“雙高計劃”背景下高職教育產教融合的實施策略

古光甫?鄒吉權

摘 要 產教融合是“雙高計劃”的重點建設任務，是我國高職教育深化體制機制改革的重要抓手。在分析“雙高計劃”建設下高職教育產教深度融合內涵的基礎上，梳理出職業(yè)教育產教融合存在相關可操作性法律及政策還不夠完善、政府主導作用相對較弱、院校運行管理機制不完善、企業(yè)“產”與職業(yè)院校的“教”不相適應等問題。提出“雙高計劃”背景下高職教育產教深度融合，需要政府出臺構建產教融合的相關政策，構建“政行企?！彼姆絽f(xié)同育人管理機制，構建校企“雙主體”育人管理模式，構建專業(yè)鏈和產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展需求，打造高職教育高水平產教融合發(fā)展平臺。

關鍵詞 雙高計劃;高職教育;產教融合;實施策略

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）30-0026-05

2019年教育部、財政部印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，明確提出要建設“一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，帶動高職教育持續(xù)深化改革”[1]。盡管近年來我國高職教育辦學質量有了顯著提升，但在服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的能力上，還與產業(yè)發(fā)展要求、人民群眾期待以及國家對高職的戰(zhàn)略定位存在一定程度的差距，需要通過建設高職教育的第一方陣，凸顯職業(yè)教育類型化的特點，全面提升高職教育的現(xiàn)代化水平。產教融合是“雙高計劃”項目建設的重要任務之一，是高職教育培養(yǎng)新時代高素質技術技能人才的重要路徑?！半p高計劃”強調，要深化職業(yè)教育產教融合原則，不斷創(chuàng)新高職教育與區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，精準對接區(qū)域社會產業(yè)發(fā)展對人才需求規(guī)格，形成學校與企業(yè)之間可以實現(xiàn)充分的利益共享和價值融合，不斷推動高職院校和區(qū)域社會產業(yè)形成命運共同體，提升高職學校服務區(qū)域社會產業(yè)發(fā)展能力，為增強區(qū)域社會產業(yè)發(fā)展核心競爭力提供強有力的人才支撐。隨著職業(yè)教育產教融合一系列文件的出臺和高職院?！半p高計劃”的實施，職業(yè)教育和區(qū)域產業(yè)的深層次融合必將進一步推動職業(yè)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展，職業(yè)教育產教融合的內涵實質也將不斷深化。

一、職業(yè)教育產教深度融合的內涵

（一）定位：從“局部”到“全局”

產教融合定位的升格包含兩個層級。一是從職業(yè)教育延伸至整個教育體系。產教融合政策與實踐貫穿于我國職業(yè)教育發(fā)展的整個過程，在很長一段時期，特指職業(yè)教育的一項具體政策。2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）[2]，總結了我國職業(yè)教育產教融合發(fā)展實踐的經(jīng)驗，首次將產教融合升格為適用于整個教育體系的全局性綱領，并指出不同類別教育的發(fā)展重點與路徑。二是從教育制度上升為國家制度，成為全面深化改革總目標的內涵之一。2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》[3]，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，首次從國家層面提出職業(yè)教育是一種類型教育，與普通教育具有同等重要的地位，突破教育制度界限，融合國家教育改革和人才開發(fā)整體制度設計，推進產教融合內涵由淺層次的人才培養(yǎng)模式、合作關系向教育與產業(yè)融合制度演變，成為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。

（二）形態(tài)：從“管理”到“治理”

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)[2010]12號）等系列文件均明確指出了政府在職業(yè)教育中的主導作用，這段時期政府是職業(yè)教育的管理者，職業(yè)教育活動開展的直接依據(jù)是政府出臺的職業(yè)教育相關政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次明確提出“治理現(xiàn)代化”，其表述為“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2014年6月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號），提出現(xiàn)代職業(yè)教育遵循“政府推動、市場引導”的基本原則。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，職業(yè)教育將向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。至此，政府在職業(yè)教育中的角色由“主導者”變成“推動者”，完成了“管理”向“治理”的嬗變，職業(yè)教育獲得更多自主權，為產教深度融合釋放了發(fā)展空間。

（三）形式：從“初級”走向“高級”

