健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

文_張曉燕

為了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會(huì)明確，把健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作為完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系的一項(xiàng)重要制度安排。其著力點(diǎn)是要在健全上下功夫，并作出四項(xiàng)頂層制度設(shè)計(jì)，即強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。按照黨中央頂層設(shè)計(jì)的制度框架，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)制度創(chuàng)新，貫徹落實(shí)黨中央這一重大決策部署，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的理論研究工作者的共同責(zé)任。

一、強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用

優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用的前提和基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央歷來(lái)高度重視黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。1958年中共中央決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等6個(gè)小組。改革開(kāi)放以后，黨中央先后在對(duì)臺(tái)工作、機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域成立領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國(guó)家工作全局的重要領(lǐng)域成立新的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到了至關(guān)重要的作用。黨的十九大以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨的十九屆三中全會(huì)決定深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革并付諸實(shí)施，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有6個(gè)委員會(huì)和1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，即由原來(lái)4個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)，加上新組建的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這7個(gè)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在黨中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其中6個(gè)委員會(huì)主任由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任，副主任都由中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由中央政治局常委擔(dān)任，副組長(zhǎng)由中央政治局委員擔(dān)任。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話精神，把領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，要在改職責(zé)上出硬招，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問(wèn)題，其目的是提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要按照?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)四項(xiàng)職能。

把民主集中制原則轉(zhuǎn)化為工作制度和程序規(guī)范。這是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)職能作用的重要經(jīng)驗(yàn)。管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問(wèn)題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上，這是黨中央決策議事機(jī)構(gòu)的首項(xiàng)職能。把頂層設(shè)計(jì)職能交給黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其目的就是為了加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服重大決策過(guò)程中的分散主義、本位主義，提高重大決策的科學(xué)化、民主化水平。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)職能作用，絕不是“閉門(mén)造車(chē)”，而是要承擔(dān)重大決策前期調(diào)查研究、組織論證、征求意見(jiàn)等工作，負(fù)責(zé)起草重大決策文稿工作等方面。從兩年來(lái)的實(shí)踐運(yùn)作情況來(lái)看，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，黨的重要文件和重大決策、重大改革發(fā)展舉措，其征求意見(jiàn)范圍之大、次數(shù)之多、頻率之高，前所未有。作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的6個(gè)委員會(huì)都審議通過(guò)了各自的工作規(guī)則，比如《中央全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則》《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)工作規(guī)則》《中央審計(jì)委員會(huì)工作規(guī)則》等，把民主集中制原則轉(zhuǎn)化為工作制度和程序規(guī)范，在各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的醞釀和討論過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)和建議，為黨中央進(jìn)行重大工作決策奠定了良好的民主基礎(chǔ)。作為黨中央重大決策的頂層設(shè)計(jì)的主要體現(xiàn)和重要成果，黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、黨的中央全會(huì)文件、黨的重要文件、中央政府工作報(bào)告、重大改革發(fā)展舉措、部門(mén)重要工作文件，正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話中指出的那樣，“都在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，有些還反復(fù)地征求意見(jiàn)，有時(shí)征求意見(jiàn)范圍包括全部省區(qū)市，有時(shí)征求意見(jiàn)范圍包括幾十家中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)部門(mén)。黨中央審議重大決策時(shí)都要求報(bào)告征求意見(jiàn)的情況，同意的要報(bào)告，不同意的也要報(bào)告。這些制度化、規(guī)范化的程序，黨中央嚴(yán)格遵守”。他還強(qiáng)調(diào)要抓調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的調(diào)研，如果不經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，只想著出臺(tái)新政策新舉措，甚至比著看誰(shuí)出的改革措施多，而不看是否符合實(shí)際，這不僅難有成效，而且是有害的。在調(diào)研時(shí)要盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)。此外還要推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，注重發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研咨詢作用。

