高職院校預(yù)算資金評價指標體系的構(gòu)建

梁繼先

（濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽 457000）

一、我國高職院校財務(wù)績效評價指標體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的不斷擴大、提高，如何高效地分配教育經(jīng)費及相關(guān)資源，已經(jīng)成為其發(fā)展的重要內(nèi)容。相對應(yīng)的，隨著高職教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高職院校財務(wù)績效評價指標及體系也出現(xiàn)了明顯的變化與發(fā)展。高職院校作為高校的一部分，其本質(zhì)任務(wù)是為了培養(yǎng)更多高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，從而直接或間接涉及到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、后勤服務(wù)與管理等公共影響和社會服務(wù)等內(nèi)容。很顯然，有些內(nèi)容不能采用貨幣形式進行量化與評價，這也進一步限制了高職院校財務(wù)績效評價工作的構(gòu)建與開展。在績效評價指標體系具體的制定階段，還需要依據(jù)各高職院校具體的教學(xué)資源、教學(xué)背景進行科學(xué)而有效的調(diào)整和完善，從而確保財務(wù)績效評價指標的靈活性、公平性，提高高職院校運行效率，節(jié)約資源，提高管理水平。另外，高職院校財務(wù)績效評價標準不統(tǒng)一，沒有形成多層次、多維度的對比體系，導(dǎo)致評價指標體系的作用發(fā)揮也十分有限。

（一）財務(wù)績效評價體系不完善

制定多層次、多因素的立體化的結(jié)構(gòu)評價體系，對于高職院校的發(fā)展影響很大。財務(wù)績效評價指標體系指的是在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和社會服務(wù)的高效對接，進一步形成多層次、多樣化的有機聯(lián)系?，F(xiàn)實的情況是，高職院校缺乏統(tǒng)一、標準的評判標準，從而導(dǎo)致財務(wù)績效評價結(jié)果缺乏科學(xué)性和穩(wěn)定性。要選擇有關(guān)積極因素的項目作為評價標準和依據(jù)，從而有效地對相關(guān)指標進行衡量和轉(zhuǎn)化。

（二）財務(wù)績效評價監(jiān)督機制不完善

高職院校缺乏財務(wù)績效評價工作問責(zé)機制，沒有形成完善、有效的監(jiān)督和整改機制，從而使得財務(wù)績效評價的有效價值沒有完全發(fā)揮出來，不利于高職院校財務(wù)運行的監(jiān)督與管理。另外，因高職院校財務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督、管理機制不完善，從而產(chǎn)生的財務(wù)信息失真與違規(guī)等問題，不僅影響高職院校財務(wù)績效評價體系的建設(shè)與發(fā)展[1](148)，同時，也影響了財務(wù)績效評價的效果。

（三）對財務(wù)績效評價重視不夠

財務(wù)績效評價的理念提出、形成較早，但是在實際情況中的運用范圍卻十分有限。雖然部分高職院校實施了財務(wù)績效評價等有關(guān)內(nèi)容，然而實際運用的效果卻不太理想。一方面，高職院校管理層對財務(wù)績效評價這個問題本身不夠重視，另一方面，許多分管財務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)，不是財務(wù)等相關(guān)專業(yè)出身，對財務(wù)運行效率認識不夠，對于財務(wù)績效評價的認識也很有限，很多時候，僅僅強調(diào)遵守國家有關(guān)財經(jīng)紀律規(guī)定及其重要性，并沒有進行專業(yè)、有效的績效評價及指導(dǎo)工作。

二、構(gòu)建高職院校財務(wù)績效評價指標體系的目標

（一）提升辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化資源配置

結(jié)合高職院校經(jīng)營的實際情況，制定實用性、操作性更好的財務(wù)績效評價指標體系。當(dāng)前，政府對高等院校的教育投入經(jīng)費不斷增加，現(xiàn)實的情況卻是，很多高職院校仍然存在經(jīng)費利用效率低的問題，不符合高校長期發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃要求，同時，對于高職院校教學(xué)質(zhì)量提升和學(xué)校發(fā)展也造成負面影響。要不斷強化經(jīng)濟核算及考核，及時糾正學(xué)校各種無效操作和低效率運行，避免資源利用層面的浪費與低效。逐步提升高職院校的管理水平和經(jīng)營效率，降低高校業(yè)務(wù)運行成本，推進高職院校教育事業(yè)發(fā)展，提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量。

