建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題及對(duì)策

杜佳

（環(huán)渤海金岸（天津）集團(tuán)股份有限公司 天津 300221）

引言

近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情影響，電子招投標(biāo)憑借著自身特有優(yōu)勢(shì)大跨步式地走進(jìn)了大眾視野。但是在實(shí)際情況中，各地區(qū)的監(jiān)管方式以及電子招投標(biāo)發(fā)展存在差異，許多地區(qū)的電子招投標(biāo)工作依然浮于表面。電子化招投標(biāo)工作中還是存在許多問(wèn)題，尤其針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，更應(yīng)該重視信息網(wǎng)絡(luò)下建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并根據(jù)實(shí)際情況做好應(yīng)對(duì)措施。

1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

首先，能夠提升工作效率。針對(duì)招投標(biāo)整個(gè)工作過(guò)程需要建立統(tǒng)一的管控體系，同時(shí)科學(xué)合理地配置人力、物力以及財(cái)力資源等。工作人員工作時(shí)間和工作內(nèi)容的調(diào)配上更為靈活，能夠按照工作人員綜合能力來(lái)布置具體工作任務(wù)，從而提升人力資源的有效利用率?；诂F(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)，能夠進(jìn)一步降低人為因素造成的干擾問(wèn)題，進(jìn)而更高效地組織開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。其次，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管控。針對(duì)招投標(biāo)中參與的各方人員的行為與審核人員的操作等，都可以通過(guò)信息的記錄留痕來(lái)妥善地保管。不但能夠確保招投標(biāo)的公開(kāi)性與公正性，還能夠確保審核人員給出客觀的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。最后，實(shí)現(xiàn)資源共享。電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅具備自己的信息平臺(tái)，還能夠與其他平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，共享有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息；不但能夠提升業(yè)務(wù)的整體工作效率，還能夠優(yōu)化提升管理模式。

2 建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)一性管理

往往建設(shè)工程項(xiàng)目處于不同地區(qū)，其招標(biāo)投標(biāo)方式存在很大差異，需要遵循不同的流程和規(guī)則，由于各地區(qū)的招投標(biāo)信息缺乏互通性，無(wú)形中增加了招標(biāo)投標(biāo)的難度，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控，因此，需要提升招標(biāo)投標(biāo)信息的公開(kāi)性，從而保證電子招標(biāo)投標(biāo)的公正、公開(kāi)進(jìn)行?，F(xiàn)階段，各地區(qū)的建設(shè)領(lǐng)域仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法律糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)，不僅影響電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性，還會(huì)影響建設(shè)效率，最終影響建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

2.2 不可抗力因素風(fēng)險(xiǎn)

電子招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中可能存在因意外事故而導(dǎo)致的硬件設(shè)備損壞，造成招投標(biāo)過(guò)程中的數(shù)據(jù)丟失，或者因自然災(zāi)害等不可抗力事件造成招投標(biāo)過(guò)程中斷或數(shù)據(jù)丟失。

2.3 推廣力度不夠

建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)可以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，但是我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)處于開(kāi)發(fā)和使用的初級(jí)階段，不同區(qū)域、部門(mén)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)知比較淺，這在很大程度上制約著電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。還存在一些工作人員對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用方法不清晰，沒(méi)有完全做到無(wú)紙化進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，實(shí)際操作過(guò)程中，如果遇到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)故障或系統(tǒng)問(wèn)題，還會(huì)繼續(xù)沿用紙質(zhì)版進(jìn)行評(píng)標(biāo)，使電子招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用效果不理想，投保人的工作量也會(huì)隨之增加，削弱了電子招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，以上這些問(wèn)題都是影響電子招標(biāo)投標(biāo)快速發(fā)展的重要方面。

3 建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 提高監(jiān)管效能

針對(duì)“事前分業(yè)，效能不高”的監(jiān)管問(wèn)題，要著力轉(zhuǎn)變方式，提高效能。發(fā)揮好監(jiān)管落實(shí)的作用。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督應(yīng)從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)電子招標(biāo)采購(gòu)全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi)，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。

3.2 開(kāi)發(fā)企業(yè)的引進(jìn)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)帶有一定的專業(yè)性，并不是每一家開(kāi)發(fā)企業(yè)都具備專業(yè)化的信息團(tuán)隊(duì)，特別是在針對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行選型的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分考察開(kāi)發(fā)企業(yè)的綜合能力，確保找到專業(yè)且合適的開(kāi)發(fā)公司，例如開(kāi)發(fā)企業(yè)是否具備成功的業(yè)績(jī)以及失敗案例是否有充足的說(shuō)明分析；是否可以到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研及駐場(chǎng)保障工作；是否具備專業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，人員配置是否合理，信息技術(shù)人員、招標(biāo)業(yè)務(wù)人員與法律咨詢等方面的人員占比是否合理；規(guī)模以及日常項(xiàng)目的研發(fā)投入能夠滿足招標(biāo)需求，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模以及研發(fā)投入直接關(guān)系到信息技術(shù)的更新以及企業(yè)的現(xiàn)代化水平；是否具備成熟完善的產(chǎn)品原型，如果開(kāi)發(fā)企業(yè)具備成熟產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)可以先行試用，進(jìn)而全面地檢測(cè)產(chǎn)品的成熟度。

4 結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用電子化流程進(jìn)行招投標(biāo)，規(guī)范了招投標(biāo)交易市場(chǎng)，同時(shí)也減少了人為因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響，保護(hù)了建設(shè)工程交易市場(chǎng)公開(kāi)公正公平的交易秩序，有效節(jié)約了招標(biāo)成本，同時(shí)促進(jìn)了建設(shè)工程招投標(biāo)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前疫情大背景下，絕大部分招投標(biāo)環(huán)節(jié)已采用電子形式，但仍有部分特殊項(xiàng)目采用紙質(zhì)招標(biāo)方式，兩種形式并存是當(dāng)前主要模式，隨著電子招投標(biāo)法律制度的健全完善，電子招標(biāo)方式定將完全取代傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)方式。當(dāng)前全國(guó)各地正在大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，本文受篇幅所限，未對(duì)電子招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，主要以電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，以及建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)防控較為薄弱的環(huán)節(jié)為論點(diǎn)。結(jié)合筆者工作實(shí)際以及參與的建設(shè)工程電子招投標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的招、投、開(kāi)、評(píng)、定各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，深入分析，制定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的有效策略。