習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律重要論述研究

王 平，王冬云

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在黨和國家全局的高度，強調(diào)加強黨的建設(shè)、堅持全面從嚴(yán)治黨，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導(dǎo)意義。

一、深刻闡述了政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律中的地位和作用

(一) 政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律

1.遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。為了更好地完成黨在新時代條件下所肩負(fù)的偉大歷史使命，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。 黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！盵1](P13)這是因為，“政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！盵1](P13)

2. 嚴(yán)明政治紀(jì)律是防范我黨面臨的政治風(fēng)險的迫切需要。習(xí)近平指出，“要堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位?！彼麖娬{(diào)，“大量事實表明，在政治紀(jì)律方面放松警惕、降低要求是危險的。強調(diào)政治紀(jì)律不是泛泛講的，而是有現(xiàn)實針對性的。有的黨員、干部在重大原則問題上立場搖擺，對黨中央決策部署，……陽奉陰違甚至搞非組織活動，公開發(fā)表反對黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺得政治紀(jì)律是‘軟’的、‘虛’的，對違反政治紀(jì)律的錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不斗爭，更談不上查處?！?“全黨必須講政治，把政治紀(jì)律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患?！盵2]“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！盵1](P23)

(二)嚴(yán)明政治紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

習(xí)近平指出“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”[1](P3)“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢”[1](P23)這是中國共產(chǎn)黨由小變大，由弱到強，不斷發(fā)展壯大，不斷取得勝利的根本保證。

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初，就表現(xiàn)出鮮明的政治紀(jì)律意識。黨的一大通過的第一個黨綱就明確要求：“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實黨員者……都可以接收為黨員，…… 但是在加入我們的隊伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系?！盵3]黨的二大通過的黨的第一部黨章，專設(shè)了“紀(jì)律”一章，規(guī)定下級機關(guān)必須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令，全黨服從中央和少數(shù)絕對服從多數(shù)的組織規(guī)矩和紀(jì)律原則，明確規(guī)定黨員違反黨紀(jì)黨規(guī)必須開除黨籍[4]。黨的五大通過的《組織問題議決案》明確指出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要 ，但宜重視政治紀(jì)律”[5]。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨的根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得以確立。鑒于張國燾分裂黨和紅軍造成的嚴(yán)重后果和王明在長江局工作期間由于鬧獨立性造成的不良影響，根據(jù)毛澤東的建議，中共六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列關(guān)于黨內(nèi)政治紀(jì)律的規(guī)定，其中《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》第十九條規(guī)定：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，……”[6]由此，“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”成為了黨的根本政治紀(jì)律。

新中國成立后，為加強執(zhí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我黨更加重視政治紀(jì)律建設(shè)。尤其是在黨的十一屆三中全會以后，黨吸取“文革”期間因黨紀(jì)廢弛使政治紀(jì)律形同虛設(shè)的教訓(xùn)，對黨的政治紀(jì)律建設(shè)進行恢復(fù)和重建。1982年9月，堅持四項基本原則作為黨的政治紀(jì)律之一，寫進了十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為各級黨組織和全體黨員遵守政治紀(jì)律、開展政治生活提供了指導(dǎo)依據(jù)。黨的十四大以來的歷屆黨代會，都要求全體黨員干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持一致。1997年2月，第一部《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》正式頒布，這是當(dāng)時把黨的紀(jì)律規(guī)定得最為具體、最為系統(tǒng)、最為完整的黨內(nèi)規(guī)章制度，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)進入規(guī)范化和科學(xué)化階段。

正如習(xí)近平指出的，“光榮傳統(tǒng)不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質(zhì)?！盵7](P49)新時代條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首位，把黨的政治紀(jì)律建設(shè)推向了一個新高度，為新時代黨的政治建設(shè)引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮以及全面從嚴(yán)治黨向縱深推進發(fā)展提供了根本保證。