（二）適應(yīng)時代發(fā)展需求，充分掌握高職院校發(fā)展?fàn)顩r

近年來，國內(nèi)高等教育呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次越來越大。充足的資源是高職院校改革、發(fā)展的重要內(nèi)容，積極推進高效資源配置已成為高職院校綜合改革的關(guān)鍵內(nèi)容。高職院校對教學(xué)、教研及服務(wù)的資金投入比例不斷增加，但對于資源浪費的問題一直未能有效解決，屢禁不止。高職院校要優(yōu)化、創(chuàng)新財務(wù)資源配置效率，多角度、多渠道、高效率進行教育投資和資源整合。

（三）創(chuàng)新財務(wù)績效評估方法，提升財務(wù)分配效率

確保高職院校財務(wù)績效指標的靈活性和標準性，進一步優(yōu)化、提升高職院校財務(wù)管理運行效率，逐步構(gòu)建完善的財務(wù)績效評價指標體系。依據(jù)高職院校教育教學(xué)的實際情況，研究制定有效的監(jiān)督和制約機制。在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，對于高職院校財務(wù)績效評價指標進行補充完善。結(jié)合高職院校地區(qū)經(jīng)濟、地域特征、師資力量、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，構(gòu)建多層次、高效化的財務(wù)績效評價體系[2](6)。

三、構(gòu)建高職院校財務(wù)績效評價指標體系的原則

（一）高度重視，加強頂層設(shè)計

績效評價是預(yù)算資金實施的重要環(huán)節(jié)，因為績效評價工作不僅直接影響到學(xué)校財務(wù)管理水平，保證預(yù)算工作順利進行，而且能夠通過績效評價有效配置學(xué)校資源。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高意識，高度重視績效評價工作，加強頂層設(shè)計。另外還要采取多種形式讓全校職工參與其中，既要認識到績效工作的重要性又要為績效評價工作獻言獻策。這樣采取自上而下的改革方案和實施措施，能夠更好地發(fā)揮出財務(wù)績效評價功能，及時找到評價機制的缺陷，促進管理水平的提升。

（二）明確職責(zé)，構(gòu)建指標體系

構(gòu)建科學(xué)的、切實可行的財務(wù)績效評價體系不僅能夠逐步提升高校財務(wù)管理水平，不斷完善高職院校管理結(jié)構(gòu)，也為高職院校的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。結(jié)合高職院校的資金性質(zhì)、財務(wù)管理模式、資金用途進行分析，科學(xué)設(shè)置績效評價指標，并結(jié)合高職院校的規(guī)模大小、院系設(shè)置、教學(xué)現(xiàn)狀對于財務(wù)運行進行客觀、全面的評價。保證資金使用效益最大，教育資源配置合理，教學(xué)效率逐步提升，防止資產(chǎn)流失，杜絕資源浪費，保證資金使用的有效性和安全性，從而推動預(yù)算資金績效評價工作的順利開展。確保教育資源的高效配置和公開透明，重視精準會計數(shù)據(jù)支撐[3](140)。高職院校建設(shè)要遵循相關(guān)政策，既要依據(jù)有關(guān)法律辦學(xué)，逐步提升管理效率，又要認真學(xué)習(xí)并了解高職院校財務(wù)使用狀況，構(gòu)建高職院校財務(wù)績效信息庫。要明確構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價體系，確保評價指標具有分析財務(wù)的作用。

（三）強化監(jiān)督，完善監(jiān)督機制

高職院校預(yù)算資金要實現(xiàn)全過程、全方位的無死角監(jiān)督管理。不僅可以保證預(yù)算資金績效評價工作順利開展，還可以準確及時反饋財務(wù)管理工作實施狀況。針對綜合評價，制定出更具針對性的改進措施，逐步提升資源的有效配置，強化財務(wù)狀況的有效監(jiān)督和宏觀管理，強化財務(wù)工作的自我評價和自我約束的作用。高職院校的財務(wù)考評體系是推動財務(wù)工作有序發(fā)展的重要內(nèi)容，需要針對指標的定義、性質(zhì)和標準進行科學(xué)準確分析，用于評估學(xué)校財務(wù)使用的合理性，保證考核結(jié)論可以成為教育主管部門出臺政策、配置資源的重要的參考依據(jù)。