履行好總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)三項(xiàng)職能。這是強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用的聚焦點(diǎn)。無(wú)論是完成全面建設(shè)小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)前任務(wù)，還是順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中長(zhǎng)期目標(biāo)，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)履行這三項(xiàng)職能的任務(wù)都十分繁重。在中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)近平同志提出明確要求，6個(gè)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過(guò)召開(kāi)第一次會(huì)議，主動(dòng)謀劃和確定了各自領(lǐng)域的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化總體布局職能作用，就是要能夠跳出條條框框限制，克服來(lái)自體制內(nèi)的各種思想觀念障礙，克服部門(mén)利益掣肘，看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，拿出創(chuàng)造性的改革舉措。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，就是要建好專項(xiàng)小組、辦公室（或秘書(shū)組）、牽頭單位和參與單位的工作機(jī)制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合、有序協(xié)同，形成工作合力，有效實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與科層分工治理相結(jié)合；要明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，既抓重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問(wèn)題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。強(qiáng)化整體推進(jìn)職能作用，就是要求全面領(lǐng)會(huì)和全面把握黨的十九屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性束縛靈活性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面重大政策配套和銜接，注重政策整體效果，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突出相統(tǒng)一。

二、完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制

完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，是提高黨中央重大決策制度執(zhí)行力的重要保障。制度執(zhí)行力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮以及黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。一分部署，九分落實(shí)，既是全黨的共識(shí)，也是黨中央提出的明確要求。黨的十九屆三中全會(huì)《決定》、四中全會(huì)《決定》，是我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景和條件下作出的總部署、總動(dòng)員，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)形象地比喻說(shuō)，作戰(zhàn)指揮部已經(jīng)成立，軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號(hào)已經(jīng)吹響，各方面軍都已經(jīng)奔赴戰(zhàn)場(chǎng)。全黨在看，群眾在盼，國(guó)際社會(huì)也在關(guān)注。全黨必須以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全面深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只說(shuō)不做不行，說(shuō)了做了沒(méi)有成效也不行。要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，做到言必信、行必果。

通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任分工機(jī)制。一方面，在堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各專項(xiàng)小組切實(shí)履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實(shí)、協(xié)調(diào)溝通等職責(zé)。專項(xiàng)小組牽頭單位要帶頭完成好承擔(dān)的工作任務(wù)，做好專項(xiàng)小組辦公室相關(guān)工作。具體任務(wù)牽頭單位和參加單位按照分工各司其職、積極配合，形成推進(jìn)落實(shí)的合力。堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，加強(qiáng)督查落實(shí)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，區(qū)分不同情況，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類(lèi)推進(jìn)。注重過(guò)程跟蹤和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。積極開(kāi)展改革措施實(shí)施后評(píng)估工作，及時(shí)采取有效措施改進(jìn)完善。加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，把握內(nèi)在規(guī)律。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還要持之以恒推進(jìn)工作，“一張藍(lán)圖繪到底”，防止那些“每年都有新思路、一年一個(gè)新重點(diǎn)”做法導(dǎo)致“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，否則，黨中央決策部署的各項(xiàng)工作都很難得到真正的貫徹落實(shí)。另一方面，黨中央作出的一系列重大決策部署，都需要通過(guò)地方各級(jí)黨委和中央各個(gè)部門(mén)縱橫兩條渠道去貫徹落實(shí)。地方黨委是塊上落實(shí)，中央各部門(mén)是條上落實(shí)，但是，不能條塊分割，不要各行其是，更不要一哄而起，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各專項(xiàng)小組、辦公室、牽頭單位在黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央制定的指導(dǎo)性意見(jiàn)或者實(shí)施方案要求，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門(mén)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央統(tǒng)一部署貫徹執(zhí)行，并成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各自承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，深入研究和制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化責(zé)任分工，主要包括目標(biāo)任務(wù)名稱、年度目標(biāo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位或部門(mén)、責(zé)任人、完成時(shí)限等，抓好組織實(shí)施。值得各地方各部門(mén)注意的是，由于黨中央重大決策具有原則性和普遍性的特點(diǎn)，各級(jí)地方黨委和中央各個(gè)部門(mén)在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定具體方案和實(shí)施辦法，要把黨中央決策部署作為地方創(chuàng)新、部門(mén)創(chuàng)新的依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際情況，突出針對(duì)性和操作性，實(shí)現(xiàn)黨中央頂層設(shè)計(jì)和各地方、各部門(mén)微觀操作的有機(jī)統(tǒng)一。

