城鎮(zhèn)發(fā)展趨同化背景下“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)路徑
——以河南省為例

盧爽

（洛陽(yáng)師范學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471934）

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。在這種大背景下，過(guò)去粗放型的區(qū)域發(fā)展模式難以為繼，“特色小鎮(zhèn)”模式的提出重在引導(dǎo)靈活多樣的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，重視資源集約，在當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中有利于形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。2017年以來(lái)，住建部公布了第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，共計(jì)276個(gè)，其中河南省入選15個(gè)。

一、河南“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）以生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展主線

在河南省15個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)中，有著名的懷山藥主產(chǎn)區(qū)趙堡鎮(zhèn)和以生態(tài)旅游為特色的太平鎮(zhèn)，還有以特色農(nóng)業(yè)著稱的鄧城鎮(zhèn)以及有豐富濕地資源的惱里鎮(zhèn)，以原生態(tài)為主的石板巖鎮(zhèn)等。大部分小鎮(zhèn)依托自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，取得了不錯(cuò)的效果。例如焦作市溫縣趙堡鎮(zhèn)是“四大懷藥”原產(chǎn)地，位于焦作黃河生態(tài)文化旅游帶中線，小鎮(zhèn)借助黃河濕地資源和南水北調(diào)河渠生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游，打造了以高效林業(yè)為特色的生態(tài)廊道體系，再結(jié)合“太極拳發(fā)源地”的歷史文化特色，引入中鐵建投資集團(tuán)、河南省太極道文化產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司等資本建設(shè)了一批以生態(tài)休閑旅游為主的重點(diǎn)項(xiàng)目，如太極文化生態(tài)園、IDG資本的“印象·太極”、現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目提升了小鎮(zhèn)“四大懷藥”的品牌價(jià)值，也展現(xiàn)出太極發(fā)源地的特色。

（二）以厚重的歷史文化為核心推動(dòng)力

這類特色小鎮(zhèn)利用特有的歷史文化資源，在保護(hù)和傳承的基礎(chǔ)上，選擇合理的資源利用方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和人文資源，向社會(huì)傳播其深厚的歷史文化底蘊(yùn)，對(duì)資源進(jìn)行有效而不過(guò)度的開(kāi)發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握機(jī)遇，融入到全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中去，積極創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了有全國(guó)乃至世界影響力的品牌，提升了自身的知名度。

從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑來(lái)看，大部分小鎮(zhèn)均能依托原有的人文資源或自然資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多元化發(fā)展，在歷史人文資源方面開(kāi)發(fā)比較成功的是神垕鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鎮(zhèn)、岳村鎮(zhèn)等[1]（54）。 例如濮陽(yáng)市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)東北莊的雜技起源于春秋，興盛于明清，2008年獲批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，該鎮(zhèn)以雜技文化為核心建設(shè)了東北莊雜技文化園區(qū)，不僅保護(hù)了非物質(zhì)文化的傳承，也實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)與休閑度假的有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

河南省“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”在推進(jìn)人文旅游、生態(tài)休閑旅游的進(jìn)程中還注意其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，做到了多元化、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成一個(gè)又一個(gè)多要素聚合的升級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新典范。

例如駐馬店市確山縣竹溝鎮(zhèn)，依據(jù)本地資源稟賦，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和挖掘特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。每年流轉(zhuǎn)土地近3萬(wàn)畝，規(guī)模種植煙葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，不斷推廣先進(jìn)的栽培技術(shù)，連片種植煙葉近萬(wàn)畝、中藥材1.8萬(wàn)畝，成為全國(guó)高香氣煙葉開(kāi)發(fā)基地和河南省十大中藥材種植基地之一。二是扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)為農(nóng)戶印發(fā)上千冊(cè)養(yǎng)殖科普資料、邀請(qǐng)專家指導(dǎo)，提升了農(nóng)戶的科學(xué)養(yǎng)殖水平，建成了中原地區(qū)最大的生態(tài)羊繁育基地，實(shí)現(xiàn)了年中轉(zhuǎn)販運(yùn)山羊200萬(wàn)只以上，年山羊存欄量3萬(wàn)-5萬(wàn)只，每年出欄生態(tài)羊6萬(wàn)只以上的產(chǎn)值。三是注重發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。竹溝鎮(zhèn)的手工制造小提琴，年出口創(chuàng)匯1000余萬(wàn)美元，使“草根匠人”的精湛技藝得以傳承。

（四）特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)