四、高職院校預(yù)算績效評價指標體系的設(shè)計

在平衡記分卡理論指導(dǎo)下，結(jié)合高職院校預(yù)算資金的實際情況，預(yù)算資金績效評價指標可以設(shè)置以下幾個方面的指標。

（一）財務(wù)指標

財務(wù)層面包括收入和支出兩個衡量指標，主要側(cè)重于收入項目評估和預(yù)算資金使用效率的評估。資金的收入來源包括財政撥款收入，教育事業(yè)收入，上級補助收入，附屬單位上繳收入，科研收入，經(jīng)營收入，其他收入等。資金的支出用途包括業(yè)務(wù)活動費用，單位管理費用，上繳上級費用，經(jīng)營費用，其他費用等。高職院校應(yīng)嚴格遵守預(yù)算法規(guī)定，按照“收支兩條線”進行資金的收付，并將內(nèi)部和外部預(yù)算合并，統(tǒng)一預(yù)算會計管理。根據(jù)高職院校財務(wù)管理和部門預(yù)算制度的規(guī)定，強化預(yù)算管理意識，突出高職院校加強財務(wù)活動的計劃性和財務(wù)預(yù)算的權(quán)威性。高職院校承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的雙重職能，因此，高職院校作為典型的非營利組織的運行屬性，其績效管理和績效評估的重要性日趨緊迫。財務(wù)指標主要包括財政撥款占有率、經(jīng)費自給率、資產(chǎn)負債率、年度收支比等4個指標。

財政撥款占有率指標主要分析高職院校收入中財政撥款所占比例，該指標越大說明對財政撥款的依賴性越強，反之，說明當(dāng)?shù)刎斦Ω呗氃盒５闹С殖潭炔桓摺?/p>

經(jīng)費自給率指標主要評價高職院校收入組成中自有資金的比例，該指標大說明學(xué)校自主創(chuàng)收能力強，對財政撥款和外部資金的依賴性就越小，學(xué)校發(fā)展資金條件相對寬松，資金使用受限小，可靠性及安全性較強。

資產(chǎn)負債率指標衡量學(xué)?？傎Y產(chǎn)中負債所占用的比例，分析學(xué)校利用債權(quán)人為教學(xué)科研活動投入和保障資產(chǎn)安全的能力，以及債權(quán)人權(quán)利的保障程度。一般來說，資產(chǎn)負債率比例小，負債少，凈資產(chǎn)多，財務(wù)風(fēng)險小，償付能力強。

年度收支比指標是將總收入和總支出進行比較分析，反映高職院校的財務(wù)運行和收支結(jié)余狀況。一般來說，當(dāng)年度收支比值大于1，說明高職院校財務(wù)收支有余，狀況良好；若比值小于1，說明學(xué)校收支出現(xiàn)赤子，財務(wù)已入不敷出，資金周轉(zhuǎn)較為困難。

（二）服務(wù)指標

在高職院校學(xué)校是服務(wù)主體，學(xué)生是服務(wù)客體，學(xué)校為學(xué)生提供服務(wù)。服務(wù)的目標既要達到學(xué)生的期望，提供滿意的服務(wù)；又要達到用人單位的期望，滿足政府辦學(xué)的目的，滿足各行各業(yè)對學(xué)校發(fā)展的期望。服務(wù)指標的制定主要依據(jù)學(xué)校能為學(xué)生提供的服務(wù)環(huán)境，向社會輸送人才的質(zhì)量，包括學(xué)生就業(yè)率、生均教學(xué)儀器、師生比率、生均圖書量等4個指標。

