基于職教集團框架的學分銀行學分認證體系構建

（遼寧裝備制造職業(yè)技術學院，遼寧沈陽 110161）

2016 年，《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2 號）要求探索建立學分銀行；2017 年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求制定國家資歷框架，建立個人學習賬號與學分累計制度；2019 年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出加快推進職業(yè)教育國家學分銀行建設[1]；同年，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出建立服務全民的終身學習體系[2]。由此可知，在政策和制度層面，國家對職業(yè)技能等級證書和學歷證書等的學分積累、轉換和認定，提出了明確的要求。

2016 年，安徽師范大學張荷分析認為，彼時的困境是學分銀行管理機構、認證機構沒有建立，學分不能相互轉化，并提出相關建議。2018 年，蕪湖職業(yè)技術學院詹王鎮(zhèn)分析了我國學分銀行建設面臨的困難，并提出建立學分銀行的統(tǒng)一平臺、相關課程設置及評價兌換機制等建議。2020 年，安徽廣播電視大學吳文明提出從建立高效合理的組織架構與運行機制、制定科學的學習成果認證標準等方面構建職業(yè)教育國家學分銀行保障體系；同年，浙江金融職業(yè)學院吳小燕提出職業(yè)教育學分銀行建設時國家政策的跟進、學習成果展開、學分互認和兌換、構建認證機構等應注意的問題；同年，青島黃海學院郭巖對我國高職教育學分銀行管理體制進行探析，提出在管理上建立獨立運作的專門機構和可靠的質量保障體系。分析前面的研究可知，目前還未開展過基于職教集團框架的學分銀行學分認定和轉換的創(chuàng)新研究。同時，針對學分銀行學分認定和轉換的研究不多，且缺乏系統(tǒng)的研究方法。遼寧裝備制造職業(yè)技術學院現(xiàn)為遼寧裝備制造職業(yè)教育集團牽頭單位和遼寧學分銀行建設單位，遼寧學分銀行對接該校工業(yè)機器人專業(yè)開展1+X 證書試點。本文以此為基礎，研究基于職教集團框架的學分銀行學分認證體系構建的思路。

一、學分銀行學分認證存在的問題

學分銀行是模擬和借鑒現(xiàn)實中銀行的功能、特點，以不同類型學習成果的學分為計量單位，實現(xiàn)學分存儲、認證、積累和轉換的一種學習制度和教育管理制度[3]。自學分銀行試點以來，全國先后有多個?。▍^(qū)、市）建立了省級學分銀行，包括遼寧、江蘇、浙江、廣東、上海等。目前，職業(yè)院校依托相關單位紛紛設立或加入學分銀行，而各職業(yè)院校的教育水平、師資隊伍、生源和學生水平均不同，專業(yè)設置、課程設置、教材、教學內容標準等方面也不統(tǒng)一，學生的學習成果并沒有在統(tǒng)一的系統(tǒng)中獲得認證、轉換和兌換[4]。長此以往，學分銀行對在校大學生的意義將逐漸淡化，即將畢業(yè)的大學生在校期間取得的學習成果沒有真正發(fā)揮有效作用，影響了學生學分認證與轉換的積極性，易導致學分銀行的建設、推行、認可、轉換等關鍵環(huán)節(jié)大打折扣。

二、職教集團框架下學分銀行學分認證的意義

職教集團是行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作雙贏、互利互惠而形成的教育團體，是加快職業(yè)教育辦學機制改革、促進優(yōu)質資源開放共享的載體。截至2019 年，全國有職教集團1400 余個，包含90% 以上的高職院校、100 多個行業(yè)部門。這充分說明我國已構建起全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。在職教集團框架下，利用集團內學校、行業(yè)、企業(yè)等已有的資源和社會關系，致力于學分銀行學習成果的認證和轉換，學分銀行在社會上的認可度、用人單位對學分銀行的信賴度以及學生在校期間學習成果的認證數(shù)量，均可得到提升。統(tǒng)一的運行規(guī)范，認證標準的統(tǒng)一制定，轉換方法的統(tǒng)一規(guī)定，有助于學分銀行在全國職業(yè)教育集團的推行，可使學分得到有效、及時的認證。

三、基于職教集團框架的學分銀行學分認證體系構建

（一）基于職教集團框架的學分銀行政策保障

國外對學分銀行的理論研究較早，應用于現(xiàn)實比較成熟，其學分銀行制度以政府聯(lián)合相關主管部門制定的法律、政策作為依據(jù)，有規(guī)可循、有章可靠、有法可依，從而實現(xiàn)了學分銀行的順利開展和實施[5]。除此之外，政府還要在財政方面支持學分銀行，并以行政方式加強學分銀行的實施和管理。學分銀行是一個綜合性系統(tǒng)，涵蓋政府、教育機構、各類教育職能部門和學生。要想使學分銀行有效和規(guī)范運行，須由政府、教育職能部門、教育機構出臺相應的政策、制度做保障，而職教集團都是由當?shù)卣块T批準成立的，可在政府的指導下出臺政策，以保障學分銀行學分認證和轉換的開展。

