城市政治文化研究的困境與出路

摘 要 城市政治是相對(duì)獨(dú)立的政治系統(tǒng)，也是相對(duì)獨(dú)特的政治文化現(xiàn)象，因此，城市政治文化理應(yīng)是城市政治學(xué)研究的重要領(lǐng)域。但由于城市人口的流動(dòng)性、城市政治系統(tǒng)的開放性和政治文化研究范式的靜態(tài)性結(jié)構(gòu)，使得城市政治文化研究困難重重。走出城市政治文化研究的困境可以由三個(gè)維度展開：拓展政治文化研究主體，從角色、規(guī)范和集體的角度研究城市政治文化，發(fā)現(xiàn)城市政治文化的模式;為城市政治文化設(shè)立參照系，比較研究中發(fā)掘城市政治文化的特性;回歸政治和文化的本意，從整體性視角來研究城市政治文化，把握其本質(zhì)。

關(guān)鍵詞 城市政治文化 流動(dòng)性 政治系統(tǒng) 整體性

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究思想政治工作專題項(xiàng)目“高職生‘勞動(dòng)價(jià)值觀的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020SJB0738 ）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：鐘蕓，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，蘇州大學(xué)博士生，研究方向：思想政治教育、政治文化。

中圖分類號(hào)：D6O1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.048

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，迄今為止，全球有超過63%的人生活在城市或城市的周邊地區(qū)，城市政治學(xué)是一門方興未艾的顯學(xué)，城市政治學(xué)理應(yīng)包含城市政治文化研究，如學(xué)者曹海軍教授在分析城市政治學(xué)的研究對(duì)象時(shí)明確指出，“城市政治學(xué)關(guān)注城市政治生活和政治現(xiàn)象的各個(gè)方面……城市政治學(xué)研究城市政治文化”[1]。但事實(shí)上學(xué)術(shù)界對(duì)城市政治文化的研究卻顯得相對(duì)不足，對(duì)城市政治文化的內(nèi)涵、外延和對(duì)應(yīng)物缺乏整體面觀，本文試圖探索這一研究的困境和出路。

一、城市政治文化研究是城市政治學(xué)不可或缺的研究領(lǐng)域

（一）作為體系而存在的城市政治是城市政治文化研究的前提

城市從它誕生的那天起就是政治的，是具有意義系統(tǒng)的政治體系?！半S著城市的出現(xiàn)，必然要有行政機(jī)關(guān)、警察、賦稅等等，一句話，必然要有公共的行政機(jī)構(gòu)，也就是必然要有一般政治。”[2]城市徹底改變了人們的生活方式的同時(shí)，城市也改變著人們的政治訴求，生成城市政治體系，這一體系不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治系統(tǒng)，也不同于具有完全政治力的國家層面的政治體系，是一個(gè)獨(dú)立而又自存的現(xiàn)象，亟待人們認(rèn)識(shí)和研究。從另一個(gè)角度說，學(xué)者們?cè)谘芯空挝幕瘯r(shí)不能不認(rèn)識(shí)到城市作為“場(chǎng)域”對(duì)政治文化的影響。布迪厄?qū)ⅰ皥?chǎng)域”定義為：“位置間客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)形構(gòu)，這些位置是經(jīng)過客觀限定的。”[3]“場(chǎng)域”由社會(huì)成員按照特定的邏輯要求共同建設(shè)的，是社會(huì)個(gè)體參與社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是集中的符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人策略的場(chǎng)所。它是一種看不見的真實(shí)存在，比如一塊磁鐵周圍產(chǎn)生了磁場(chǎng)，別的磁性物質(zhì)進(jìn)入這個(gè)場(chǎng)就要受到磁場(chǎng)力的作用，場(chǎng)里的每個(gè)點(diǎn)有大小和方向，大小和方向可以相同也可以不同，他們彼此作用形成新的力量。當(dāng)人們聚居于城市中的時(shí)候，城市就形成了一個(gè)“場(chǎng)域”，產(chǎn)生出特定的政治取向——人們對(duì)于城市政治體系及其各個(gè)部分的態(tài)度，對(duì)于在該系統(tǒng)中自我角色的認(rèn)識(shí)——即城市政治文化，任何進(jìn)入到這個(gè)城市中的人都會(huì)受其影響。這種文化模式是一種新的政治文化，新政治文化是都市場(chǎng)中的政治文化。比如：芝加哥大學(xué)教授特里·克拉克（Terry N Clark）開創(chuàng)的“新政治文化”學(xué)派，集中研究都市社會(huì)中的政治文化，認(rèn)為在市民對(duì)控制地方增長(zhǎng)的選擇中產(chǎn)生了美國新政治文化。[4]所以說，城市政治以一種系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)在人們面前，使我們的研究成為可能。

