核工作。我們要科學(xué)構(gòu)建中層領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，有效調(diào)動高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升中層領(lǐng)導(dǎo)干部的攻堅能力和管理水平，在推進(jìn)建設(shè)“雙一流”大學(xué)進(jìn)程中促進(jìn)中層干部隊伍快速成長，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的組織保證和智力支持。