（二）基于職教集團框架的學分銀行頂層設計

學分銀行的管理組織體系應層級分明、結構合理、職責明確。在職教集團框架下，學分銀行由職教集團牽頭單位主辦和管理，其運行委托和管理中心是職教集團分支機構，學分銀行管理委員會是領導機構，其成員可由政府、教育職能部門、行業(yè)、企業(yè)及高校負責人代表組成，并成立管理委員會、專家委員會、認定中心、管理中心等。在職教集團框架下，學分銀行主要承擔著兩個功能：一是為學生提供教育學習成果的認定、查詢及開具證明等服務；二是組織專家隊伍制定學分認定、轉換的標準，為各級各類學習成果提供認證和轉換服務。

（三）基于職教集團框架的職業(yè)教育課程標準制定

從學分銀行建立的背景來看，高職院校要從以課程學分為核心的學習制度出發(fā)，進一步對學分制度進行大力改革，借助職教集團的強大組織力量，突破不同職業(yè)院校之間、不同專業(yè)之間課程認定及學分設置的約束[6]。所以，學分銀行的學分與規(guī)范的課程標準緊密聯(lián)系在一起，在職教集團的組織下，高職院校、教育主管部門、行業(yè)、企業(yè)可以聯(lián)合制定統(tǒng)一的課程標準，統(tǒng)一設定課程對應的學分，從而保障教學目標、教學標準、學分認證的規(guī)范性和可控性。

（四）基于職教集團框架的學分銀行信息化平臺建設

學分認定是指將課程學習和職業(yè)資格證書等學習成果認定后存入學分銀行。學分銀行學分認證系統(tǒng)的建立和有效運行，須以一個查詢快捷、認證高效、統(tǒng)一規(guī)范的信息服務平臺為基礎，而這個平臺可以嵌入職教集團信息服務平臺，為學生提供登錄、查詢、認證、學習、轉換等服務，進行相應的學分轉換。高校管理者可借助學分銀行信息化平臺進行協(xié)商、交流，提供共享資源和學習數(shù)據(jù)，平衡和整合各種資源。信息化平臺內學分銀行的學分認證需要與職教集團內的行業(yè)、企業(yè)對接。在此過程中，企業(yè)掌握了學分銀行的認證規(guī)則和標準，了解了行業(yè)所需的職業(yè)資格證書的等級和人才的學習歷程。因此，企業(yè)在人才選拔的過程中可實現(xiàn)對標選擇，同時學校也能夠充分掌握企業(yè)的用人標準。

（五）基于職教集團框架的學分銀行與1+X證書的關聯(lián)耦合

以國家推行1+X 證書制度為契機，職教集團范圍內的行業(yè)、企業(yè)確定職業(yè)所需的資格證書。職業(yè)資格證書在行業(yè)、企業(yè)和高校都有一定的認可度，取得的證書按照職教集團框架統(tǒng)一認定的學分存入學分銀行。以學分銀行為工作載體和平臺，以推進1+X 證書制度試點為切入點，專項制定專業(yè)與職業(yè)技能等級證書之間的學習成果轉換規(guī)則。

（六）基于職教集團框架的學分銀行學分認可度的提升

目前，學分銀行處于試運行階段，學分銀行的學分認證制度、學習者對學分銀行的認可度、企業(yè)選拔人才的依據(jù)等一系列問題還在摸索中。這些問題在很大程度上取決于學分銀行在現(xiàn)實中的認可度。憑借職教集團在區(qū)域內的強大影響力，可以提高學分銀行的公眾認知度。政府應牽頭定期組織學校、企業(yè)（行業(yè)）和社會機構開展學分銀行宣傳活動，學分銀行亦應不斷強化自身內涵建設。除此之外，須盡快建立學分認證質量監(jiān)督機制和學分評估機制，主動打開社會監(jiān)督的大門，切實提升學分銀行的認可度和權威度，促進學分銀行的良性發(fā)展。

四、結束語

構建我省的學分銀行認證體系時，需要充分吸取國內外學分銀行的構建理念、運行模式和成功經(jīng)驗，使之服務于我省學分銀行的建設與運行。在職教集團框架下，做好學分銀行政策保障、頂層設計、課程標準、信息化平臺、與1+X 證書關聯(lián)耦合、認可度等工作，加強職教集團內部各單位、集團與集團之間不同層次水平的學分互認交流合作，確保基于職教集團框架的學分銀行認證體系盡早服務于職業(yè)教育，進而服務于全民終身教育。