黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中檔案部門的融入與建設(shè)研究

李宗富 周晴

摘? 要：本文分析了檔案部門盡快融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義和緊迫性，在全面準(zhǔn)確了解基本情況、精準(zhǔn)識別社會各界需求的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，正視不足和差距，并據(jù)此提出了一些當(dāng)前應(yīng)做的工作和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展;黃河檔案;檔案機構(gòu);檔案資源建設(shè);檔案服務(wù)

Abstract： This article analyzes the importance and urgency of the archives department's integration into the ecological conservation and high-quality development of the Yellow River Basin strategy. Based on a comprehensive and accurate understanding of the needs， the construction goals and content are clarified， and some current tasks and tasks should be proposed.

Keywords： YB Conservation and Development; Yellow River archives; Archive institution;Archive resource construction; Archive service

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，強調(diào)要保護、傳承、弘揚黃河文化，推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，深入挖掘黃河文化的時代價值，講好“黃河故事”。這不僅為沿黃流域各地區(qū)各行業(yè)等帶來了重大發(fā)展機遇，也對包括檔案部門在內(nèi)的各機構(gòu)尤其是沿黃流域檔案機構(gòu)等提出了新的更高的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。

黃河檔案作為黃河文化遺產(chǎn)的重要組成部分，厘清檔案中與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的各種資源，進一步加強黃河檔案信息資源的管理開發(fā)、服務(wù)建設(shè)研究等不僅有助于檔案部門積極尋找參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的切入口，也有利于提升黃河檔案信息資源的建設(shè)水平和服務(wù)能力，進而主動發(fā)揮好黃河檔案的獨特價值和作用。

總結(jié)既有研究成果發(fā)現(xiàn)，有關(guān)黃河檔案的研究主要集中在對黃河檔案館及館藏檔案的介紹、黃河檔案的進館接收征集、黃河檔案信息化建設(shè)、開發(fā)利用等方面。

總體上看，雖然研究時間跨度較長，但檔案學(xué)界對該主題的關(guān)注度很低，研究黃河檔案的專家學(xué)者和研究成果數(shù)量都很少;研究主題較窄、內(nèi)容不夠廣泛，并且大多數(shù)成果主要集中于黃河檔案的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，與之有關(guān)的理論成果很少、理論深度也很有限;研究方法和視角都比較單一，研究也不夠全面、深入、系統(tǒng)。

整體上關(guān)于黃河檔案的研究仍處于初級階段，還沒有比較系統(tǒng)成熟的知識理論體系和研究成果。顯然這與當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的目標(biāo)、使命和要求等明顯不符。因此，迫切需要各界盡快加強黃河檔案資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面開發(fā)、研究。

相關(guān)檔案機構(gòu)尤其是沿黃流域各檔案部門對此存在有效融入問題、有所作為問題和作用發(fā)揮問題等，值得相關(guān)檔案部門和工作人員深入思考。

1 檔案部門盡快融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義和緊迫性

1.2 檔案部門參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對于促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。黃河檔案是人們在黃河流域的各項自然、社會活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄。它作為黃河史、民族史、國史、黨史的重要客觀記憶，既是黃河文化傳承的重要載體，也是開展黃河文化傳播的重要媒介。

相關(guān)檔案部門肩負著為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供檔案服務(wù)與保障的神圣職責(zé)和重要使命。需要切實增強為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)與保障的自覺性、主動性，不斷提升黃河檔案的治理能力和服務(wù)水平，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻檔案力量和智慧。

1.3 檔案部門參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略將近一年，但是戰(zhàn)略中的很多議題、任務(wù)、內(nèi)容和實現(xiàn)路徑等都急需各界深入研究解讀。

盡管檔案領(lǐng)域也有一些機構(gòu)和專家學(xué)者對此進行探討，但目前關(guān)于黃河流域檔案資源集約整合、協(xié)同開發(fā)、共建共享等方面的綜合性、系統(tǒng)性研究仍然缺乏，很多問題急需學(xué)界深入探討解決。

國務(wù)院總理李克強2020年5月22日在《政府工作報告》中明確要求“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”，這也要求檔案部門要緊密結(jié)合實際，盡快把黃河檔案資源的整合開發(fā)利用服務(wù)研究等納入重要日程，進一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)和思路，全面加強綜合性、系統(tǒng)性管理研究，創(chuàng)新開發(fā)利用服務(wù)路徑，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