傳統(tǒng)產業(yè)背景下，勞動力素質要求普遍較低，行業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的迫切感與動力源，此時，職業(yè)教育產教融合處于政府主導、院校推動、企業(yè)參與度較低的階段，主要通過與企業(yè)共辦訂單班、互聘教師、在校內或企業(yè)共建實訓基地等較為單一的形式實現(xiàn)，合作程度低。隨著新經(jīng)濟時代的到來，以人工智能為代表的新技術發(fā)展、信息鏈與價值鏈的重新構建催生了傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)變革，產業(yè)新業(yè)態(tài)的呈現(xiàn)對產業(yè)從業(yè)者的素質提出了新要求，為保證人才供給符合需求端變化，保證勞動力在職業(yè)更迭過程中的從業(yè)能力，職業(yè)院校開始與行業(yè)企業(yè)合作探索“雙主體”辦學，通過聯(lián)合、連鎖、集團化等模式，實現(xiàn)教學標準、師資、資源、文化等的深度融合。產教融合將進入工程技術中心或技術中心共建共享的高級形態(tài)，逐漸成為引領行業(yè)和社會的技術源和創(chuàng)新源。

（四）實踐探索：“共性”與“個性”的統(tǒng)一

產教融合的本質特征，即實現(xiàn)產業(yè)鏈與教育鏈的深度對接，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才儲備，是不同教育類型實踐共同遵循的必要原則。在共性基礎上，“產教融合”的內涵還包括更為豐富的個性特征：不同類型教育、不同區(qū)域、不同行業(yè)或不同經(jīng)濟體產教融合的實現(xiàn)可以存在不同模式，各有側重與區(qū)分，呈現(xiàn)多樣性特征。例如，普通高等教育與職業(yè)教育的產教融合，前者強調基于設備與技術的創(chuàng)新，即在學科建設和專業(yè)人才培養(yǎng)過程中以“技術”為基本，超越具體職業(yè)形態(tài)的產教融合;后者強調以“職業(yè)”為載體，即將技術應用于職業(yè)活動，將設備與技術運用到崗位中，依托具體職業(yè)形態(tài)的產教融合。不同行業(yè)也可以根據(jù)自身發(fā)展特點選擇發(fā)展模式，對于集群發(fā)展、行業(yè)協(xié)會成熟度較高的行業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產教融合中的作用;對于中小企業(yè)密集的行業(yè)，充分發(fā)揮政府在產教融合中的引導作用;對于存在龍頭企業(yè)的行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產教融合中的帶動效應。

二、“雙高計劃”背景下高職教育產教融合存在的主要問題

（一）相關可操作性政策法規(guī)還不夠完善

雖然我國職業(yè)教育對于產教融合制定的政策文件較多，但可操作性、針對性、實踐性文件缺乏。從內容上看，大多數(shù)政策屬于指導性和原則性的政策，相關配套性、落實性的政策很少[4]，導致企業(yè)在產教融合校企合作中不知該如何發(fā)揮其有效作用。職業(yè)教育產教融合合作形式更多還是停留在表面的簽訂合作協(xié)議、部分學生實習實訓及訂單就業(yè)等方面，沒有真正開展深層次合作，使得職業(yè)教育產教融合實踐流于形式。在體制機制上，由于產教融合涉及教育行政管理部門、人力資源管理部門、財政稅收管理部門、行業(yè)企業(yè)主管部門等多職能部門，協(xié)調成本較高，使得職業(yè)教育產教融合程度不夠深入。

（二）政府主導作用相對較弱

發(fā)揮政府主導作用是職業(yè)教育產教融合健康發(fā)展的關鍵。形成“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校推進”的環(huán)環(huán)相扣的協(xié)同育人機制，是產教融合實現(xiàn)的重要保障，任何一環(huán)的缺失都將導致產教融合政策流于形式。目前，盡管國家層面加大宏觀政策制定力度，進行頂層設計，引導改革發(fā)展方向，不斷推進產教深度融合，但各地政府針對區(qū)域經(jīng)濟與產業(yè)特點出臺的實施細則還明顯不足，缺少產教融合相關信息公開與合作平臺，沒有促進真正形成深層意義“我中有你，你中有我”的校企利益共同體關系，人才鏈、產業(yè)鏈與專業(yè)鏈相互脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重[5]。