(三)嚴(yán)明政治紀(jì)律是加強黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求

黨的十九大首次提出黨的政治建設(shè)這一重大任務(wù)，明確黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，居于黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，而嚴(yán)明政治紀(jì)律是加強黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求。對此，習(xí)近平進行了深刻闡述，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律是保持黨的先進性的根本要求。2018年6月，習(xí)近平明確指出，“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！盵8]這一重要論述，內(nèi)涵豐富，蘊意深刻。主要包括：其一，嚴(yán)明政治紀(jì)律是馬克思主義政黨政治上先進性的本質(zhì)特征；其二，嚴(yán)明政治紀(jì)律是保持馬克思主義政黨政治上先進性的本質(zhì)要求；其三，保持馬克思主義政黨政治上的先進性是馬克思主義政黨的根本性建設(shè)；其四，保持馬克思主義政黨政治上的先進性是馬克思主義政黨的政治建設(shè)；其五，保持馬克思主義政黨政治上的先進性既是馬克思主義政黨的政治建設(shè)，又是馬克思主義政黨的根本性建設(shè)，因此，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律既是保持馬克思主義政黨先進性的根本要求，又是馬克思主義政黨的根本性建設(shè)，即馬克思主義政黨政治建設(shè)的必然要求。

政治上的先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，但這種先進性和純潔性，不是固定不變，一勞永逸的。應(yīng)該看到，在黨長期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決[9]。正反兩方面歷史經(jīng)驗表明，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，直接關(guān)系黨的本質(zhì)屬性，關(guān)系到黨的生死存亡和前途命運，因此，黨的十九大提出了黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)這一重大論斷。

2.遵守政治紀(jì)律的核心和根本內(nèi)涵與黨的政治建設(shè)首要任務(wù)相一致。2013年1月,習(xí)近平指出，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威?！盵1](P13)2017年12月，他又強調(diào)，“在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威。這是對大家黨性的考驗，也是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[10]2018年1月，他再次強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。……把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行。”[11]黨的十九大報告把黨的政治建設(shè)擺在首位，同時，明確提出了黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，即“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)?！盵12](P49)這就是說，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的核心的、根本的政治紀(jì)律，又是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。因此，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是黨的政治建設(shè)首要任務(wù)的根本體現(xiàn)。

(四)嚴(yán)明政治紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

全面從嚴(yán)治黨是新時代治國理政，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)的根本方略。在深入推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展進程中，習(xí)近平高度重視嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，把嚴(yán)明政治紀(jì)律視為全面從嚴(yán)治黨治本之策的根本。全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。習(xí)近平指出，“加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策[1](P9)。因為紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起[1](P5)。全面從嚴(yán)治黨，重在加強紀(jì)律建設(shè)。加強紀(jì)律建設(shè)是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，凝聚黨的強大力量的保證。如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱[1](P3)。 “沒有強有力的政治保證，黨的團結(jié)統(tǒng)一就是一句空話”[1](P23)而政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律?！罢渭o(jì)律是打頭、管總的。實際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置?！盵1](P30)黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進[1](P4)。一個政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會分崩離析[1](P16)。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如果中國出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災(zāi)難性后果[10]。所以，嚴(yán)明政治紀(jì)律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

二、明確揭示了政治紀(jì)律的基本涵義

明確政治紀(jì)律的內(nèi)涵，是嚴(yán)明政治紀(jì)律的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平對政治紀(jì)律基本內(nèi)涵的論述，集中體現(xiàn)在政治紀(jì)律的概念和根本的政治紀(jì)律的內(nèi)涵兩個方面。

