構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性軍事代表任用選拔機(jī)制的路徑分析

李志遠(yuǎn) 紀(jì)建強(qiáng) 謝玉科

摘要：建立競(jìng)爭(zhēng)性的軍事代表任用選拔機(jī)制，直接關(guān)系到我軍裝備建設(shè)發(fā)展乃至國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)可以使軍事代表樹立危機(jī)意識(shí)，提高工作積極性。建立競(jìng)爭(zhēng)性的軍事代表任用選拔機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是貫徹落實(shí)軍隊(duì)改革的要求，拓寬軍事代表任用與選拔渠道；二是建立準(zhǔn)入制度，提高軍事代表的準(zhǔn)入“門檻”，把學(xué)歷要求作為軍事代表從業(yè)資格的基本條件；三是規(guī)范軍事代表的培訓(xùn)考評(píng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)軍事代表職業(yè)化管理；四是探索科學(xué)的軍事代表的保留機(jī)制，形成適合軍事代表職業(yè)特點(diǎn)和武器裝備發(fā)展需要的軍事代表人才保留機(jī)制。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)性；軍事代表；任用選拔機(jī)制；構(gòu)建

建立競(jìng)爭(zhēng)性的軍事代表的任用選拔機(jī)制，是提高軍事代表工作積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的重要途徑。我們必須針對(duì)軍事代表職業(yè)特點(diǎn)，借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，從軍事代表的來源、準(zhǔn)入、培訓(xùn)和考評(píng)、保留和退出等幾個(gè)方面綜合考慮，力求實(shí)現(xiàn)軍事代表來源的多元化、準(zhǔn)入的制度化、培訓(xùn)和考評(píng)的規(guī)范化、保留和退出的科學(xué)化。

一、拓寬任用選拔渠道，把好“來源關(guān)”

近年來，伴隨我軍規(guī)章制度和培養(yǎng)體系的不斷完善，我軍軍事代表來源更具多元化。目前，我軍軍事代表按照來源劃分主要有軍隊(duì)院校內(nèi)部培養(yǎng)、地方高校培養(yǎng)、一線部隊(duì)選調(diào)等；按人員類別劃分，包括現(xiàn)役軍官和文職人員；按培養(yǎng)目標(biāo)劃分，包括技能培養(yǎng)對(duì)象和學(xué)歷培養(yǎng)對(duì)象；按培養(yǎng)階段劃分，包括生長(zhǎng)干部培養(yǎng)和繼續(xù)教育對(duì)象培養(yǎng)。傳統(tǒng)上，軍事代表培養(yǎng)的對(duì)象主要是現(xiàn)役軍人，而軍隊(duì)院校中的生長(zhǎng)干部則又占到其中的絕大多數(shù)。但是，近年來，隨著部隊(duì)加大從地方大中專院校引入相關(guān)專業(yè)技術(shù)和高學(xué)歷人才的力度逐年增加，軍事代表中地方高校畢業(yè)生占的比例逐年升高，相反軍隊(duì)院校裝備專業(yè)生長(zhǎng)干部的培養(yǎng)規(guī)模呈現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)，軍改以來，由于大量非作戰(zhàn)單位實(shí)行文職化，軍代表系統(tǒng)也面臨著文職化，出現(xiàn)現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職或者從社會(huì)招聘文職人員的現(xiàn)象，現(xiàn)役軍人與文職人員的比例也正在發(fā)生變化。同時(shí)，由于在軍事高科技發(fā)展的不斷推動(dòng)下，軍事裝備的業(yè)務(wù)范圍迅速拓展，知識(shí)更新速度持續(xù)提升，這對(duì)軍事代表在知識(shí)積累、創(chuàng)新能力、工作績(jī)效等方面提出了更高的要求，并且由于專業(yè)崗位輪換制度的逐步推廣，部分曾經(jīng)從事其他專業(yè)的現(xiàn)役軍人也“轉(zhuǎn)行”進(jìn)入裝備領(lǐng)域，所以繼續(xù)教育成為軍事代表培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

對(duì)軍事代表的任用和選拔來說，拓寬軍事代表任用和選拔的渠道，注入新鮮血液，也能起到“鯰魚效應(yīng)”的激勵(lì)效果。目前，我軍軍事代表的選拔除了在職選拔、一線部隊(duì)選調(diào)、軍隊(duì)院校大學(xué)生等途徑外，還可以采取以下途徑：

