論區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
——基于長三角區(qū)域一體化創(chuàng)新體系的考察

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。長三角是我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，現(xiàn)在該區(qū)域包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，地域面積占全國的1/26；常住人口占全國的1/6；經(jīng)濟總量占全國的近1/4?，F(xiàn)在長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略。對長三角區(qū)域來說，既要明確迎來了新的發(fā)展機遇，更要明確上升為國家戰(zhàn)略的國家需求。長三角地區(qū)是我國科教資源最為豐富的區(qū)域。一體化的一個重要目標是創(chuàng)新一體化，成為創(chuàng)新驅(qū)動的先行區(qū)。這個地區(qū)成為創(chuàng)新型區(qū)域?qū)蔀槲覈ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家的有力支撐。同時也要看到，在這么大的區(qū)域范圍內(nèi)，科教資源分布很不均衡，經(jīng)濟發(fā)展水平也很不平衡，如何在這么大的區(qū)域內(nèi)在較短的時間內(nèi)建設(shè)成創(chuàng)新型區(qū)域，是需要研究的重大理論和實踐問題。

一、建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的新時代要求

在一個大國建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要有若干個創(chuàng)新型區(qū)域支撐。創(chuàng)新型區(qū)域?qū)儆趪覄?chuàng)新體系的一部分，直接反映和影響著國家創(chuàng)新體系的質(zhì)量和效率。區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上毗鄰的地區(qū)相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系。創(chuàng)新型區(qū)域作為創(chuàng)新型國家的子系統(tǒng)，具備創(chuàng)新型國家的基本特征。我們可以把創(chuàng)新型區(qū)域定義為：在創(chuàng)新的社會文化、制度與體制、政策與法規(guī)的保障下，充分利用本區(qū)域要素稟賦和國內(nèi)外創(chuàng)新資源，創(chuàng)新要素高度集聚、產(chǎn)學研緊密結(jié)合、創(chuàng)新主體充滿活力，形成擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域。一體化的長三角區(qū)域最有條件率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。

已有的創(chuàng)新型區(qū)域理論有兩點不能說明長三角區(qū)域的創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。第一，已有的創(chuàng)新型區(qū)域的尺度范圍都不大，如美國的硅谷地區(qū)、我國的中關(guān)村。而長三角區(qū)域包括三省一市，范圍之大是世界上任何一個創(chuàng)新型區(qū)域都不可企及的。第二，已有的創(chuàng)新型區(qū)域強調(diào)區(qū)域內(nèi)科技水平相近。而在長三角區(qū)域，無論是創(chuàng)新資源的分布、經(jīng)濟發(fā)展水平還是經(jīng)濟的開放度都很不平衡。

不同區(qū)域有不同的資源稟賦，區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)也有不同的資源稟賦，因此不同的區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)在創(chuàng)新方面有不同的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。面對不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的目標是要形成創(chuàng)新合力和整體的競爭優(yōu)勢。就三省一市在創(chuàng)新要素的比較優(yōu)勢來說，上海、蘇州、杭州的國際化程度更高，吸引國際創(chuàng)新要素的能力強。上海、南京、杭州和合肥擁有豐富的科教資源，具備基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的能力。江蘇的蘇南、浙江的浙東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位突出，新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)的能力強。江蘇的蘇北、浙江的浙西以及安徽的廣大地區(qū)雖然同這些地區(qū)在創(chuàng)新能力上存在較大差距，但有廣闊的腹地，而且正在進入經(jīng)濟增長期，有條件成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。很顯然，長三角區(qū)域的創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)也存在中心和外圍的關(guān)系。這樣，長三角建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的基本要求是區(qū)域內(nèi)有不同比較優(yōu)勢的地區(qū)在合作中形成創(chuàng)新活力，形成區(qū)域創(chuàng)新體系。

地理位置上的鄰近是區(qū)域創(chuàng)新體系存在的必要條件，而不是充分條件。僅在地理上鄰近能夠產(chǎn)生創(chuàng)新要素集聚的存在基礎(chǔ)，但未必會成為區(qū)域創(chuàng)新體系的存在基礎(chǔ)。創(chuàng)新體系的潛力最重要的是擁有豐富的創(chuàng)新源和通暢的新技術(shù)應用的通道。地理位置上的鄰近是指參與者在既定的空間框架內(nèi)的定位，豐富的創(chuàng)新源能夠產(chǎn)生源源不斷的可以轉(zhuǎn)化的原創(chuàng)性技術(shù)，便捷暢通的新技術(shù)應用通道能夠使區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的新技術(shù)擴散并得以產(chǎn)業(yè)化。

上述區(qū)域創(chuàng)新體系基礎(chǔ)性要素得以轉(zhuǎn)換成區(qū)域創(chuàng)新體系，要求制度和組織完善，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素的集成。這意味著長三角區(qū)域雖然具備建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的基礎(chǔ)條件，但要真正形成一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系需要根據(jù)進入新時代要求進行制度和組織的創(chuàng)新。其中最為重要的是五個方面：