（二）作為文化形態(tài)而存在的城市政治是城市政治文化研究的基礎(chǔ)

城市政治像鄉(xiāng)村政治和國家政治一樣根植于一套意義和目的之中。根據(jù)派爾1961年在《國際社會(huì)科學(xué)百科全書》中對(duì)政治文化的定義，“政治文化是這樣的一套態(tài)度、信念和情感，它賦予政治過程以意義和秩序，它給出制約政治系統(tǒng)行為的基本前提和規(guī)則，它也包括政治理想和一個(gè)政體的運(yùn)行規(guī)范（operating norms）。因此，政治文化就是政治的心理和主觀維度集合形式的展示。一種政治文化既是一個(gè)政治系統(tǒng)的集體史，又是這個(gè)系統(tǒng)中的個(gè)體成員的生活史的產(chǎn)物，因而它深深植根于公共事件和個(gè)人經(jīng)歷之中?！盵5]當(dāng)城市政治出現(xiàn)時(shí)，人們的政治態(tài)度不僅表現(xiàn)為對(duì)城市政府所代表的國家意志的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)，也表現(xiàn)為對(duì)城市政治在本地的作為的認(rèn)知、態(tài)度、評(píng)價(jià)以及自我在城市政治中的位置和角色的意識(shí)。這些主觀心理對(duì)城市政治及自我的一種導(dǎo)向，使得城市政治反過來也以一種文化的方式呈現(xiàn)在人們面前。城市政治以一種文化的樣態(tài)呈現(xiàn)在我們面前，而作為城市政治體系的“意義和目的”形態(tài)的城市政治文化，需要我們整體上去研究、判斷、預(yù)測(cè)。

總之，城市政治作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治體系和相對(duì)獨(dú)特的文化體系，使得城市政治文化研究成為研究者不得不面對(duì)的獨(dú)立而又獨(dú)特的領(lǐng)域和范疇。但至今為止，這方面的研究仍難以自成其說，研究困境重重。

二、城市政治文化研究的困境

城市政治文化，顧名思義，就是城市場(chǎng)域中的政治文化或說以文化為形態(tài)的城市政治。它一方面指人們對(duì)于城市政治的態(tài)度;另一方面也是指城市中人們的政治態(tài)度。其主體是城市中生活的人們，既包括市民又不僅限于市民，它們還包括各類組織中的角色等;其對(duì)象物是城市政治和對(duì)國家、權(quán)力和政治共同體的觀念和期望。那么，城市人口是流動(dòng)的、城市文化是多元的，城市政治是過渡性的，介于國家和個(gè)人之間，在不同的國家體系中城市政治的表現(xiàn)差異很大。比如：中國城市往往是中央政權(quán)在地方的延伸物，政治文化受國家意識(shí)形態(tài)影響較大;西方城市政治大多是公民參與博弈的結(jié)果，政治文化受民族性影響較大。因而，城市政治文化研究失去了邊界清晰的對(duì)象，干擾因素也頗多，城市政治文化研究陷入了困境。

（一）流動(dòng)性使城市政治文化研究失去了特定主體

城市政治文化研究的困境首先在于城市人口流動(dòng)性大，所謂“流動(dòng)的現(xiàn)代性”造成主體邊界的困難。政治文化是人們對(duì)政治系統(tǒng)的主觀意識(shí)。那么，這個(gè)主觀意識(shí)是誰的主觀意識(shí)？即城市政治文化是誰的文化？其次，城市政治能否作為相對(duì)獨(dú)立的政治系統(tǒng)本身就是個(gè)難題，城市中的人們的政治態(tài)度是不是也同樣適用于更大的政治系統(tǒng)？如果可以，那么就是民族國家的政治文化，無需城市政治文化研究。如果城市政治不能成為相對(duì)獨(dú)立的政治系統(tǒng)，那么城市政治文化就難以成立，城市場(chǎng)域中的政治文化就是國家的民族乃至世界的文化，也就是說城市中人們的政治文化也許就是國民性，我們難以在國民性、民族國家的政治文化與城市政治文化之間做出區(qū)分。

