努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
——中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐

文_ 劉文華

我們黨歷來重視制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索。在那段崢嶸歲月，深入開展土地革命，建立土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，是我們黨在農(nóng)村進(jìn)行的最大社會變革?；仡欉@一制度的探索和實(shí)踐，對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步傳承紅色基因、堅定制度自信，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

一、中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐

在中國歷史上，一切社會經(jīng)濟(jì)思想以及政府的政策措施都以土地分配和利用為中心。中國共產(chǎn)黨成立之初，面對的是極不合理的土地分配狀況：當(dāng)時農(nóng)民占全國人口80%以上，而土地總數(shù)的60%～70%掌握在不到總?cè)丝?0%的地主富農(nóng)手中，而占總?cè)丝?0%以上的貧苦農(nóng)民，僅占有土地總數(shù)的20%～30%。土地是農(nóng)民的命根子，解決土地問題是中國革命的基本內(nèi)容之一。在中央蘇區(qū)時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合，對土地制度進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索實(shí)踐，成為當(dāng)時我們黨在農(nóng)村進(jìn)行的最大社會變革。

土地政策和土地立法的思想萌芽

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期，就認(rèn)識到土地問題的重要性，提出了解決農(nóng)民土地問題的主張和政策。1922年6月，中國共產(chǎn)黨就土地關(guān)系和租佃關(guān)系等方面，在《中共中央第一次對于時局的主張》中提出“沒收軍閥官僚的財產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”，以及開展“限田”運(yùn)動和“限租”運(yùn)動的主張。1925年10月，中國共產(chǎn)黨在北京召開中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會議，第一次論述了解決農(nóng)民土地問題的重要性，提出了“耕地農(nóng)有”的土地政綱。1927年4月，隨著“四一二”反革命政變爆發(fā)，中共五大緊急召開，大會指出“現(xiàn)在階段之中，革命的主要任務(wù)，是土地問題的急進(jìn)的解決，這土地問題的急進(jìn)的解決（土地革命），是鞏固工農(nóng)小資產(chǎn)階級革命聯(lián)盟所必需的”。大會通過了《土地問題議決案》，確立了建立革命民主政權(quán)和實(shí)行土地革命等正確原則。

土地制度建設(shè)的初步實(shí)踐

1927年大革命失敗后，黨的工作重心開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。1927年10月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊到達(dá)井岡山后，便開始著手土地革命。1928年3月，毛澤東在井岡山根據(jù)地開展了土地分配工作。在多次分田運(yùn)動中，遇到了諸如“沒收對象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配區(qū)域、土地所有權(quán)”等問題。同年12月，毛澤東總結(jié)了井岡山一年的土地革命斗爭經(jīng)驗(yàn)，主持制定了《井岡山土地法》，對沒收對象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配區(qū)域、土地所有權(quán)等進(jìn)行了初步探索。其中規(guī)定，“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，以分配給農(nóng)民個別耕種為主；分配土地數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，主要“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配”；分配土地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，主要“以鄉(xiāng)為單位分配”等。《井岡山土地法》具有重大實(shí)踐意義，是工農(nóng)民主政權(quán)的第一部土地法，開創(chuàng)了中國土地法制史的新紀(jì)元。

土地制度的改革和完善

1929年1月，紅四軍主力轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南，開始土地制度探索實(shí)踐的新階段?！毒畬酵恋胤ā酚捎谑墚?dāng)時蘇聯(lián)“土地國有”的影響，實(shí)行“沒收一切土地”，既要沒收地主階級的土地也要沒收其他農(nóng)民的土地，這與當(dāng)時農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不符。有鑒于此，在1929年4月紅四軍第三縱隊進(jìn)抵興國縣時，毛澤東主持制定頒布了《興國土地法》。該土地法把“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”，把沒收后的土地“分配農(nóng)民個別耕種”改為“分給無田地及少田地的農(nóng)民耕種使用”。這是對沒收土地對象作出的根本性調(diào)整，毛澤東說：“這是一個原則的改正?！蓖瑫r也明確了土地革命打擊的主要對象是地主階級，是消滅封建土地所有制。另外，在1928年至1930年間，經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐，贛南、閩西等地摸索出了“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”的土地分配原則，為解決分田實(shí)踐中土地數(shù)量和土地質(zhì)量的合理分配問題提供了方法遵循，并最終獨(dú)立形成一個完整的制度。