在本土文化資源挖掘和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化方面，部分小鎮(zhèn)將歷史傳承與文化創(chuàng)意結(jié)合，開(kāi)拓了一條極具特色的發(fā)展之路，積累了產(chǎn)業(yè)意義上的生產(chǎn)要素。通過(guò)引入社會(huì)資本結(jié)合政府引導(dǎo)和規(guī)劃，打通了本地文化資源到產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將不斷提升的傳統(tǒng)工藝技術(shù)與產(chǎn)品、消費(fèi)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)整合，發(fā)揮文化生產(chǎn)力在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用。部分特色小鎮(zhèn)有效利用生態(tài)資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成多產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為河南省村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，成功輻射、帶動(dòng)了周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，南陽(yáng)的石佛寺鎮(zhèn)、穰東鎮(zhèn)、洛陽(yáng)的朝陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)展比較突出。特別是南陽(yáng)的穰東鎮(zhèn)把服裝產(chǎn)業(yè)作為鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)的支柱形成了專業(yè)化規(guī)模化的全產(chǎn)業(yè)鏈，服裝產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)外，形成服裝產(chǎn)業(yè)10億元以上級(jí)別的產(chǎn)值[2]（12），帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，形成工業(yè)集聚區(qū)，具有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的困境

不可否認(rèn)，河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是從當(dāng)前情況看，越來(lái)越多的“特色小鎮(zhèn)”出現(xiàn)發(fā)展趨同化，導(dǎo)致小鎮(zhèn)整體建設(shè)進(jìn)入瓶頸期。

（一）主要依靠政府行政力，整體規(guī)劃過(guò)程中市場(chǎng)參與度不夠

對(duì)照我國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的一批特色小鎮(zhèn)以及國(guó)外比較著名的特色小鎮(zhèn)如美國(guó)好時(shí)小鎮(zhèn)（Hershey）、格林尼治基金小鎮(zhèn)（Greenwich）等，它們多是市場(chǎng)資本選擇的結(jié)果，其選址以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)。如云棲小鎮(zhèn)地處電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地杭州，基金小鎮(zhèn)是世界金融中心紐約的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，這些著名的特色小鎮(zhèn)前期發(fā)展主要依靠社會(huì)資本，政府在小鎮(zhèn)特色化進(jìn)程中發(fā)揮作用較小。

反觀河南部分特色小鎮(zhèn)，從頂層設(shè)計(jì)到招商引資再到具體的項(xiàng)目建設(shè)，多是依靠政府力主導(dǎo)，引入一兩家大型企業(yè)進(jìn)駐投資，投資項(xiàng)目各具特點(diǎn)，缺乏能形成協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，也更難體現(xiàn)小鎮(zhèn)的核心特色。市場(chǎng)的主導(dǎo)作用是特色小鎮(zhèn)能展現(xiàn)其生命力的關(guān)鍵，政府使用行政力的“造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”，不是形成產(chǎn)業(yè)聚集的要素，行政力代替市場(chǎng)機(jī)制配置土地、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式已經(jīng)被證明難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）文旅類小鎮(zhèn)居多，造成“千城一面”

河南省特色小鎮(zhèn)定位在旅游型小鎮(zhèn)、文創(chuàng)型小鎮(zhèn)占比較高，三分之二小鎮(zhèn)的定位均為“旅游+”類型，如“紅色旅游”小鎮(zhèn)、“原生態(tài)旅游”小鎮(zhèn)、“農(nóng)業(yè)生態(tài)”小鎮(zhèn)、“某某文化”小鎮(zhèn)，政府在原有的自然資源、歷史文化資源的基礎(chǔ)上，投入大量資金，聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司重新規(guī)劃建設(shè)出的小鎮(zhèn)，往往出現(xiàn)雷同的外觀，缺乏獨(dú)特的氣質(zhì)?！扒С且幻妗薄扒С且划a(chǎn)業(yè)”造成目標(biāo)消費(fèi)群體的審美疲勞，忠誠(chéng)度下降，不僅使小鎮(zhèn)失去活力，而且最終由于消費(fèi)力不足造成小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

以河南洛陽(yáng)為例，僅洛陽(yáng)市郊就有孟津縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)坡古村落、伊濱區(qū)倒盞村等村落，主要特色均是民俗文化古村落，村內(nèi)很多建筑并非真正的古建筑，而是新建的仿古風(fēng)格建筑，區(qū)內(nèi)建筑物風(fēng)格類似，產(chǎn)業(yè)模式也基本是純商業(yè)，基本無(wú)特色可言。過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)也導(dǎo)致資源浪費(fèi)，投資回報(bào)降低，降低小鎮(zhèn)的社會(huì)資本吸引力。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠顯著，房地產(chǎn)熱出現(xiàn)