（二）開放性使得城市政治文化研究失去了邊界

城市是個(gè)過于開放的系統(tǒng)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的來臨，城市的城墻被打破，城市與鄉(xiāng)村融為一體，城市被納入國家和全球體系，此時(shí)的城市能否成為獨(dú)立的政治系統(tǒng)，這構(gòu)成了城市政治文化研究的現(xiàn)實(shí)困境。城市作為地方一級(jí)政府，出于對(duì)中央治國政策方略的回應(yīng)，在不同層面、不同領(lǐng)域推行了各種活動(dòng)，這似乎讓城市政治文化失去了自存的價(jià)值，人們的政治文化觀念游走于冷漠疏離與被動(dòng)參與的兩極。與此同時(shí)，人類精神的三大基本領(lǐng)域——知、情、意，在現(xiàn)代性中的變異也使得我們的研究陷入困境，城市中人們的政治意識(shí)隨著現(xiàn)代技術(shù)的普及和利用產(chǎn)生新的變化，如智慧城市的出現(xiàn)既可以使人們實(shí)現(xiàn)參與公共生活體現(xiàn)生活世界的民主，又有可能出現(xiàn)新的約束與控制，人們的政治態(tài)度因而莫衷一是。城市政治文化的這種不穩(wěn)定性大大增加了對(duì)城市政治文化的分析難度。

（三）政治文化研究范式的靜態(tài)性與城市政治動(dòng)態(tài)性之間的矛盾使得城市政治文化研究出現(xiàn)層級(jí)難題

傳統(tǒng)社會(huì)中，個(gè)人或者群體處于相對(duì)穩(wěn)定的社交圈以及穩(wěn)定的生活和生產(chǎn)空間中。彼時(shí)的市民具有先賦性的角色和政治意識(shí)，城市中個(gè)人或者群體的政治意識(shí)無須建構(gòu)與選擇，能夠形成相對(duì)明晰的政治傾向，這為研究提供了便利。因此，阿爾蒙德在創(chuàng)立政治文化概念時(shí)，可以為了防止概念的泛化，在非常狹窄的范圍內(nèi)使用文化的概念，對(duì)政治文化進(jìn)行靜態(tài)解剖。但在全球化狂飆突進(jìn)的時(shí)代背景下，城市人口產(chǎn)生了：流動(dòng)性變化、意識(shí)的變異、組織生活使得角色表達(dá)取代自然人的政治表達(dá)、人們精神世界的“知、情、意”在不同的生活情境中表現(xiàn)出未必完全一致等變化，政治文化動(dòng)態(tài)性超出了政治文化研究范式群?，F(xiàn)代通訊和交通技術(shù)的發(fā)展，延展了確定的空間邊界和定格的交往網(wǎng)絡(luò)，政治文化似乎成為一個(gè)“假命題”。 隨著物理邊界的不斷變化與超越，城市也淹沒在變動(dòng)的現(xiàn)代性之中，這為城市政治文化研究帶來很大的困難，人們很難判斷出某一政治意識(shí)是否屬于城市層面的意識(shí)或者說城市所特有的政治文化，這導(dǎo)致了學(xué)者們幾乎放棄了城市政治文化這個(gè)似乎無所指的研究領(lǐng)域。

三、城市政治文化研究的出路

無論城市如何變動(dòng)或流動(dòng)，城市生活和生產(chǎn)方式是有規(guī)律可循的，城市中人們具有特定的行為模式，無論具體的生命個(gè)體是誰，但作為某個(gè)角色依然表現(xiàn)出特定的政治特征，這為城市政治文化研究提供了可能。那么，走出城市政治文化研究的困境我們總結(jié)了三個(gè)維度：

（一）拓展城市政治文化研究的主體，城市政治文化不僅是具體的個(gè)人，同時(shí)也是組織中的人，研究對(duì)象不僅包括普通市民，還應(yīng)包括政治和企業(yè)組織中的角色和集體

眾所周知，無論是阿爾蒙德還是英格爾哈特對(duì)政治文化的研究，沒有特別關(guān)注作為組織的人尤其是政治組織中角色的價(jià)值，也難以建構(gòu)起“個(gè)人層面的政治偏好的不穩(wěn)定性與總體層面上的穩(wěn)定性” 之間的關(guān)聯(lián)[6]，而現(xiàn)實(shí)卻是：城市中的人大多是被組織化的人，即使不在任何紀(jì)律森嚴(yán)的組織中工作的游離的市民也會(huì)被其生活的社區(qū)組織起來，人們多多少少處在無處不在的網(wǎng)絡(luò)中，組織狀態(tài)極大地影響了其對(duì)政治的感知和理解。我們的城市政治文化研究要提供這種組織和個(gè)人關(guān)聯(lián)性對(duì)政治主觀層面的影響，發(fā)現(xiàn)組織化的城市人的政治認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)傾向。

