黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)與污染防治研究

王康

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境問題 三大攻堅戰(zhàn) 生態(tài)環(huán)境改善

一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的主要生態(tài)環(huán)境問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國存在的主要生態(tài)環(huán)境問題是：

（一）水污染問題

在粗放追求GDP的年代，淮河及其支流被大小工廠污染。多年來，淮河流域內(nèi)的河南、江蘇、安徽等地頻發(fā)“癌癥村”。對淮河流域腫瘤高發(fā)問題調(diào)查研究成果《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》首次證實了癌癥高發(fā)與水污染的直接關(guān)系。從《2011年中國環(huán)境狀況公報》來看，雖然我國地表水整體上為輕度污染，但是湖泊、水庫等水源富營養(yǎng)化問題仍然較為嚴(yán)重。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題將嚴(yán)重影響水質(zhì)，威脅公共用水安全。

（二）大氣污染問題

近年來，我國空氣質(zhì)量改善緩滿，大氣污染狀況不容樂觀。城市大氣環(huán)境中總懸浮PM2.5、PM10等顆粒物濃度不同程度超標(biāo)，二氧化硫污染一直處在較高水平，機動車尾氣排放污染物總量增加較快，氮氧化物污染呈加重趨勢。從《2011年中國環(huán)境狀況公報》來看，我國在尚未使用PMA.5監(jiān)測指標(biāo)下，全國地級及以上城市中，有11%空氣質(zhì)量超標(biāo)。

（三）土壤污染問題

目前，從國家調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我國的土壤污染問題較為突出，一部分地區(qū)土壤污染狀況較為嚴(yán)重，不少農(nóng)業(yè)耕地土壤污染狀況較為突出，工礦業(yè)造成的土壤污染問題比較突出。

二、新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在推進治國中，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。在中國特色社會主義建設(shè)實踐中形成了新時代中國特色社會主義思想，其中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想主要有以下方面：

（一）把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各地考察工作、主持中央政治局集體學(xué)習(xí)、參加全國人大會議代表團審議、參加國際會議等各種講話、報告、談話、指示、批示中多次深刻闡述要高度重視生態(tài)文明建設(shè)。其主要思想有：

習(xí)近平總書記從保護和發(fā)展生產(chǎn)力、中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，多次強調(diào)了良好生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的重大意義，并要求全國各地區(qū)各部門牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，貫徹踐行新發(fā)展理念，大力推進大氣、水、土壤污染治理，不斷把扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”時期重點工作，切實解決廣大人民群眾的熱切期盼。

（二）貫徹落實新發(fā)展理念推動綠色發(fā)展

黨的十八大以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們形成了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的十字新發(fā)展理念，特別注重推動綠色發(fā)展、綠色生活。其主要思想有：

生態(tài)環(huán)境問題是由多年來粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式造成的，要堅持預(yù)防源頭、嚴(yán)管全程、嚴(yán)懲后果，做到標(biāo)本兼治，落實新發(fā)展理念，大力推進大氣、水、土壤污染治理，讓天更藍了、山更綠了、水更清了、生活環(huán)境更優(yōu)美，使老百姓能夠時刻吸新鮮空氣、喝放心水、吃安全食物、在宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活，享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的美好環(huán)境生活。

（三）大力推動開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)

黨的十八大以來，我們黨按照系統(tǒng)工程的思路，全面開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。其主要思想有：

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體;把合理利用和節(jié)約資源作為根本之策;推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;用最嚴(yán)格制度和法治保障生態(tài)文明建設(shè);統(tǒng)一保護、修復(fù)山水林田湖草生命共同體;加快實施能源生產(chǎn)和消費革命;從實際出發(fā)建設(shè)實施鄉(xiāng)村振興，重視鄉(xiāng)土的味道，留住鄉(xiāng)村的風(fēng)貌，守住綠水青山，記著鄉(xiāng)愁;探索試點耕地輪作休耕制度，建立環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

（四）黨的十九大開啟生態(tài)文明建設(shè)新時代

黨的十九大報告中，提出了“十四條堅持”的新時代中國特色社會主義基本方略，其中一條就是“堅持人與自然和諧共生”，并針對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，提出了一系列新的思想理論主張，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對大力推進生態(tài)文明建設(shè)美麗中國的意志和決心，有力指導(dǎo)和推動十九大以來我國生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。

三、黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)新的思想理念和新的要求具體指導(dǎo)下，黨和國家不斷完善、強化針對生態(tài)環(huán)境保護的法治體系，制定出臺并實施了一系列關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)、政策、措施。

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始實施，以法律形式確立“保護環(huán)境是國家的基本國策”，首次劃定生態(tài)保護紅線，建立公共檢測預(yù)警機制，出臺針對性規(guī)定治理霧霾，加大違法排污處罰力度，按日計罰無上限，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任等內(nèi)容。

2015年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確：經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護統(tǒng)籌推進、人人行動參與美麗中國建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的總要求、總目標(biāo)、重點任務(wù)和制度體系建立以及建設(shè)美麗中國的實踐路徑。

2015年8月17日，中辦、國辦印發(fā)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)文件，進一步明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)，加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與處理。