1.產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)較弱。浙江特色小鎮(zhèn)之所以突顯出不同的產(chǎn)業(yè)特色、達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集的效果，是數(shù)十年發(fā)展的積淀。而河南省大多數(shù)小鎮(zhèn)，一方面，以傳統(tǒng)工業(yè)或農(nóng)業(yè)為主，雖有一定的地域特色，但是品牌效應(yīng)不明顯。小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形式單一且趨同，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力弱，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)蕩，小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)將無(wú)法抵御風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，大部分小鎮(zhèn)屬于河南較貧困地區(qū)，受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套相對(duì)落后，綜合承載力不足，大部分小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)疏散、功能疊加不足的問(wèn)題，過(guò)度依賴旅游休閑業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)效應(yīng)低，產(chǎn)業(yè)特色不明顯。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。從近年河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)看，大部分小鎮(zhèn)的發(fā)展模式是“旅游業(yè)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。河南擁有厚重的文化底蘊(yùn)，很多小鎮(zhèn)有其獨(dú)特的文化資源，將文化與旅游結(jié)合，當(dāng)然可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是在趨同化的文化旅游市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化仿古商業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑園區(qū)，極易被復(fù)制而喪失競(jìng)爭(zhēng)力。大部分小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴人口資本密集型的傳統(tǒng)工業(yè)，技術(shù)上沒(méi)有創(chuàng)新，就很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，難以吸引創(chuàng)新人才來(lái)到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

3.部分小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)度。在大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的頂層規(guī)劃中，引入房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是小鎮(zhèn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。按照小鎮(zhèn)需求，引入合適的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目本是必要，但是部分小鎮(zhèn)引入的高端地產(chǎn)項(xiàng)目，沒(méi)有配合小鎮(zhèn)整體定位，出現(xiàn)拆舊樓蓋新樓現(xiàn)象，忽視小鎮(zhèn)原有的民俗習(xí)慣，將原有的小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌覆蓋，導(dǎo)致從表面看完成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，但是小鎮(zhèn)缺乏內(nèi)涵，更體現(xiàn)不出“小而美”的特色。而且這些地產(chǎn)項(xiàng)目，偏向于實(shí)現(xiàn)短期利益，缺乏房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致土地資源和社會(huì)資本浪費(fèi)。如趙堡鎮(zhèn)陳家溝景區(qū)所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)商圈，在沒(méi)有對(duì)旅游需求量進(jìn)行有效分析的前提下，盲目建設(shè)商業(yè)樓盤，導(dǎo)致多數(shù)房產(chǎn)空樓，影響小鎮(zhèn)總體發(fā)展。

（四）融資渠道多元化不足，融資風(fēng)險(xiǎn)增加

河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要以政府行政力為主導(dǎo)，建設(shè)中需要的大量資金多以財(cái)政撥款、土地出讓、地方融資平臺(tái)籌集，但是財(cái)政資金的投入往往會(huì)增加地方財(cái)政壓力，可能會(huì)使政府通過(guò)其他途徑將這些壓力轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)資本投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響地方企業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展趨同化背景下河南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)策

（一）科學(xué)選擇“特色小鎮(zhèn)”開(kāi)發(fā)模式

國(guó)家發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建等四部委在2017年12月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確特色小鎮(zhèn)主要由發(fā)改委牽頭建設(shè)，無(wú)需以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，但是整體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高。根據(jù)文件精神，未來(lái)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)布局上“小而美”、產(chǎn)業(yè)上“精而優(yōu)”[3]（29），部分特色小鎮(zhèn)應(yīng)逐步剝離前期建設(shè)中與體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色偏離較遠(yuǎn)的項(xiàng)目，防止盲目擴(kuò)張，更要限制土地經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將小鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展納入到小鎮(zhèn)特色化開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃中，服務(wù)于小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)尊重小鎮(zhèn)舊有的文化風(fēng)貌，防止出現(xiàn)“拆舊房，蓋新樓”的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，盡量在原有格局上創(chuàng)新。加快小鎮(zhèn)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，融入“智慧城市”理念，形成優(yōu)質(zhì)的生活圈，借力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建起一座座“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生合一的美麗小鎮(zhèn)。