建立和健全黨的政治責(zé)任機(jī)制。這是完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制的政治保障。要從黨的政治建設(shè)的高度，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》為切入點(diǎn)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的政治站位，并轉(zhuǎn)化為其遵守黨的政治紀(jì)律的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能靠空喊口號(hào)和徒有形式的政治表態(tài)；貫徹黨中央重大決策部署，是強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。建立健全黨的政治責(zé)任機(jī)制，是確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)的根本舉措，也是完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制的政治保障。一是不折不扣地執(zhí)行全黨服從中央制度。全黨服從中央，是堅(jiān)持民主集中制“四個(gè)服從”的核心原則，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，一旦黨中央作出決定，全體黨員和黨的各級(jí)組織就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的前提下，有意見(jiàn)、有問(wèn)題還可以通過(guò)黨內(nèi)程序反映，直至向黨中央反映。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國(guó)家，如果黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說(shuō)各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。這樣做，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是要求各級(jí)黨委和各部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)負(fù)起本地區(qū)本部門(mén)黨的政治建設(shè)工作主體責(zé)任，將其納入黨委（黨組）工作總體布局，擺在首要位置來(lái)抓，認(rèn)真研究部署、大力推進(jìn)落實(shí)。黨委（黨組）書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)黨的政治建設(shè)重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重大事件親自處置。黨委（黨組）其他成員要根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門(mén)和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作。三是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要在全黨服從中央和推進(jìn)黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。

完善干部培訓(xùn)工作機(jī)制。這是完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制的組織保障。中央各部門(mén)和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位、視野思路、政策水平和素養(yǎng)能力，對(duì)正確理解和全面貫徹黨中央重大決策至關(guān)重要。只有從部門(mén)到地方、從機(jī)關(guān)到基層擁有一大批能夠深刻理解黨中央精神內(nèi)涵和決策意圖，并且能夠轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)的干部，黨中央重大決策落實(shí)才能不走樣變形，這就需要完善干部培訓(xùn)工作機(jī)制，加大各級(jí)黨政干部培訓(xùn)工作的力度，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）的作用，進(jìn)一步創(chuàng)造條件讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部有機(jī)會(huì)接受高水平的政治理論學(xué)習(xí)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此，筆者提出三點(diǎn)建議。一是完善干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨員教師閱讀黨內(nèi)會(huì)議文件制度。在遵守保密原則的前提下，根據(jù)工作需要和通過(guò)履行必要的特定審批程序，允許干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨員教師閱讀一些不宜公開(kāi)的黨內(nèi)文件，讓黨員教師直接了解黨中央重大決策的初衷和深刻理解政策文件制定的原旨，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央提出的新思想、新論斷、新舉措，有助于黨員教師講全、講透、講實(shí)黨中央重大決策部署精神，有效防止和避免因不明就里的不準(zhǔn)確、不全面的所謂“解讀”。二是完善干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的兼職教師聘任制度。有條件的地區(qū)和部門(mén)可以根據(jù)工作需要建立干部教育培訓(xùn)兼職教師師資庫(kù)，選聘一些參加中央文件起草工作和中央重大決策工作的思想政治素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任兼職教師，及時(shí)對(duì)中央會(huì)議精神和中央重大決策部署進(jìn)行權(quán)威性解讀，引導(dǎo)作為學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)干部全面精準(zhǔn)地把握各項(xiàng)改革舉措，并根據(jù)學(xué)員對(duì)他們授課質(zhì)量的教學(xué)評(píng)估結(jié)果或者教學(xué)反饋意見(jiàn)情況，適時(shí)進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是普遍推廣中央黨校學(xué)員“兩帶來(lái)”做法和經(jīng)驗(yàn)，就是在領(lǐng)導(dǎo)干部收到參加進(jìn)修或培訓(xùn)通知時(shí)就要求其在入學(xué)時(shí)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，即本地區(qū)本部門(mén)本單位干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和希望教師回答解決的思想理論問(wèn)題。在學(xué)員入學(xué)第一周內(nèi)召開(kāi)“兩帶來(lái)”問(wèn)題座談會(huì)，對(duì)學(xué)員“兩帶來(lái)”問(wèn)題進(jìn)行匯總，印發(fā)給每一位任課教師，這有助于教師針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員的實(shí)踐問(wèn)題、理論困惑、知識(shí)空白、能力弱項(xiàng)，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央重大決策的執(zhí)行能力。