（三）院校運行管理機制不完善

要深化職業(yè)教育產教融合，需進一步探索職業(yè)教育校企合作新模式、新發(fā)展、新方法。首先，企業(yè)市場化的運行體制與職業(yè)院校的行政管理機制難以在實踐運行過程中形成有效銜接;其次，許多高職院校深度參與校企合作、產教融合的主動性不高，很少有院校負責人到企業(yè)主動尋求開展深度合作;再次，高職院校缺乏問責與監(jiān)督機制，產教融合的管理機制不健全。職業(yè)院校要培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)需求的高素質技術技能型人才，需要行業(yè)企業(yè)參與合作，但是在實際落實產教融合的過程中，高職院校方面僅想從校企合作中獲取更多的外部資源，如學生頂崗實習、崗位實踐、利用企業(yè)一線技術骨干給學生授課等，利用其企業(yè)外部資源提升學生的職業(yè)崗位綜合素質，以實現(xiàn)院校培養(yǎng)優(yōu)秀人才的目標，忽略了為企業(yè)提供技術和研發(fā)等反哺企業(yè)服務的運行管理機制。

（四）企業(yè)的“產”與職業(yè)院校的“教”不相適應

政府在制定產教融合辦學的相關法律法規(guī)方面，對行業(yè)企業(yè)的激勵政策不夠。企業(yè)參與的積極性不高，責任意識不明確，職業(yè)院校和企業(yè)之間的產教融合缺乏深度合作管理平臺，出現(xiàn)“企業(yè)冷、學校熱”的現(xiàn)象。

由于目前校企合作和職業(yè)院校辦學目標存在體制機制性障礙，使得職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、課程設置、專業(yè)設置等方面不能與區(qū)域經(jīng)濟社會的支柱產業(yè)有效銜接，人才培養(yǎng)方式以及教學過程等方面都滯后于社會以及企業(yè)的人才發(fā)展需求，高職院校在人才培養(yǎng)規(guī)格方面沒有契合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

三、“雙高計劃”背景下高職教育深化產教融合的策略

深化產教融合是職業(yè)教育健康發(fā)展的重要舉措，也是高職教育不斷從供給導向逐漸向社會需要導向發(fā)生的重大轉變[6]。為更好地適應新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新技術引發(fā)的快速職業(yè)催生，提升職業(yè)教育服務區(qū)域社會產業(yè)發(fā)展的能力，應在以下幾個方面進行探索。

（一）政府出臺構建產教融合的相關政策

盡快修訂和完善《職業(yè)教育法》，進一步明確地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等各相關部門在職業(yè)教育產教融合中的主體職責，加大對違規(guī)行為的可操作的懲戒力度，完善與之相配套的輔助法規(guī)體系。同時，國家應盡快出臺《職業(yè)教育促進法》，規(guī)定產教融合經(jīng)費投入比例不低于國家GDP總量的1%[7];通過量化措施強調各類機構承擔職業(yè)教育產教融合的具體職責和任務，如地方政府設立職業(yè)教育產教融合專項管理基金及成果轉化擔保管理機構;對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學的予以部分財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。

制定利益合理分配、知識產權共享、稅收信貸方面優(yōu)惠減免等方面的實施細則。以法律法規(guī)及相關制度手段來調節(jié)職業(yè)教育產教融合各方的相關利益，鼓勵行業(yè)、企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)、上市企業(yè)、中外合資企業(yè)等率先參與到職業(yè)教育校企合作、產教融合辦學中來，同時國家可探索建立由行業(yè)指導、企業(yè)參與、政府主導的職業(yè)教育辦學管理機制，充分發(fā)揮各自在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、教學管理、實訓基地等方面的優(yōu)勢，讓行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育體系建設中發(fā)揮指引性作用[8]。