（一）積極吸納地方大學(xué)生入伍

加大政策優(yōu)惠，切實(shí)理順大學(xué)生入伍當(dāng)兵、當(dāng)士官、當(dāng)軍官的關(guān)系。 加大政策優(yōu)惠，主要是指提高大學(xué)生當(dāng)兵的補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新的規(guī)定是，國(guó)家對(duì)每名高校畢業(yè)生每學(xué)年補(bǔ)償學(xué)費(fèi)或代償國(guó)家助學(xué)貸款本息的金額，最高不超過6000元。如果一名本科畢業(yè)生應(yīng)征入伍，按照最高一學(xué)年6000元的學(xué)費(fèi)，服役2年就可以拿到大學(xué)4年全部的24000元學(xué)費(fèi)返還。我國(guó)一些地方的當(dāng)?shù)卣€對(duì)入伍的士兵推出一定額度的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，如北京市明確10000元以上獎(jiǎng)勵(lì)。地方大學(xué)生入伍以后，在選取士官、考軍校、安排在技術(shù)崗位等方面優(yōu)先。具有普通高等本科以上學(xué)歷取得相應(yīng)學(xué)位、表現(xiàn)優(yōu)秀、符合軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定的可以直接選拔為軍隊(duì)基層干部。所謂理順大學(xué)生入伍當(dāng)兵、當(dāng)士官、當(dāng)軍官的關(guān)系，就是逐漸縮小大學(xué)生當(dāng)兵的差距，探索軍隊(duì)職業(yè)化道路，這也為軍事代表的選拔提供了新的渠道。

（二）增加非現(xiàn)役文職人員錄用比例

當(dāng)今世界許多國(guó)家的軍隊(duì)都建立了文職制度，大量使用文職人員。文職指軍隊(duì)中的非現(xiàn)役人員，通常由官員、職員和工人三部分組成，基本上是非指揮崗位的專業(yè)技術(shù)人員、行政事務(wù)和生活保障人員。不同國(guó)家對(duì)文職人員的稱謂有所不同，俄軍稱職工，日軍稱非制服職員，美軍稱文職人員。外軍除作戰(zhàn)部隊(duì)原則上不使用文職人員外，文職人員遍布軍隊(duì)許多部門和崗位，上至國(guó)防部長(zhǎng)，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔(dān)任。現(xiàn)役軍人可以改為文職人員，但文職人員一般不能改任現(xiàn)役軍人。比如美國(guó)武裝力量由三大塊組成：一是現(xiàn)役部隊(duì)，約占總體力量的30%；二是文職人員，約占20%；三是預(yù)備役部隊(duì)，約占50%。目前，美軍共有約70多萬文職人員。法軍現(xiàn)有文職人員89萬人，約占總兵力的17%。外軍文職人員任職的部門非常廣泛，如美軍國(guó)防合同管理局（DCMA）管理著70個(gè)合同管理辦公室 （CMO），但美國(guó)國(guó)防供應(yīng)局90%以上為文職人員。

在我軍建立文職人員制度，將部分崗位由使用軍人轉(zhuǎn)為面向社會(huì)聘用非現(xiàn)役人員和公勤人員，是中央軍委做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。我軍軍事代表隊(duì)伍通過社會(huì)招聘，引入非現(xiàn)役人員，這不僅可以提高軍事代表的整體素質(zhì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且可以更好地體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性原則。

二、建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，把好“入口關(guān)”

鄧小平同志指出：“裝備就是要求質(zhì)量，要設(shè)軍代表，要派好的?！倍?zhǔn)入制度，是派好軍事代表的前提。從現(xiàn)實(shí)需要看，隨著武器裝備跨越式發(fā)展，裝備的復(fù)雜程度和技術(shù)含量的不斷增加，軍方對(duì)裝備的性能、質(zhì)量要求日益提高，對(duì)軍事代表的素質(zhì)要求也不斷增加，原軍事代表工作條例規(guī)定的“中專以上學(xué)歷”條件已不能滿足當(dāng)前的需要，必須提高軍事代表的學(xué)歷水平。

從客觀可能來看，目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過13.3年，相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平。我國(guó)高等教育規(guī)模居世界首位，從1978年到2018年，中國(guó)高校年畢業(yè)生人數(shù)從16.5萬增長(zhǎng)到820萬，40年間增加了近50倍。1998年，教育部發(fā)布積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育、到2000年高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右的政策文件。隨之高校擴(kuò)招，到2002年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，標(biāo)志著中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段。2018年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。[1]2019年建國(guó)70年國(guó)慶大閱兵，軍隊(duì)薪酬水平的不斷提高，對(duì)人才的吸引力不斷增加，我們?cè)诳陀^條件上具備提高軍事代表學(xué)歷水平的條件，因此，“本科以上學(xué)歷”應(yīng)成為軍事代表從業(yè)資格的基本條件，并通過軍事代表本科、研究生等學(xué)歷結(jié)構(gòu)及年齡梯次的合理搭配，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化軍事代表隊(duì)伍，才能與我軍裝備建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。