新時(shí)期我國地方政府管理創(chuàng)新研究
——評(píng)《地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因及其作用機(jī)制研究》

董燦明 云南省大理州委黨校

地方政府是中央政府的行政臂膀，處于改革發(fā)展的前沿陣地，直接承擔(dān)向人民提供公共服務(wù)的責(zé)任。進(jìn)一步改變政府運(yùn)行管理機(jī)制與轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府的服務(wù)能力和人民群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度，成為新時(shí)代政府管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也直接考驗(yàn)著政府治理能力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各個(gè)層級(jí)政府管理創(chuàng)新呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，為我國現(xiàn)階段政府管理體制改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中創(chuàng)新數(shù)量多、創(chuàng)新類型多、創(chuàng)新領(lǐng)域廣泛的地方政府備受關(guān)注。由翁列恩所著的《地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因及其作用機(jī)制研究》（中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019年4月版）一書，分析了我國地方政府管理創(chuàng)新的動(dòng)因，并從動(dòng)因的角度探索推動(dòng)、保護(hù)、開發(fā)、維護(hù)地方政府持續(xù)創(chuàng)新力的機(jī)制設(shè)計(jì)問題?？傆[全書，具有三個(gè)方面特點(diǎn)。

一、全面闡述國內(nèi)外地方政府管理創(chuàng)新理論和實(shí)踐歷程

該書開篇就對(duì)地方政府管理創(chuàng)新的理論淵源進(jìn)行了詳細(xì)闡述，具體包括組織變革與組織創(chuàng)新理論、新公共管理理論、治理理論和新公共服務(wù)理論，這些理論不僅有助于讀者從不同視角分析地方政府管理創(chuàng)新的動(dòng)力，也為深入研究地方政府創(chuàng)新未來發(fā)展提供了研究思路。在理論分析的基礎(chǔ)上，該書通過收集美國、加拿大和國內(nèi)案例資料，采用了歷史研究法對(duì)國內(nèi)外地方政府管理創(chuàng)新的形成過程、制度環(huán)境、實(shí)踐演進(jìn)以及不同歷史發(fā)展階段的特征進(jìn)行研究，以便更清晰地了解地方政府管理創(chuàng)新與歷史發(fā)展階段的相關(guān)性以及在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出的不同發(fā)展特征。上述研究內(nèi)容系統(tǒng)全面，有助于讀者更深刻地掌握地方政府創(chuàng)新的背景和制度，也有助于進(jìn)行不同階段的比較，并推演出地方政府管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，為具體解釋地方政府管理創(chuàng)新動(dòng)因提供依據(jù)。

二、地方政府管理創(chuàng)新動(dòng)因的調(diào)查數(shù)據(jù)分析詳實(shí)可靠

該書為深入分析地方政府管理創(chuàng)新的動(dòng)因，依據(jù)文獻(xiàn)資料法收集了動(dòng)力因素，并設(shè)計(jì)了地方政府創(chuàng)新動(dòng)因調(diào)查問卷，對(duì)影響我國地方政府管理創(chuàng)新的一般動(dòng)因（包括領(lǐng)導(dǎo)追求、組織驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)）和創(chuàng)新績效（包括創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新結(jié)果、創(chuàng)新滿意）進(jìn)行調(diào)查，采取計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法將問卷調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為定量的分析結(jié)果。然后以浙江省地方政府為研究對(duì)象，通過數(shù)據(jù)采集和定量分析，全面分析了浙江省地方政府管理創(chuàng)新的制度條件、發(fā)展背景、演進(jìn)歷史、具體動(dòng)因、創(chuàng)新持續(xù)性等方面內(nèi)容。這種數(shù)據(jù)調(diào)查分析方法及其結(jié)論能夠?yàn)槠渌麉^(qū)域的地方政府管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、地方政府管理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制研究量化準(zhǔn)確

該書為定量研究地方政府創(chuàng)新動(dòng)力因素對(duì)政府創(chuàng)新的影響機(jī)理（包括影響系數(shù)、相互作用關(guān)系等）、提高地方政府管理創(chuàng)新動(dòng)因研究的客觀性，運(yùn)用了問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)地方政府創(chuàng)新動(dòng)因的各個(gè)要素進(jìn)行了實(shí)證研究，構(gòu)建解釋地方政府管理創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)方程模型，深入分析動(dòng)因模型中各個(gè)因素對(duì)地方政府創(chuàng)新形成的影響以及相互之間的關(guān)系，對(duì)地方政府創(chuàng)新動(dòng)因的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了相對(duì)準(zhǔn)確的量化研究，形成能有效解釋地方政府管理創(chuàng)新的動(dòng)因分析框架，上述動(dòng)力機(jī)制的研究方法能夠確保通過客觀數(shù)據(jù)和定量分析來得出研究結(jié)論，提高了該動(dòng)因分析模型的客觀真實(shí)性。最后該書根據(jù)量化研究結(jié)果，提出了地方政府創(chuàng)新管理的學(xué)習(xí)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制、沖突響應(yīng)機(jī)制、組織文化學(xué)習(xí)機(jī)制和公眾參與機(jī)制，這些作用機(jī)制充分體現(xiàn)了我國地方政府管理創(chuàng)新的特點(diǎn)，對(duì)制定推動(dòng)地方政府管理創(chuàng)新的政策建議提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，該書綜合地方政府管理創(chuàng)新的理論研究、定量分析和實(shí)證分析，豐富充實(shí)了地方政府管理創(chuàng)新動(dòng)因研究，對(duì)新時(shí)代政府管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐進(jìn)步具有一定的理論指導(dǎo)價(jià)值，給關(guān)注地方政府管理改革和創(chuàng)新的讀者，提供了有益借鑒。