（二）構建“政行企?！彼姆絽f(xié)同育人管理機制

構建“政行企?！彼姆絽f(xié)同育人管理機制。一是成立學?！罢衅笮！眳f(xié)同管理理事會。搭建協(xié)同運行管理機制，構建校企合作命運共同體，保證四方彼此的義務和責任。在協(xié)同理事會指導下，四方共同參與學校的專業(yè)人才培養(yǎng)。二是搭建校企專業(yè)人才培養(yǎng)管理互補制度。校企共選共建專業(yè)的兼職教師人才庫（含企業(yè)和社會人員）管理制度，學校牽頭制定校企合作“專業(yè)雙負責人”管理制度，真正實現(xiàn)校企雙方人才培養(yǎng)的“角色互通、身份互認”。三是搭建校企教學互通動態(tài)管理機制。校企定期共商專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂及課程體系調整，促進專業(yè)所學課程內容與企業(yè)工作崗位能力需求相協(xié)調。此外，校企雙方共同組建專業(yè)課程開發(fā)教學團隊，學校牽頭制訂專業(yè)知識體系構建、課程標準、課程整體設計、課程單元設計等內容;企業(yè)一線技術骨干深度參與專業(yè)實踐課程項目開發(fā)、企業(yè)職場文化素養(yǎng)養(yǎng)成及產業(yè)經(jīng)驗型知識等內容的講授，并指導學生生產實習（實踐）課程教學環(huán)節(jié)指導。四是搭建協(xié)同育人管理平臺，構建校企雙方人才培養(yǎng)共育管理機制。如通過校企共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、學生崗位實習實訓（實踐）基地、產教園、科技研發(fā)與社會咨詢服務等，將學校課堂教學、企業(yè)生產、學校技術研發(fā)和社會服務融為一體。通過校企協(xié)同育人管理機制，有效增強職業(yè)教育和社會產業(yè)發(fā)展融合度。

（三）構建校企“雙主體”育人管理模式

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出實施校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”[9]，進一步明晰學校、企業(yè)和學生三方各自權利義務關系，明確了產教協(xié)同育人與校企“雙主體”之間的彼此關系，確立了產教協(xié)同育人是校企“雙主體”發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)，校企“雙主體”地位是推進產教協(xié)同育人的重要前提。

強化校企合作“雙主體”育人過程，要堅持學校課堂教學過程與企業(yè)真實生產過程緊密對接，使生產服務與課堂教學周期同步，同時校企雙方在入學學生（學徒）選拔、師資配備、教學場所、教學計劃、教學實施和教學評價等方面全面實施雙元化模式。一是入學學生（學徒）選拔方式實施雙元化。由學校招生管理部門與企業(yè)人力資源管理部門共同負責招生與招工事宜，學生（學徒）分別與學校和企業(yè)共同簽訂三方協(xié)議，明確學生（學徒）在學校和企業(yè)的“雙重”身份。二是師資配備實施雙元化。校企實行“雙導師”育人管理制度。企業(yè)選聘崗位一線技術骨干擔任學徒（學生）實踐（實訓）指導教師，實行跟崗實習（實訓）、輪崗實習（實訓），以師傅帶徒弟形式對學徒（學生）專業(yè)技能進行指導和訓練。學校遴選專業(yè)教師任校內學生指導教師，講授專業(yè)知識、通識課程、基礎理論并跟蹤學生（學徒）學習情況。三是教學場所實施雙元化。以企業(yè)為主負責學生專業(yè)實踐教學的生產實訓、項目服務、創(chuàng)新應用傳授;以學校為主負責學生專業(yè)理實一體化及專業(yè)理論課程等教學。四是教學計劃實施雙元化。學校專業(yè)負責人與行業(yè)企業(yè)一線技術管理部門共同制訂學生（學徒）專業(yè)教學計劃及授課內容。五是教學實施雙元化。企業(yè)生產一線技術骨干與學校專業(yè)教師依據(jù)企業(yè)崗位工作任務，為學生（學徒）共同設計企業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)中學習、實習實訓、實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作內容，進一步培養(yǎng)學生（學徒）專業(yè)實踐操作技能[10]。六是教學評價主體實施雙元化。由學校主體負責對學生理論學習、平時表現(xiàn)等進行過程監(jiān)控與實施評價;由企業(yè)主體負責對學徒生產實訓進行考核，對創(chuàng)新作品進行品鑒，對社會服務進行質量評價。

（四）促進專業(yè)鏈和產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展

職業(yè)教育和區(qū)域產業(yè)的創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展，是職業(yè)教育與產業(yè)同步變革與升級的主動調節(jié)過程，離不開專業(yè)對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的人才需求供給及技術研發(fā)的貢獻，離不開區(qū)域產業(yè)對專業(yè)發(fā)展的有效引領和支撐。構建專業(yè)鏈和產業(yè)鏈的協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展，促進相關產業(yè)與目標產業(yè)、新興產業(yè)和支柱產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，形成產教融合協(xié)調發(fā)展相關利益共同體，是職業(yè)教育專業(yè)緊跟產業(yè)，產業(yè)引領專業(yè)螺旋上升發(fā)展的必然途徑。近年來，隨著國內外經(jīng)濟形勢不斷發(fā)生變化，全面推進人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”，新技術、新產業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，由原來依靠勞動力、資本、資源等要素拉動經(jīng)濟發(fā)展轉移到不斷依靠創(chuàng)新技術來驅動經(jīng)濟快速發(fā)展。高職院校專業(yè)發(fā)展應緊跟區(qū)域社會產業(yè)（產業(yè)高端）發(fā)展要求，不斷進行動態(tài)調整和改變。國務院辦公廳印發(fā)《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)[2019]30號），要求每個省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，形成產業(yè)鏈對接的專業(yè)鏈。