變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制

1930年2月，毛澤東主持召開“二七陂頭會議”，再次著手改革土地制度，領(lǐng)導(dǎo)頒布了《贛西南土地法》（又稱《二七土地法》）。《贛西南土地法》總結(jié)吸收了《井岡山土地法》《興國土地法》的正確內(nèi)容，在沒收對象和內(nèi)容上更為明確，規(guī)定“沒收一切豪紳地主階級及祠堂廟宇社會的田地、山林、池塘、房屋，歸蘇維埃所有”；在分配對象上更為全面，規(guī)定“分配農(nóng)民個別耕地；分配農(nóng)民共同耕種；蘇維埃政府組織規(guī)模農(nóng)場耕種”等，并進(jìn)一步明確和細(xì)化了“以人口為標(biāo)準(zhǔn)”等分田原則。

1931年11月，在瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國土地法》。這部土地法提出了比較完整的反對封建土地所有權(quán)的主張，規(guī)定“平分一切土地”“沒收地主、豪紳、官僚及其他大私有主的土地”“一切祠堂、廟宇及其他公共土地，蘇維埃政府必須力求無條件地交給農(nóng)民”等。盡管部分條款存在“左”傾錯誤思想，但該土地法在總結(jié)以往土地法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，以法律形式把土地革命的任務(wù)固定下來，滿足農(nóng)民對土地的要求，摧毀封建的生產(chǎn)關(guān)系，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制，是土地革命后期影響最大、實(shí)施最廣、適用時間最長的土地法。

二、中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和制度生命力

中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和漸進(jìn)深化的過程。從《井岡山土地法》《興國土地法》《贛西南土地法》到《中華蘇維埃共和國土地法》，土地制度改革堅持了馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的正確方向，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和制度生命力，并最終轉(zhuǎn)化為中國革命的偉大勝利。

對土地制度的探索實(shí)踐，總結(jié)出了一條符合中國實(shí)際的土地革命路線。在中央蘇區(qū)，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，經(jīng)過反復(fù)探索實(shí)踐，總結(jié)出了一條符合中國實(shí)際的、馬克思列寧主義的土地革命路線。1934年1月，毛澤東在全蘇二大報告中說：“土地斗爭的階級路線，是依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，剝削富農(nóng)，與消滅地主。這一路線的正確運(yùn)用，是保證土地斗爭勝利發(fā)展的關(guān)鍵，是蘇維埃每一對于農(nóng)村的具體政策的基礎(chǔ)?！边@條土地革命路線核心內(nèi)容被概括為“依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”。我們黨在這個理論和路線的指引下，在新的革命征程中不斷探索創(chuàng)新，推翻封建土地所有制，開辟農(nóng)村包圍城市的革命道路，建立了新中國，從而奪取了新民主主義革命的全國性勝利。

對土地制度的探索實(shí)踐，為中國革命勝利奠定了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。土地革命是一次深刻的政治變革。中央蘇區(qū)的封建土地所有制被推翻后，新型農(nóng)村基層政權(quán)大為發(fā)展。農(nóng)村社會的基層權(quán)力蘇維?；?，“鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)是中華蘇維埃共和國政權(quán)的基層組織”，“鄉(xiāng)一切事務(wù)由鄉(xiāng)蘇維埃負(fù)責(zé)”。鄉(xiāng)村宗族制度及勢力受到?jīng)_擊，原來毫無權(quán)利的少地、無地貧苦農(nóng)民參加蘇維埃選舉，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，“蘇維埃給予一切過去被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，使女子的權(quán)利與男子同等”。翻身農(nóng)民在中央蘇區(qū)省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的各級政權(quán)系統(tǒng)中擔(dān)任干部。蘇區(qū)人民親切地稱蘇維埃政權(quán)為“老蘇”“老埃”“埃政府”。土地革命改變了農(nóng)民在封建社會受地主統(tǒng)治階級壓迫的地位，翻身當(dāng)家作主人，為紅色政權(quán)的鞏固和發(fā)展奠定了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。

對土地制度的探索實(shí)踐，為中國革命勝利夯實(shí)了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民土地問題是舊中國形成積貧積弱、動蕩不安局面的根源。中央蘇區(qū)時期，我們黨推動土地革命，解決農(nóng)民土地問題，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有關(guān)資料顯示，1933年，江西、福建、粵贛開墾了21萬石荒田，閩浙贛開墾了11萬石荒田。糧食產(chǎn)量，在贛南閩西區(qū)域1933年比1932年增加了15%，在閩浙贛區(qū)增加了20%。為了支援革命戰(zhàn)爭，蘇區(qū)人民每次支前運(yùn)輸?shù)膭诹?、人工?shù)量更是成千上萬，不計其數(shù)。紅軍長征出發(fā)時，贛南蘇區(qū)人民出人、出力、捐物，捐獻(xiàn)稻谷84萬擔(dān)、被毯2萬余床、棉花8.6萬余斤、草鞋20萬雙，采購中西藥品10萬元，籌集軍費(fèi)150余萬元。土地制度的改革和完善，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為中國革命勝利提供了極為重要的物質(zhì)條件。