2 檔案部門要做到知己知彼

2.1 知己。全面準(zhǔn)確了解基本情況。檔案部門要想較好地服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，首先需要摸清家底、全面準(zhǔn)確了解黃河檔案資源的基本情況。然后緊密結(jié)合這一重大國家戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容和要求等，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力。

這就需要在明晰黃河檔案概念的基礎(chǔ)上，盡快圍繞黃河檔案資源進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的調(diào)查研究，以準(zhǔn)確了解掌握黃河流域檔案資源的各種基本情況。

這不僅包括沿黃流域各地區(qū)檔案機構(gòu)情況、保存有黃河檔案的機構(gòu)情況，以上這些機構(gòu)保存黃河檔案資源的種類、數(shù)量、涉及主題、載體類型、價值特點、分布狀況、數(shù)字化程度、信息化水平等基本情況，而且包括這些檔案的保管保護、利用服務(wù)情況，軟硬件設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平和服務(wù)能力、建章立制情況，還應(yīng)包括當(dāng)前黃河檔案管理服務(wù)工作中存在的困難、不足、問題和突出矛盾等。

2.2 知彼。精準(zhǔn)識別社會各界需求。用戶需求是推動檔案工作發(fā)展的根本動力。檔案部門要積極參與并服務(wù)好這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略、有效提升其治理水平和服務(wù)能力就需要準(zhǔn)確了解黃河檔案的用戶群體并精準(zhǔn)識別其需求，需要加強用戶需求調(diào)查研究。

筆者認為當(dāng)前沿黃流域檔案部門主要有三類用戶群體，一是沿黃流域各級黨委和政府;二是社會廣大公眾，包括各級各類組織機構(gòu)和廣大普通公眾;三是各個領(lǐng)域的專家學(xué)者等科學(xué)研究人員。此外還有傳統(tǒng)的編史修志人員和廣大外來賓朋客商等群體。

以上檔案用戶群體對檔案部門的要求、需求、利用特征和規(guī)律、期望和訴求等都需要全面深入調(diào)查研究。然后在精準(zhǔn)識別社會各界需求重點、難點、痛點和服務(wù)堵點的基礎(chǔ)上，找到檔案工作中的短板、瓶頸等制約因素并著力破解之。為此，檔案部門不僅要提前積極介入到沿黃流域各地區(qū)各部門的各項工作當(dāng)中去，“要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，精心編報檔案資政參考材料，為黨委和政府決策提供服務(wù)”。[1]

同時，還要主動面向社會廣大公眾以及各個領(lǐng)域的專家學(xué)者等用戶群體，及時開放各級各類黃河檔案信息資源并積極提供各種利用服務(wù)。

3 明確建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

3.1 科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)?！案骷墮n案部門要主動對接黨和國家重大部署[2]”，同時“我們要圍繞中心、服務(wù)大局，努力做到黨和國家工作部署到哪里，檔案服務(wù)就跟進到哪里;經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里。[3]”檔案部門參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的目標(biāo)非常明確，就是要立足本職工作，充分發(fā)揮檔案的存史、資政、育人功能，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的檔案服務(wù)與保障。

這要求有關(guān)檔案主管部門做好總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)指導(dǎo)，還需要有關(guān)檔案館室在做好各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，加強黃河檔案信息資源的開發(fā)建設(shè)工作，不斷提升其管理水平和服務(wù)能力，更好地服務(wù)各級黨委政府和社會各界，及時滿足各個方面的檔案利用需求。

3.2 明確建設(shè)內(nèi)容。筆者認為，相關(guān)檔案部門參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，具體來說有以下六個方面。

一是在全面摸清底數(shù)、準(zhǔn)確了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立黃河檔案信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

二是依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立沿黃流域檔案信息資源共享服務(wù)平臺，為社會各方面便捷利用黃河檔案搭建一個一站式、一體化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

三是構(gòu)建黃河流域檔案工作體制機制。具體包括建立健全黃河流域檔案局長館長聯(lián)席辦公會議制度、館際交流合作機制、檔案聯(lián)合執(zhí)法機制、流域內(nèi)各單位檔案工作指導(dǎo)服務(wù)制度、社會力量參與檔案工作機制、檔案專家智庫制度、共建共治共享機制等。