1.關(guān)于政治紀(jì)律的概念。2013年1月，習(xí)近平明確指出，“政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩”[1](P13)。2015年1月，他再次強調(diào)，政治紀(jì)律是“全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束?！盵1](P7)上述表述，語境和落腳點不同，體現(xiàn)出既一脈相承，又有認(rèn)識上的變化。前者，把政治紀(jì)律落腳為黨的規(guī)矩，沒有突出強調(diào)紀(jì)律與規(guī)矩的區(qū)別；后者，把政治紀(jì)律落腳為剛性約束，這就凸顯了黨的規(guī)矩和紀(jì)律的區(qū)別。2015年1月，在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話中，習(xí)近平明確指出，黨的規(guī)矩總的包括：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例[1](P7)。紀(jì)律與規(guī)矩是有一定區(qū)別的。正如習(xí)近平指出的，“黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有”[1](P8)。紀(jì)律是成文的規(guī)矩?！盀槭裁凑f黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩呢？這是因為，……這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求?！盵1](P7)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的[1](P8)。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前[7](P114)。黨的紀(jì)律既是黨的規(guī)矩，又是黨內(nèi)規(guī)矩的重要組成部分。黨的規(guī)矩包括國家法律，黨內(nèi)規(guī)矩主要是指黨章、黨內(nèi)法規(guī)制度及其在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨的紀(jì)律與國家法律性質(zhì)不同，具有各自獨立性。黨的紀(jì)律一般是黨章、黨內(nèi)法規(guī)的具體化和細(xì)化，甚至一些黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也可列入黨的紀(jì)律之中。因此，黨內(nèi)規(guī)矩與黨的紀(jì)律內(nèi)容上有很大的交叉重合。無論是黨的規(guī)矩還是黨內(nèi)規(guī)矩，其外延都大于黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律與黨內(nèi)規(guī)矩的區(qū)別主要還體現(xiàn)在兩個方面：一是表達形式不同。黨的紀(jì)律是有明文規(guī)定的，黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，比如黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例；二是約束力度不同。黨的紀(jì)律是剛性約束，黨內(nèi)規(guī)矩如“一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律”。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是緊密聯(lián)系的，雖然政治規(guī)矩外延大于政治紀(jì)律，但同時政治紀(jì)律與政治規(guī)矩內(nèi)容也有很大的重合，二者內(nèi)涵不完全等同。所以在黨的文件文獻中，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩兩個概念通常會并列出現(xiàn)，并列使用。

關(guān)于“政治紀(jì)律”概念中“政治”的內(nèi)涵，習(xí)近平突出強調(diào)了政治方向、政治立場、政治原則、政治道路。他指出：“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上講維護黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[8]“全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！盵12](P49)

關(guān)于政治方向、政治立場、政治原則、政治道路，習(xí)近平也都做過較具體和明確的闡釋。他指出，“我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！薄叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場 ”[10]。“全黨必須始終堅定馬克思主義立場，堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場?！盵13]“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖?！盵14](P20)“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一[15](P4)。

2.關(guān)于根本的政治紀(jì)律內(nèi)涵。習(xí)近平指出，“同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威?！彩歉镜恼渭o(jì)律和政治規(guī)矩?！盵10]“把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行?！盵11]這就是說，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。因此，黨的十八屆六中全會確立習(xí)近平同志在黨中央、全黨的核心地位之后，黨中央明確提出了“兩個維護”，即“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！盵13]進一步細(xì)化并拓展了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵及其意義。

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運所系、全國各族人民根本利益所在。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。一旦脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利就會失去根本的保證[11]。也就是說，能否堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅直接關(guān)系著中國共產(chǎn)黨的命運，而且直接關(guān)系著中國特色社會主義事業(yè)的命運，直接關(guān)系著中國國家的命運和中國人民的根本利益。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。[15](P36)習(xí)近平的這一重要論述，深刻闡明了只有堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨中央制定的理論、路線和方針政策得到切實的貫徹落實，進而確保黨中央政令暢通，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結(jié)和統(tǒng)一，確保各項工作堅持正確的政治方向。

三、系統(tǒng)闡明了嚴(yán)明政治紀(jì)律的基本要求

習(xí)近平指出，“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來?！盵1](P60)“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！盵1](P81)圍繞嚴(yán)明政治紀(jì)律落地生根，習(xí)近平進行了全面而深刻的闡述，許多重要思想已融入2019年1月31日頒布的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)之中，為全黨嚴(yán)明政治紀(jì)律提供了根本遵循。

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要堅決做到“兩個維護”。

習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，……同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威?！盵1](P13)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的根本的政治紀(jì)律?！兑庖姟愤M一步強調(diào)，“要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀(jì)律”[13]。

中國特色社會主義進入新時代以來，黨和國家事業(yè)之所以能取得全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，發(fā)生深層次、根本性的歷史性變革，其根本原因就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)。堅決做到“兩個維護”，既是新時代我們黨的重大政治成果，也是黨治國理政新實踐所取得的寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。因此，黨的十九大把堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確定為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。2019年初，黨中央又明確提出要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀(jì)律。