完善人民群眾對(duì)黨中央重大決策的社會(huì)共識(shí)機(jī)制。這是完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制的社會(huì)保障。民心是最大的政治。黨中央重大決策是從群眾中來(lái)的，落實(shí)也需要到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，這既是黨的群眾路線，也是黨的一切工作的生命線。這就要求各級(jí)黨委宣傳部門(mén)運(yùn)用各種宣傳媒介特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和視頻傳播等現(xiàn)代傳播途徑，通俗易懂和及時(shí)準(zhǔn)確地將中央會(huì)議和政策精神直接傳達(dá)到廣大人民群眾之中，提升廣大人民群眾對(duì)中央政策文件精神的知曉率和理解力，準(zhǔn)確解讀中央出臺(tái)的政策舉措，找到最大公約數(shù)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)更快、更好地形成廣泛共識(shí)，為推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度

嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，這是健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的紀(jì)律保障。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，保證全黨全國(guó)服從黨中央、政令暢通，是黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度作出全面和系統(tǒng)的規(guī)定。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度作為健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的第三項(xiàng)制度安排和重要任務(wù)，這就要求不僅要依據(jù)《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》有關(guān)規(guī)定，還要把嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度同強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用、完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制兩項(xiàng)任務(wù)的制度邏輯結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確地理解把握和貫徹執(zhí)行。

嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，必須搞清楚誰(shuí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告、向黨中央請(qǐng)示報(bào)告什么、如何向黨中央請(qǐng)示報(bào)告等基本問(wèn)題。

明確向黨中央請(qǐng)示報(bào)告主體。向黨中央請(qǐng)示報(bào)告主體分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是黨組織，主要包括中央紀(jì)委，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的黨組，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的黨委（黨組），各人民團(tuán)體的黨組，各省、自治區(qū)、直轄市黨委。另一類(lèi)是上述黨組織中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這兩類(lèi)主體都要按照《條例》規(guī)定，逐級(jí)進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告，一般不得越級(jí)，這樣，向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的制度要求排除了地方市縣黨委。

明確向黨中央報(bào)告內(nèi)容和情況。這里主要是指在健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制這個(gè)領(lǐng)域范疇內(nèi)，上述黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用、完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制方面的重大事項(xiàng)，必須按照規(guī)定向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，不是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告，也不是事無(wú)巨細(xì)都要向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。主要分為四種情況：定期報(bào)告制度，即每年向黨中央報(bào)告一次；及時(shí)報(bào)告制度，即研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央報(bào)告工作；專題報(bào)告，即執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報(bào)告；遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。

明確黨中央的內(nèi)涵指向。根據(jù)《黨章》規(guī)定，黨中央首先是指中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，即黨的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)，《準(zhǔn)則》明確規(guī)定全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的民主集中制“四個(gè)服從”的核心，《黨章》有“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督”的規(guī)定，《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》要求中央政治局全體同志應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將重大問(wèn)題報(bào)請(qǐng)黨中央研究，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署并及時(shí)報(bào)告落實(shí)的重要進(jìn)展。在中央全會(huì)閉會(huì)期間，中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)行使中央委員會(huì)的職權(quán)，中央書(shū)記處又是中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，因此，《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》要求中央書(shū)記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。

四、確保令行禁止的督查制度得到貫徹執(zhí)行

確保令行禁止的督查制度得到貫徹執(zhí)行，這是健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的監(jiān)督保障?！稖?zhǔn)則》明確規(guī)定各地方各部門(mén)在屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。要以《準(zhǔn)則》規(guī)定為主要依據(jù)，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，做好確保令行禁止的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。

黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨中央決策部署和確保令行禁止情況。同時(shí)，開(kāi)展政治巡視巡察工作，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的有令不行、有禁不止問(wèn)題。

紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。重點(diǎn)查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)黨的政治紀(jì)律行為，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的；落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決、打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問(wèn)題作出決定的違紀(jì)行為。此外還要查處貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的違反工作紀(jì)律行為。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)彌補(bǔ)制度漏洞，出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，比如，在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在講到確保審計(jì)工作令行禁止時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供同本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，已經(jīng)制定的要堅(jiān)決廢止。對(duì)有意設(shè)置障礙、推諉拖延的，要進(jìn)行批評(píng)和通報(bào)；造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)沒(méi)有有效貫徹落實(shí)黨中央決策部署的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。