四是設(shè)立專門的檔案合作開發(fā)服務(wù)機構(gòu)，為黃河檔案資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同管理、系統(tǒng)開發(fā)、綜合研究和高效利用等構(gòu)建強有力的組織保障。

五是建設(shè)黃河流域檔案館室聯(lián)盟，聯(lián)合黃河流域各省省級、市級、縣級檔案館以及水利水文氣象等專業(yè)部門檔案機構(gòu)，成立黃河流域檔案機構(gòu)聯(lián)盟，搭建黃河檔案工作合作平臺，共同做好黃河檔案資源的管理建設(shè)和服務(wù)工作。

六是組建黃河流域檔案研究學(xué)會，聯(lián)合沿黃流域一些重要學(xué)術(shù)單位、研究機構(gòu)和國內(nèi)外研究黃河的專家學(xué)者等運用多種形式，對黃河檔案資源進行多維度、深層次、全方位的開發(fā)研究，并通過多種渠道和平臺為這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)。

與此同時，還要不斷拓寬黃河檔案的覆蓋面，不僅要把歷史上治黃的檔案納入我們的視野，還要把黃河文化在與其他文明不斷交流發(fā)展中的檔案內(nèi)容等積極整合起來，在黃河文化與河湟文化、中原文化、齊魯文化、大運河文化等重要文化的契合、結(jié)合上尋找突破口、找準(zhǔn)立足點、建立交匯點，使黃河檔案與黃河文化傳承、黃河文明發(fā)展以及國民教育、社會教育等有機結(jié)合起來，增進社會廣大公眾對黃河檔案的了解、對黃河文化的理解，從而進一步增強全民族的文化自覺和文化自信，讓黃河檔案文化資源在這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)中發(fā)揮更大的作用和價值。

4 正視不足與差距，充分挖掘潛能、發(fā)揮既有優(yōu)勢

4.1 正視困難、不足與差距。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略不僅為檔案部門帶來了巨大的發(fā)展機遇，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

由于種種原因，沿黃流域檔案部門還存在著不少困難和短板，無法及時有效滿足流域內(nèi)各地區(qū)各部門的檔案利用需求。

一是黃河流域檔案的基本情況非常復(fù)雜，再加上各地數(shù)字化水平、信息化程度等都存在較大差異，這些都大大增加了黃河檔案聯(lián)合開發(fā)和利用服務(wù)的難度。

二是目前關(guān)于黃河流域檔案各個議題的相關(guān)研究較少，缺乏綜合性、系統(tǒng)性的研究成果和比較成熟的實踐經(jīng)驗，不能為沿黃流域檔案事業(yè)發(fā)展提供有效的理論支撐和實踐指導(dǎo)。

三是沿黃流域各地區(qū)各部門檔案機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、管理能力和服務(wù)質(zhì)量等參差不齊，導(dǎo)致黃河流域檔案信息資源的協(xié)同管理、系統(tǒng)開發(fā)、綜合研究和廣泛利用服務(wù)等困難重重。

四是有關(guān)黃河流域檔案資源共建共治共享的組織機構(gòu)、體制機制不健全、政策法律制度缺失等因素都在較大程度上制約了檔案部門參與這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力和效果。

為此，沿黃流域各檔案部門必須正視這些困難、不足和差距，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、勇于改革創(chuàng)新、主動作為，為社會各方面便捷高效利用黃河檔案創(chuàng)造一切條件和可能。

4.2 充分發(fā)揮既有優(yōu)勢和潛能。與此同時，檔案部門具有的許多先天優(yōu)勢和巨大潛能為其積極主動參與這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要歷史機遇。

一是重大國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為國家五大重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，這本身就為包括檔案部門在內(nèi)的沿黃流域各地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展提供了十分難得的重大歷史發(fā)展契機。

二是領(lǐng)導(dǎo)組織和機構(gòu)優(yōu)勢。黃河水利委員會及其檔案館、黃河檔案館、黃河博物館等組織機構(gòu)和黃河檔案資源的重要保管服務(wù)機構(gòu)等均設(shè)在河南省鄭州市;黃委會檔案館不僅有豐富的館藏，而且具有較高的信息化水平和較強的管理服務(wù)能力，這些都有利于黃河檔案資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)。