（五）打造高職教育高水平產教融合發(fā)展平臺

高水平產教融合發(fā)展平臺是高職教育產教融合高度和深度的具體體現(xiàn)，其平臺建設一般需要體現(xiàn)三個主要功能：第一，促進校企開展深度合作。這要求產教融合發(fā)展平臺能為校企開展深度合作探索新的發(fā)展合作模式，提供新的合作范式的踐行基地，也是高職教育產教融合平臺持續(xù)發(fā)展的必由之路，比如混合所有制、現(xiàn)代學徒制、產業(yè)學院等合作模式的實踐，課證融合式培養(yǎng)、1+X證書、訂單式培養(yǎng)等育人模式的試點，工學云混合式頂崗實習管理、內部質量保證體系診斷與改進等治理模式的檢驗[11]。第二，為院校人才培養(yǎng)提供服務。這是高職院校實施產教融合的根本落腳點和出發(fā)點，要求產教融合發(fā)展平臺不斷促進學生職業(yè)精神培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、技術技能積累等成才成長的內在需求。第三，為區(qū)域行業(yè)企業(yè)（產業(yè)）發(fā)展能力提供優(yōu)質服務。在市場經(jīng)濟大背景下，企業(yè)大多是以經(jīng)濟利益為出發(fā)點，要求產教融合發(fā)展平臺不斷促進企業(yè)改進生產技術、推動社會進步，同時也為合作方提供對口的高素質人力資源，減少企業(yè)新進人員培訓成本，也為企業(yè)生產經(jīng)營和社會發(fā)展中遇到的困難和問題隨時提供解決方案、技術支持和技術咨詢，不斷促進企業(yè)生產經(jīng)營方式及時更新變革，提升企業(yè)經(jīng)濟效益和提高社會生產力。

參 考 文 獻

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[5]張莉初.高職院校產教融合的問題與實現(xiàn)路徑分析[J].新疆職業(yè)教育研究，2017（3）：65-68.

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[10][11]李瑋煒，賀定修.“雙高計劃”背景下高職產教融合的基礎、需求與路徑[J].中國職業(yè)技術教育，2019（10）：5-9.

Abstract? The integration of industry and education is the key construction task of the“Double-high Plan”， and it is an important grasp of deepening the reform of system and mechanism of higher vocational education in China. Based on the analysis of the connotation of the deep integration of production and education under the“Double-high Plan”， this paper unscrambles the exist problems， such as the related operational laws and policies is not enough perfect， the government dominant function is relatively weak， the colleges running management mechanism is imperfect， the producing within enterprises and the teaching in vocational colleges and universities does not adapt each other. Therefore， in order to improve the deep integration of industry and education in higher vocational colleges under“Double-high Plan”， it is necessary to issue relevant policies for the integration of industry and education， establish a four-party cooperative education and management mechanisms for government， enterprises and schools， build a school-enterprise“dual-body”education and management model， build the coordinated development demand of specialty chain and industrial chain， and build a high-level platform for the integration of industry and education in higher vocational education.

Key words? Double-high Plan; higher vocational education; integration of industry and education; Implementation strategy

Author? Gu Guangfu， research associate of Tianjin Vocational University （Tianjin 300410）; Zou Jiquan， professor of Tianjin Vocational University

作者簡介

古光甫（1977- ），男，天津職業(yè)大學職業(yè)技術教育研究所副研究員，研究方向：高等職業(yè)教育（天津，300410）;鄒吉權（1965- ），男，天津職業(yè)大學職業(yè)技術教育研究所副所長，教授，博士，研究方向：職業(yè)教育

基金項目

2019年度全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題“基于德智體美勞全面發(fā)展的高職人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新研究”（DJA190347），主持人：鄒吉權