學(xué)生就業(yè)率指標反映學(xué)校的畢業(yè)生在社會上的競爭力，同時也反映了社會對學(xué)校教學(xué)活動的認同程度，指標大，說明社會滿意度高。生均教學(xué)儀器設(shè)備包括學(xué)校購置的教學(xué)器具、實驗設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，尤其是高職院校，技能型人才的培養(yǎng)更離不開高水平的技術(shù)設(shè)備投入。師生比可以理解為學(xué)生與教師的比例，該指標反映了高職院校在教學(xué)活動中人力資源的投入，也側(cè)面反映了師生關(guān)系的和諧融洽程度及人力資源的利用效率，在師資力量滿足需要的前提下，既要考慮較高的財務(wù)績效又要保證教師隊伍的素質(zhì)建設(shè)。生均圖書量的多少說明了學(xué)校為師生提供精神食糧的優(yōu)劣，藏書越多，越能夠大幅度滿足教職工和學(xué)生的要求[4](80)。

（三）管理指標

高職院校的管理目標是提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。滿意的服務(wù)質(zhì)量包括學(xué)校的整體管理水平評價，教師的學(xué)術(shù)水平提高，軟硬件教學(xué)設(shè)施的改善，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。高職院校管理目的的提高可以提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，高效完成教學(xué)任務(wù)和科研工作。內(nèi)部管理指標主要包括雙高級教師比、教職工人均經(jīng)費、專職教師比、重點學(xué)科數(shù)等4個指標。

雙高教師是既具備教學(xué)的高水平，又具有一定的實踐技能，雙高級教師比例是職業(yè)院校教師素質(zhì)高低的表現(xiàn)，雙高教師比例越大，教師整體素質(zhì)越高。教職工人均經(jīng)費說明了教師分攤的總經(jīng)費。該指標從平均數(shù)量顯示了職業(yè)教師的職業(yè)發(fā)展能力，體現(xiàn)職業(yè)院校對教師隊伍的培養(yǎng)程度、管理水平和運營效率。專職教師比例能夠衡量一個學(xué)校的管理水平和工作側(cè)重點。專職教師比例這一指標越高，說明學(xué)校重視人才引進和人才培養(yǎng)，反之，說明學(xué)校人員不向教學(xué)一線傾斜，行政管理臃腫，專職教師壓力大，工作任務(wù)重，從而影響教學(xué)質(zhì)量。重點學(xué)科數(shù)不僅是本科院校衡量教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標，隨著職業(yè)教育的不斷推進和發(fā)展，這一指標也為廣大職業(yè)院校推崇，畢竟重點學(xué)科的多少是社會對學(xué)校的整體評價，另外，重點學(xué)科也為學(xué)?？萍紕?chuàng)新營造一個良好的平臺，使學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)地方建設(shè)方面上了一個新臺階。

（四）成長指標

學(xué)校的發(fā)展一方面體現(xiàn)在資產(chǎn)規(guī)模的擴大，經(jīng)費投入的增長，另一方面還在于學(xué)校充滿活力和高素質(zhì)教師隊伍的配置，科研水平的不斷提高。成長指標主要包括固定資產(chǎn)增長率、教育事業(yè)收入增長率、資金投入增長率等3個指標。

固定資產(chǎn)增長率指標衡量一個學(xué)校在教育資源方面的精進速度，高職院校的固定資產(chǎn)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實驗設(shè)備等，固定資產(chǎn)增長率的提高體現(xiàn)了學(xué)校在教育支出方面的增大，教學(xué)設(shè)備的先進化程度較大。教育事業(yè)收入增長率指標從動態(tài)角度說明了高職院校的發(fā)展能力。教育事業(yè)收入不僅是學(xué)校的主要收入來源，也是學(xué)校教育事業(yè)有所發(fā)展的基石，教育事業(yè)收入投入的增長說明學(xué)校良性發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)合理，管理措施得當(dāng)。資金投入增長率指標反映高職院校的基建規(guī)模的增長速度和學(xué)校的未來發(fā)展水平，該比例越大，高職院校的增長速度越快。因為高職院校的學(xué)生增長受上級資金批復(fù)指標限制，高職院校的科研資金的來源相對本科院校年增長也少，所以資金增長率一般與其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模關(guān)聯(lián)程度較大。高職院校是國家科研成果的集中地，要對科技開發(fā)、實用科學(xué)的研究、科學(xué)技術(shù)進步做出貢獻。在教學(xué)科研層面，教師的學(xué)術(shù)水平、學(xué)校硬件建設(shè)水平是衡量高職院校服務(wù)質(zhì)量的重要指標。