三是檔案研究機構(gòu)優(yōu)勢。沿黃九個省區(qū)有8所檔案學(xué)專業(yè)院校和研究機構(gòu)等，各個機構(gòu)的檔案科研實力較強且各有所長，這些都為黃河檔案信息資源的科學(xué)研究和共同開發(fā)等提供了堅實基礎(chǔ)。

此外，沿黃流域一些大學(xué)主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，成立了相關(guān)研究機構(gòu)和中心，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。如鄭州大學(xué)立足區(qū)位優(yōu)勢，成立了黃河生態(tài)保護與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究院、建立了中原歷史與文化研究院、黃河實驗室、考古與文化遺產(chǎn)學(xué)院等研究機構(gòu)，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)、科技需求和關(guān)鍵問題等，加強組織規(guī)劃、匯集創(chuàng)新資源、加大平臺建設(shè)，積極融入黃河國家重大戰(zhàn)略，大力推進黃河中游地區(qū)古代文化遺產(chǎn)的保護研究和傳承發(fā)展。

5 當(dāng)前工作任務(wù)

當(dāng)前，沿黃有關(guān)檔案機構(gòu)迅速行動起來，積極主動參與到這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略中來。

河南省檔案館于2019年10月組織召開了沿黃9市黃河檔案資源開發(fā)工作座談會和專家座談會，河南省檔案館館長李修建要求檔案部門要抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的歷史契機，充分了解關(guān)于黃河重大歷史事件、文化遺存、生態(tài)建設(shè)等各方面情況，加強謀劃和統(tǒng)籌，突出河南特色，謀劃好黃河檔案資源開發(fā)這盤棋。[4]

河南省檔案館又于2019年12月與文心出版社舉行黃河檔案資源開發(fā)座談會，圍繞黃河檔案的開發(fā)和出版等進行了深入交流。[5]

筆者認為當(dāng)前沿黃流域各檔案部門的工作任務(wù)概括起來，即為“三個全面”。

一是要對黃河檔案資源進行全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究，搞清摸準(zhǔn)家底，為黃河檔案資源的科學(xué)管理和全方位開發(fā)利用服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

二是檔案部門要盡快全面跟進到沿黃流域各地區(qū)各部門的各項工作中去。如今隨著這一重大國家戰(zhàn)略的加快深入推進，一方面大量的檔案源源不斷產(chǎn)生，檔案部門必須及時提前介入，做好檔案的各項業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;另一方面各部門都急需檔案部門的輔助支持，檔案部門更要通過編纂編研各類黃河檔案資源文獻等提供更高層次和質(zhì)量的利用服務(wù)，積極支持、輔助他們科學(xué)決策。

三是要全面統(tǒng)籌、全力協(xié)助相關(guān)部門做好各項發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工作?！白龊庙攲右?guī)劃、設(shè)計是檔案行政管理部門的重大責(zé)任。[6]”檔案部門不僅要協(xié)助沿黃流域各級黨委和政府做好發(fā)展規(guī)劃，還要抓緊時間研究制訂本部門關(guān)于這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的全面規(guī)劃，以便當(dāng)前和未來更好地做好各項檔案工作、服務(wù)于這一重大戰(zhàn)略的發(fā)展建設(shè)。

參考文獻：

[1][6]李明華.在全國檔案局長館長會議上的工作報告[J].中國檔案，2019（04）：20-28.

[2]李明華.在全國檔案工作暨表彰先進會議上的講話[N].中國檔案報，2020-01-16（001）

[3]以新思想為統(tǒng)領(lǐng)開創(chuàng)新時代檔案工作新局面[N].中國檔案報，2018-01-01（001）

[4]用檔案講好黃河故事 河南省檔案館組織召開黃河檔案資源開發(fā)座談會[EB/OL].[2020-07-06].http：//www.saac.gov.cn/daj/dfdt/201911/2bb856597fde4b42a09039b1815ef8ff.shtml.

[5]黃河檔案資源開發(fā)座談會圓滿召開[EB/OL].[2020-07-06].http：//www.zyddcm.com/index/fagui/detail？id=225..

（作者單位：李宗富，鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院;周晴，鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院2017級檔案學(xué)專業(yè)本科生? ? 來稿日期：2020-08-18）