2015年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案從頂層設(shè)計和部署了我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革，明確了生態(tài)文明體制改革方向和主要內(nèi)容，搭建好基礎(chǔ)性制度框架，全面提高我國生態(tài)文明建設(shè)水平。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，該辦法在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系中，加入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，并作為重要內(nèi)容，這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任落實情況將成為政績考核的必考題，這將為我國推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國提供堅實保障。

與此同時，我國加大提升改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的力度，先后出臺了“水十條”“土十條”“大氣十條”，水污染、土壤污染和大氣污染治理取得了積極進展。

（一）水污染治理成效

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布“水十條”，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”作為根本原則，確定了全面控制減少污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐作用、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水生態(tài)環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！八畻l”將強力監(jiān)管污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面內(nèi)容，并啟動水污染嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著我國鐵腕治污將進入“新常態(tài)”。

2016年，我國全面推動落實“水十條”，31個省份或直轄市出臺了相關(guān)政策36項，細化執(zhí)行。

2016年12月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。截至2018年底，河長制即河湖水管理首長負責(zé)制在全國全面落實。河長制解決了多龍治水互不協(xié)調(diào)的老大難問題，實現(xiàn)了河湖水系的綜合管理，提供了落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的具體制度。

2016年，我國水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出凈水增加、污水減少的趨勢。全國地表水國控監(jiān)測斷面一、二、三類水體同比增加5.7%，劣四類斷面比例減少2.3%。

環(huán)保部對2017年上半年水環(huán)境形勢進行了分析，全國累計完成飲用水水源綜合整治項目2203個，實施水生態(tài)保護項目639個，地下水污染防治項目85個，河口海灣污染防治項目43個。從全國地表水的水質(zhì)情況看，上半年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（一至三類）水體比例為70.0%，比去年同期上升了1.2%;喪失使用功能（劣四類）的水體比例為8.8‰同比下降了1.7個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，全國水環(huán)境質(zhì)量逐步向好轉(zhuǎn)變。

《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》表明，我國在1935個地表水水質(zhì)國控斷面中，一類至三類斷面比例為71%，同比上升3.1%;劣四類斷面比例為6.7%，同比下降1.6%。

（二）大氣污染治理成效

2013年9月，國務(wù)院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），提出10條35項重點任務(wù)措施。

2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》開始施行，將“大氣十條”中的有效政策轉(zhuǎn)化為法律制度;重點對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、具體領(lǐng)域污染防治、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對等內(nèi)容作了規(guī)定。

全國各地出臺具體地方措施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實“大氣十條”和《大氣污染防治法》，降污治霾，保衛(wèi)藍天。

2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物即PM2.5平均濃度同比下降6%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度為每立方米75微克，比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別為每立方米6_4微克、4-4微克、34微克，分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標(biāo)。北京市PM2.5年均濃度從2013年的每立方米89.5微克降至每立方米58微克?！按髿馐畻l”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標(biāo)得到實現(xiàn)。

《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2018年，我國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)同比上升1.3個百分點，PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。

（三）土壤污染治理成效

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土壤十條”），旨在加大治理和改善土壤環(huán)境，明確各方責(zé)任，形成全方位土壤污染防治體系。

2016年，我國在土壤防治方面，布設(shè)完成22000個基礎(chǔ)點位，1500個風(fēng)險監(jiān)控點建成，標(biāo)志國家土壤環(huán)境網(wǎng)初步建成。與此同時，環(huán)保部出臺了與之相關(guān)的具體配套政策措施、技術(shù)指南和工作方案，研究起草實施隋況考核規(guī)定。

2017年8月，我國土壤污染狀況詳查全面啟動，這次詳查的重點任務(wù)是針對農(nóng)業(yè)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地，查清污染狀況，進而有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險、保障人民群眾身體健康奠定堅實基礎(chǔ)。

2018年5月，為進一步加強工礦用地土壤以及地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防治工礦用地土壤以及地下水污染，生態(tài)環(huán)境部出臺了《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，于同年8月1日起正式施行。

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部針對建設(shè)領(lǐng)域用地土壤污染問題，出臺管控標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了風(fēng)險篩選值和管制值以及具體監(jiān)管要求，管控污染地塊對人體健康帶來的風(fēng)險。該標(biāo)準(zhǔn)于同年8月1日起正式施行。

2018年8月31日，歷經(jīng)12年，我國《土壤污染防治法》正式出臺，從法律形式預(yù)防和整治土壤污染，保障人民群眾生命健康，將為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法律保障。

2018年，我國土壤防治工作有序推進。全國絕大部分省份開展并完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，并建立健全了污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。我國建成了全國土壤環(huán)境信息管理平臺，并持續(xù)推進土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目建設(shè)。

2019年以來，隨著《土壤污染防治法》施行，全國各地結(jié)合實際，進一步出臺灶壤污染防治條例》，扎實推進土壤防治工作，取得成效。

目前，我國水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)取得了顯著成效，但生態(tài)環(huán)境依然是全面建成小康社會的一個突出短板，堅信在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府和全國人民的共同努力下，水、大氣、土壤污染防治三大攻堅將會取得更大成效，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的建設(shè)目標(biāo)將會早日實現(xiàn)。