如何做到“兩個維護”，習(xí)近平主要強調(diào)三個方面：

第一，要引導(dǎo)全黨牢固樹立“四個意識”，并將其落實到崗位上，落實到行動上。習(xí)近平強調(diào)，全黨必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。增強這“四個意識”，最終要落腳在看齊上[2]。 “做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕?！盵10]“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各項工作中毫不動搖、百折不撓貫徹落實黨中央決策部署，不打任何折扣，不耍任何小聰明，不搞任何小動作?！盵11]增強和落實“四個意識”是夯實黨員干部做到“兩個維護”的重要思想前提和實踐基礎(chǔ)。正如他所強調(diào)的，“如果黨中央發(fā)出的號令沒人聽，做不到令行禁止，那還談什么維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)！”[8]

第二， “兩個維護”要體現(xiàn)在具體行動上。他指出，“講政治是具體的，“兩個維護”要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上?！薄皫ь^做到“兩個維護”，從根本上講就是要做到對黨忠誠?！瓕h忠誠必須始于足下。如果連本職工作都沒做好，不擔(dān)當(dāng)不作為，把黨組織交給的“責(zé)任田”撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上“兩個維護”！”[8]

第三，全黨要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度既是依規(guī)治黨的內(nèi)在要求，又是做到“兩個維護”的根本制度保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強請示報告工作。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報告。2019年2月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，對什么是請示報告、誰向誰請示報告、請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出明確規(guī)定，為請示報告制度的執(zhí)行提供了基本遵循。

2.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要加強遵守政治紀(jì)律教育。

習(xí)近平指出，“黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育”[1](P18)。加強紀(jì)律教育，是增強黨員干部遵守政治紀(jì)律意識和自覺性，提升黨員干部遵守政治紀(jì)律覺悟和行動力的重要途徑。

組織黨員開展集中教育和主題教育活動是我們黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的寶貴經(jīng)驗和法寶。早在延安整風(fēng)時期黨的紀(jì)律教育就是重要內(nèi)容，使“政治紀(jì)律”成為全黨自覺遵守的鐵的紀(jì)律。改革開放以后，我黨先后開展了多次黨內(nèi)集中教育活動。如1998—2000 年開展了 “三講”教育活動，2005—2006 年開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，2008—2010 年開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，2013—2014年開展了黨的群眾路線教育實踐活動，2015年開展了“三嚴(yán)三實”專題教育活動。之后，2016年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，具有由集中教育轉(zhuǎn)向經(jīng)常性教育的特點。2017年10月，習(xí)近平在十九大報告中明確提出，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗[12](P50)。2019年6月，在全黨自上而下分兩批開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。這些教育活動是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要舉措，是推進黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的生動實踐。

3．嚴(yán)明政治紀(jì)律，要不斷完善政治紀(jì)律。

習(xí)近平指出，“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善”[1](P55)。這是增強紀(jì)律建設(shè)政治性、時代性、針對性的要求，也是推進黨的紀(jì)律建設(shè)制度化發(fā)展的要求。新時代以來，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)取得顯著成效。2016年黨的十八屆六中全會制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過第二次修訂的2015年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒發(fā)實施。黨的十九大將政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了相關(guān)內(nèi)容，之后，中央出臺了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》。2018年第三次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實施，《條例》將黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求具體化，實現(xiàn)了制度的與時俱進，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效[16](P2)。

4.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！绷?xí)近平指出，“講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來?！薄皩旓L(fēng)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問題，必須嚴(yán)厲查處。”[1](P30)“懲處一個，教育一片”[1](P80)要“嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來”[13]。

2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以黨章為根本遵循，把堅持“兩個維護”作為出發(fā)點和落腳點，將黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來，堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題扎緊籠子，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性和針對性，對于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要的導(dǎo)向意義。

總之，嚴(yán)明政治紀(jì)律，要努力做到 “五個必須”。即必須維護黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植個人勢力，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益[1](P27)。