（二）提煉核心產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

1.以核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展。從河南15座“國(guó)家特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展情況看，大部分小鎮(zhèn)側(cè)重于文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展趨同化情況明顯，在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮中競(jìng)爭(zhēng)乏力?？v觀國(guó)內(nèi)外成功的特色小鎮(zhèn)，基本都擁有自身的核心產(chǎn)業(yè)，如橫店的影視業(yè)、云棲小鎮(zhèn)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)等。雖然河南大部分“特色小鎮(zhèn)”獲批時(shí)都具有一定的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是發(fā)展后期，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度不夠，導(dǎo)致大部分小鎮(zhèn)過(guò)于依賴生態(tài)（文化）旅游業(yè)，該產(chǎn)業(yè)可復(fù)制性較強(qiáng)，不易作為小鎮(zhèn)的核心驅(qū)動(dòng)力。

河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)可學(xué)習(xí)浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)，將特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分層分類，明確各特色小鎮(zhèn)的定位。依托河南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)以及裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合小鎮(zhèn)具體情況，找準(zhǔn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在小鎮(zhèn)特色建設(shè)中注重提升，同時(shí)深度挖掘小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，引進(jìn)高質(zhì)量人才，增加小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)的附加值。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)疊加文旅產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地處城市郊區(qū)的小鎮(zhèn)，可以依靠其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在小鎮(zhèn)資源可承受范圍內(nèi)發(fā)展旅游項(xiàng)目，切不可貪大求全，影響整體發(fā)展。

2.以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。成功的特色小鎮(zhèn)，很多都是以工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為發(fā)展引擎升級(jí)而來(lái)。河南特色小鎮(zhèn)在未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)集聚給地區(qū)帶來(lái)的輻射效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)4.0模式為發(fā)展契機(jī)，圍繞小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)融合，引入科教資源，與世界貿(mào)易投資規(guī)則對(duì)接，培育出以小鎮(zhèn)核心優(yōu)勢(shì)為主線的高端產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)出一批專業(yè)知識(shí)豐富、技能熟練的高水平人才，形成一條完備的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品銷售渠道，輻射小鎮(zhèn)周邊地區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建成宜工、宜居、宜游、宜學(xué)的特色小鎮(zhèn)。

（三）提升政府的引導(dǎo)力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)改變?cè)械摹罢顿Y”和政府主導(dǎo)的“招商引資”工作方式，轉(zhuǎn)變工作思路，根據(jù)政企分開(kāi)原則，組建投資公司，由投資公司主導(dǎo)對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估決策，制定符合小鎮(zhèn)定位的投資戰(zhàn)略。政府的工作重心則放在小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和戰(zhàn)略定位上，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小鎮(zhèn)的配套設(shè)施與總體規(guī)劃相匹配。 但考慮到與江浙一帶特色小鎮(zhèn)相比，河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步晚，資本吸引力較弱，政府可出臺(tái)更為優(yōu)惠的招商政策，建立更加高級(jí)別的招商推薦會(huì)，最好由省級(jí)部門牽頭，將河南特色小鎮(zhèn)匯集起來(lái)進(jìn)行推薦展示，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)，例如可有重點(diǎn)地邀請(qǐng)?jiān)谠ゴ笮推髽I(yè)如河南建業(yè)集團(tuán)等和知名度高的河南籍企業(yè)家了解特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。但是在整個(gè)招商引資環(huán)節(jié)要做到政府引導(dǎo)，項(xiàng)目最終決策由企業(yè)和投資公司根據(jù)科學(xué)的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估決定。

（四）金融創(chuàng)新支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展

目前河南省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要有文化旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)等，金融支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。政府部門應(yīng)出臺(tái)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合不同產(chǎn)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，進(jìn)行金融創(chuàng)新，分步驟提供金融支持[4]（54）。 第一步，小鎮(zhèn)建設(shè)階段，成立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、高水平人才引進(jìn)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等，主要用于改善小鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境，挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)。第二步，在小鎮(zhèn)發(fā)展初期，主要以信貸產(chǎn)品為主籌資，由政府出臺(tái)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融優(yōu)惠政策，各商業(yè)信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，如引入綠色金融理念，有傾向性地支持創(chuàng)新度高、附加值高、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。第三步，在小鎮(zhèn)發(fā)展成熟期，可采用PPP融資、資產(chǎn)證券化等方式，推動(dòng)民營(yíng)資本和政府資本結(jié)合，鼓勵(lì)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)融資。在金融創(chuàng)新同時(shí)，也應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)的防范。政府和金融機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)村鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)人承包者建立保險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品種植為主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，鼓勵(lì)他們購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在自然災(zāi)害等意外情況發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)資金的引入可有效降低經(jīng)營(yíng)者損失，從而實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。