（二）為城市政治文化研究設(shè)立參照系

任何研究都是一定的范疇內(nèi)的研究，具有特定的內(nèi)涵、外延。首先，城市政治文化屬于政治文化研究范疇，它是城市形態(tài)的政治文化。與它相對(duì)的有鄉(xiāng)村形態(tài)的政治文化，相對(duì)于城市政治文化，鄉(xiāng)村政治文化是傳統(tǒng)的、熟人社會(huì)的政治和文化，而城市政治文化則在一個(gè)現(xiàn)代的、陌生人社會(huì)中的政治和文化，城市政治文化與鄉(xiāng)村政治文化一樣都具有地域性政治特征，指向明確的政治體系。在對(duì)鄉(xiāng)村和城市居民的政治態(tài)度、情感和評(píng)價(jià)的比較中我們可以發(fā)現(xiàn)城市政治文化的獨(dú)特性;其次，城市政治文化屬于城市政治層面的研究范疇，具有政治的地域性特征，與它相對(duì)應(yīng)的是國家層面的政治文化。眾所周知，阿爾蒙德在開創(chuàng)現(xiàn)代政治文化研究的領(lǐng)域時(shí)，當(dāng)然地將政治文化作為民族國家政治的范疇，他在對(duì)五個(gè)國家的公民文化進(jìn)行對(duì)比研究后發(fā)現(xiàn)政治文化在五個(gè)國家的不同和政治文化的隱形影響力。因此，政治文化的邊界首先是民族國家的，但在一個(gè)國家中，不同層級(jí)的政治體系之間的文化差異也是巨大的，甚至不亞于國家間的差異，也就是說國家政治的大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之間也必然存在著亞文化的差異，城市政治文化就是有關(guān)城市政治這個(gè)子系統(tǒng)的政治文化，是城市中的人們對(duì)于該城市政治的直接認(rèn)知和主觀心理。因此，城市政治文化研究可以通過與鄉(xiāng)村政治文化對(duì)比、與國家政治文化、不同城市間政治文化等參照物的對(duì)比展開。

（三）從整體性角度理解城市政治文化

首先，整體性是文化的特性，也是文化研究的一個(gè)必然維度。[7]對(duì)文化的研究要有一個(gè)整體視角，管中窺豹知其一斑不足以研究政治文化，現(xiàn)代政治文化研究的創(chuàng)始人阿爾蒙德也因此出現(xiàn)偏頗和個(gè)體化謬誤，[8]即將部分的現(xiàn)象當(dāng)成文化整體現(xiàn)象，從而形成了為結(jié)論而誤導(dǎo)的政治文化研究。所以，我們應(yīng)從整體視角研究城市中人們對(duì)政治權(quán)力權(quán)威、政治規(guī)則的態(tài)度、情感和評(píng)價(jià)，而不僅僅研究個(gè)體對(duì)政治輸入輸出的傾向。其次，不能用某個(gè)社區(qū)政治行為和主觀傾向的研究代替城市政治文化的研究。盡管市民是生活在一定的社區(qū)中，對(duì)社區(qū)事務(wù)參與相對(duì)積極，呈現(xiàn)出民主政治參與的特征，城市社區(qū)政治文化也成為學(xué)者們異常感興趣的研究對(duì)象。但真正的城市政治文化并不止社區(qū)政治，理應(yīng)是城市層面的;最后，城市政治文化的整體性視角要求回歸到人們對(duì)政治本身認(rèn)知，而不僅僅對(duì)特殊社會(huì)階層的政治認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，因?yàn)椴糠值奈幕F(xiàn)象與整體始終是不同的，比如市民階層熱衷于政治參與不等同于城市是熱衷于政治參與的文化，市民愿意參與城市政治也不意味著這個(gè)城市的政治文化是公民文化、積極參與型文化。

總之，“城市政治文化也是城市心理的一種體現(xiàn)，……身在都城的人多少會(huì)懂得一些政治文化?！盵9]它有著廣闊的研究前景，但唯有從城市政治文化的相對(duì)獨(dú)立性和整體性視角來研究城市政治文化，城市政治文化研究才成為可能，才能真正發(fā)現(xiàn)城市給人們的政治價(jià)值觀念和政治行為方式帶來的影響和改變，城市政治的未來趨勢(shì)才能被預(yù)測(cè)。

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