優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)

陳秋圓

打造營(yíng)商環(huán)境時(shí)，“企業(yè)最容易做生意”“市民有獲得感幸福感安全感”“干部人才心齊氣順”，三者缺一不可。

建設(shè)中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代“企業(yè)最容易做生意的地方”“市民獲得感幸福感安全感增長(zhǎng)最快的地方”“干部人才心齊氣順只爭(zhēng)一流的地方”，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在其中將發(fā)揮怎樣的作用？為此雙流區(qū)又采取了哪些舉措？針對(duì)雙流區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)問題，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者對(duì)成都市雙流區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)曾虎進(jìn)行了專訪。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：雙流區(qū)提出建設(shè)中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都，這是一個(gè)怎樣的定位？雙流區(qū)要如何打造成中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都？

曾虎：雙流區(qū)委十三屆十次全會(huì)明確提出建設(shè)中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都，這在全國(guó)范圍內(nèi)都沒有模板和考核標(biāo)準(zhǔn)，為此雙流區(qū)專門請(qǐng)課題組進(jìn)行研究，并設(shè)計(jì)出一套評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這方面雙流區(qū)是首創(chuàng)，并在不斷進(jìn)行探索和完善。

我們提出的中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都，一是“干部人才心齊氣順只爭(zhēng)一流的地方”。航空經(jīng)濟(jì)之都建設(shè)，離不開干部，我們要關(guān)心、關(guān)愛干部和人才，讓他們心齊氣順。例如，科長(zhǎng)作為最中堅(jiān)的力量，怎么把科長(zhǎng)培養(yǎng)起來，發(fā)揮他們的積極性，這至關(guān)重要。此外，雙流還出臺(tái)人才政策，包括個(gè)稅、專利等方面的安排，吸引人才到雙流，并且讓他們安心留下來創(chuàng)業(yè)和工作。

二是“市民要有獲得感幸福感安全感”。雙流區(qū)目前戶籍人口67萬，常住人口155萬，我們?cè)谧觥笆奈濉币?guī)劃時(shí)，是按照155萬常住人口進(jìn)行公共資源配置的。一個(gè)地方能否吸引人才，市民的幸福感、獲得感指數(shù)，與教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的情況息息相關(guān)。教育上，雙流本身擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時(shí)計(jì)劃從北京、上海等地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，提高教師待遇，縮小跟沿海城市學(xué)校的差距。近年來，眾多新一線、二三線城市開展“搶人大戰(zhàn)”，成都市成為應(yīng)屆生較為搶手的城市之一，四川大學(xué)本科畢業(yè)生留省就業(yè)的比例超過35%。雙流經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和活躍，就業(yè)崗位多，大學(xué)生和年輕人會(huì)愿意留在本地，這能讓雙流持續(xù)保持活力，也增強(qiáng)市民幸福感。

三是打造“企業(yè)最容易做生意的地方”。政府跟企業(yè)是一家人，從招商引資到簽協(xié)議，我們要真正支持企業(yè)，在它們遇到問題時(shí)解決問題，而不能讓來雙流的企業(yè)辦一辦就死掉了或者虧了。建好雙方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓雙流的企業(yè)在后疫情時(shí)代挺住并且做好，是我們政府的責(zé)任。疫情對(duì)雙流很多企業(yè)造成了影響，但也有電子信息、生物醫(yī)藥、食品等一部分行業(yè)和企業(yè)在增長(zhǎng)，對(duì)此我們感到很欣慰。這跟我們抓工業(yè)、抓營(yíng)商環(huán)境、抓服務(wù)還是有很大關(guān)系的。

在這個(gè)過程中，我們還打造了“企業(yè)咖啡時(shí)”的政務(wù)品牌。改革開放之初，雙流靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，成為四川省的“五朵金花”，打響了“企業(yè)家在雙流縣”的名片。這些老企業(yè)家積累了豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)。老企業(yè)家們退休后，對(duì)于他們的子女，我們成立了雙流區(qū)新生代企業(yè)家協(xié)會(huì)和雙流歸國(guó)人才聯(lián)誼會(huì)等，搭建了“薪火相傳再創(chuàng)輝煌”的“企業(yè)咖啡時(shí)”平臺(tái)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，也傳遞出“政府想他們回來，家族需要他們，雙流需要他們”的信號(hào)，鼓勵(lì)他們回雙流創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：成都市雙流區(qū)要建設(shè)中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都，打造新時(shí)代“企業(yè)最容易做生意的地方”，構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境。請(qǐng)問您如何理解營(yíng)商環(huán)境在雙流區(qū)發(fā)展建設(shè)中的地位和意義？您個(gè)人有什么體會(huì)？