對土地制度的探索實(shí)踐，為中國革命勝利筑牢了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！罢嬲你~墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”中央蘇區(qū)土地制度的改革與完善，解決了土地這一農(nóng)民賴以生存的“命根子”。擺脫了封建土地制度壓迫剝削，獲得了土地，政治上經(jīng)濟(jì)上翻了身的廣大農(nóng)民，革命熱情空前高漲，踴躍報名參軍參戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時贛南蘇區(qū)僅240萬人口，參加紅軍就達(dá)33.1萬人，興國縣長岡鄉(xiāng)每100個青壯年中有80個當(dāng)紅軍和參加革命工作，上杭縣才溪鄉(xiāng)每100個青壯年中有88個當(dāng)了紅軍和外出參加革命工作；參加赤衛(wèi)隊、擔(dān)架隊、慰勞隊、洗衣隊等支前作戰(zhàn)的達(dá)60余萬人；有33.8萬人為革命犧牲，留下了10.82萬有名有姓的革命烈士。獲得了土地的廣大人民群眾，將自己的前途命運(yùn)與紅色政權(quán)緊緊聯(lián)系在一起，傾其所有，支持紅色政權(quán)，跟著共產(chǎn)黨鬧革命，軍民同心筑起了堅不可摧的“銅墻鐵壁”。

三、中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐對新時代制度建設(shè)的啟示

習(xí)近平總書記指出，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑?；仨醒胩K區(qū)土地制度探索實(shí)踐，能夠深切感受到中國特色社會主義制度深厚的歷史底蘊(yùn)。以史為鑒，面向未來。我們要按照黨的十九屆四中全會作出的決策部署，堅定制度自信，扎實(shí)做好制度建設(shè)工作，堅持和完善中國特色社會主義制度，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

制度建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“偉大的事業(yè)必須有堅強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)?！敝醒胩K區(qū)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民轟轟烈烈地開展土地革命運(yùn)動，幫助農(nóng)民解決土地、生產(chǎn)、生活等一系列問題，贏得了廣大群眾的擁護(hù)和支持。歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨才能完全實(shí)現(xiàn)土地真正掌握在農(nóng)民手中，并徹底將封建土地制度廢除，改變一直以來土地持有的不公正狀態(tài)。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過革命、建設(shè)特別是改革開放40多年來的實(shí)踐形成的中國特色土地制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我國獨(dú)特的制度和政治優(yōu)勢。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的前提條件，是中國特色社會主義制度不斷堅持和完善的政治保證。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)各方面制度建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

制度建設(shè)，必須堅持把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨能夠成功實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政，關(guān)鍵是得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。從《井岡山土地法》《興國土地法》《贛西南土地法》到《中華蘇維埃共和國土地法》，每一部土地法的制定、改革與完善，都堅持把群眾利益放在最高位置，讓制度建設(shè)的成果在人民群眾擁護(hù)中得以鞏固。習(xí)近平總書記也曾明確指出：“正是由于黨和蘇維埃政府真心實(shí)意為人民群眾謀利益，所以贏得了人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)，因而能夠擁有戰(zhàn)勝強(qiáng)大敵人和各種困難的真正銅墻鐵壁。”近百年來，不論所處歷史方位和所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)如何變化，土地制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終都是維護(hù)最廣大人民的根本利益。在堅持和完善中國特色社會主義制度中，我們要始終堅持人民主體地位，以人民為中心，把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為價值追求，從而獲得最廣大人民群眾的認(rèn)可、擁護(hù)和支持。

制度建設(shè)，必須堅持把實(shí)事求是的思想路線貫穿始終。制度建設(shè)并非一蹴而就，也不可能一勞永逸，而要根據(jù)形勢發(fā)展和群眾需求的變化不斷豐富完善。中央蘇區(qū)時期，毛澤東堅持一切從實(shí)際出發(fā)，在尋烏進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查。“尋烏調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，土地分配中富農(nóng)常常把持肥田，而將瘦田分與別人，貧農(nóng)與富農(nóng)之間存在土地肥瘦之爭問題。為此，毛澤東主張對富農(nóng)的土地“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”，即將富農(nóng)把持的肥田抽出分給貧雇農(nóng)，而給富農(nóng)補(bǔ)回一定數(shù)量的瘦田?！俺槎嘌a(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法，為后來黨的土地革命路線的形成打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)各利益群體的不同訴求，我們要把實(shí)事求是貫穿制度建設(shè)始終，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，在制度建設(shè)中不斷適應(yīng)形勢變化，善于自我完善、自我發(fā)展，使各方面制度更加完善，讓中國特色社會主義制度發(fā)揮最大效應(yīng)、取得最好效果。