曾虎：營(yíng)商環(huán)境其實(shí)是個(gè)永恒的課題。營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

十年前我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，參與打造黃龍溪古鎮(zhèn)。那時(shí)說營(yíng)商環(huán)境，意味著地面保潔差、停車亂收費(fèi)、商家服務(wù)落后等類似問題得到改善。當(dāng)時(shí)我們就提出要提升政府服務(wù)、市民服務(wù)、商家服務(wù)，提出商家要跟我們的景區(qū)管理局一樣，成為游客的服務(wù)者。例如當(dāng)時(shí)在黃龍溪古鎮(zhèn)，我們用行業(yè)自治的辦法，成立了各種協(xié)會(huì)來輔助管理，取得了很好的效果，探索出一些經(jīng)驗(yàn)和模式。

后來我到工業(yè)區(qū)工作，我們提出“企業(yè)隨叫隨到”的理念，對(duì)于企業(yè)反映的問題，辦事不過夜，積件不過夜，對(duì)于什么時(shí)候辦完也有一個(gè)督辦機(jī)制。開發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)相關(guān)部門和企業(yè)，對(duì)于一個(gè)企業(yè)反映的問題，明確成立工作組來解決問題，而且要限時(shí)解決。2013年我們提出這個(gè)理念時(shí)，幫企業(yè)解決了很多問題，企業(yè)家心齊氣順，因此后來很多企業(yè)愿意繼續(xù)投資雙流。另外一些老的企業(yè)和存量企業(yè)，在實(shí)行技改時(shí)，也在擴(kuò)大生產(chǎn)，盤活很多關(guān)閉的企業(yè)，主動(dòng)幫我們招商引資，也起到了很大的作用。

打造營(yíng)商環(huán)境絕不是政府單方面的事情，它也是需要全體市民共同努力的事情，企業(yè)也有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任，所以我們提出營(yíng)商環(huán)境是共建，提倡人人有責(zé)。大家都要注重信譽(yù)問題，把我們企業(yè)的信用體系建設(shè)好，并出臺(tái)相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：雙流區(qū)是如何統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的？

曾虎：首先，工作機(jī)制上，成立由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+牽頭單位+責(zé)任單位”的“1+1+N”領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，以最高的組織架構(gòu)和力度來推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

目前雙流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入3.0版本，在四川省和成都市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上，更加聚焦雙流的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，從存在的問題下手。例如對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中涉及文物勘探和文物考古隊(duì)的相關(guān)問題，雙流目前也在做一些探索。在水電氣報(bào)裝上，先前的企業(yè)服務(wù)中存在服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)材料多等問題，今年我們重點(diǎn)抓這項(xiàng)工作，把流程優(yōu)化。與相關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，成立專班，建立快速的審批機(jī)制，把不需要的證明材料去掉。盡管艱難，但目前已經(jīng)取得了成效，大大壓縮了時(shí)間。

目前，雙流區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還存在一些不足，如規(guī)劃建設(shè)方面，項(xiàng)目用地管理方式需進(jìn)一步改進(jìn)，項(xiàng)目規(guī)劃許可程序繁瑣，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革待深入推進(jìn)。要素保障方面，工業(yè)用地供應(yīng)體系不健全，用水網(wǎng)上營(yíng)業(yè)報(bào)裝系統(tǒng)需優(yōu)化，項(xiàng)目用工保障機(jī)制待完善。政策支持方面，對(duì)人才的金融、教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)，需進(jìn)一步創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有力條件。法制監(jiān)管方面，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管推進(jìn)力度不夠，需進(jìn)一步完善包容審慎執(zhí)法機(jī)制。政務(wù)服務(wù)方面，需加大減稅降費(fèi)力度，持續(xù)壓縮企業(yè)全年納稅時(shí)間。

當(dāng)然，疫情給企業(yè)發(fā)展造成困難，例如缺少資金、市場(chǎng)空間縮小等，這需要我們政府服務(wù)跟上，保證企業(yè)活下來才是最關(guān)鍵的。為此國(guó)家出臺(tái)了減稅降費(fèi)政策，我們也采取相應(yīng)措施來活躍市場(chǎng)，出臺(tái)了11項(xiàng)政策，并拿出11億資金，支持疫情過后的企業(yè)，扶企業(yè)一把，一定要讓企業(yè)挺過去。這才是真金白銀地關(guān)心企業(yè)。

在我看來，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，首先需要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其次要盯住痛點(diǎn)和難點(diǎn)，然后強(qiáng)有力推進(jìn)，這樣才能有效果。打造營(yíng)商環(huán)境時(shí)，“企業(yè)最容易做生意”“市民有獲得感幸福感安全感”“干部人才心齊氣順”，這三個(gè)缺一不可。