第一，區(qū)域內(nèi)形成合作創(chuàng)新的機制。長三角區(qū)域各地分屬不同的行政區(qū)域，長期以來各地多有競爭少有合作，尤其是上海周邊經(jīng)濟發(fā)展水平相近的地區(qū)競爭更為激烈，尤其是在創(chuàng)新要素的爭奪上。長三角創(chuàng)新一體化形成不同地區(qū)的創(chuàng)新合作機制的主要內(nèi)容是，創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由便捷流動基礎(chǔ)上改變要素不均衡分布狀態(tài)。各地都會有創(chuàng)新要素高度集聚的要求，但各地集聚的創(chuàng)新要素不應該是競爭同種要素，而是有差別地集聚創(chuàng)新要素，包括分別獲取區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外的及國際的創(chuàng)新要素。分別獲取知識創(chuàng)新要素，新技術(shù)要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素。在此基礎(chǔ)上區(qū)域內(nèi)分布于不同地區(qū)的創(chuàng)新機構(gòu)和企業(yè)緊密合作，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成建立在創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)上的供應鏈，構(gòu)建起由基礎(chǔ)研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二，壯大長三角核心區(qū)的科創(chuàng)內(nèi)核。過去長三角區(qū)域范圍被確定為上海和緊靠上海的江蘇和浙江的16個市，這時上海的中心地位突出，對周邊有足夠的帶動力和輻射力。現(xiàn)在長三角區(qū)域范圍擴大到三省一市，上海的GDP只占長三角總量的17%。在這么大的范圍內(nèi)，上海中心的輻射力和帶動力明顯不足。長三角區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域就需要增強長三角中心的內(nèi)核，從而增強其輻射力。如何增強中心？可行的選擇，就是中心擴容，做大做強內(nèi)核，形成新的經(jīng)濟板塊——長三角一體化科創(chuàng)核心區(qū)，也就是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型城市構(gòu)成的創(chuàng)新核心區(qū)。具體地說，滬（上海）寧（南京）杭（杭州）合（合肥）集中了長三角乃至全國最豐富的科教資源，大學和科研院所最為密集（除上海外17所“雙一流”高校）。在科技創(chuàng)新依托科學新發(fā)現(xiàn)的世界趨勢下，長三角核心區(qū)的內(nèi)核可以定位在滬寧杭合科技創(chuàng)新走廊，從而在整個長三角區(qū)域形成科創(chuàng)中心+高科技產(chǎn)業(yè)化基地。

第三，形成科創(chuàng)中心與其外圍的有效對接。創(chuàng)新型區(qū)域也有中心和外圍的關(guān)系。外圍與科創(chuàng)中心對接的主要方式是將創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。上海、南京、杭州、合肥等地是區(qū)域乃至全國的科創(chuàng)中心，但因處于城市中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的空間有限，這意味著科創(chuàng)中心同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地在空間上分開，但有有效對接的要求。上海郊區(qū)、蘇南、浙東及合肥周邊的區(qū)域首先成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，其基礎(chǔ)性條件不只是毗鄰科創(chuàng)中心，可以就近接受其創(chuàng)新的技術(shù)，還有三個條件不能忽視，一是這些地區(qū)人員文化素質(zhì)高，學習能力強；二是這些地區(qū)經(jīng)過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟的洗禮，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位突出；三是這些地區(qū)建立了有效接受技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體和基地。這些地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟時為吸引外資建立的各類開發(fā)區(qū)就卓有成效，現(xiàn)在為吸引新技術(shù)建立起各類大學科技園區(qū)同樣非常有效?，F(xiàn)在三省一市的其他地區(qū)都進入長三角范圍，就需要在更大范圍的外圍地區(qū)對接科創(chuàng)中心。

第四，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的著力點在哪里？這就是習近平總書記提出的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”①。這就是創(chuàng)新的目標導向。近期愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦實際上轉(zhuǎn)向了技術(shù)領(lǐng)域。美國阻礙中國技術(shù)進步的重要路徑就是利用產(chǎn)業(yè)鏈對華為等高科技企業(yè)斷供技術(shù)、中間產(chǎn)品和市場，再加上近期新冠肺炎疫情在世界蔓延導致多條全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)鏈重組。對我國來說，包含核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)回流的前提是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。在發(fā)展開放型經(jīng)濟階段，長三角區(qū)域的優(yōu)勢在供應鏈完備，員工的學習能力強，適合建世界工廠，外商直接投資便可積極進入?，F(xiàn)在建創(chuàng)新型區(qū)域，需要在原有的完備的供應鏈基礎(chǔ)上在全區(qū)域范圍部署產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。這就對長三角區(qū)域的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提出建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈的要求。這是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目標導向。其方向有兩個：一是依托所擁有的高端技術(shù)布局的以我為主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈上布局創(chuàng)新鏈，二是處于全球價值鏈中低端環(huán)節(jié)向中高端攀升上布局創(chuàng)新鏈。長三角的供應鏈不只是面對區(qū)域內(nèi)，還要面向全國。相應的創(chuàng)新鏈就是要攻克全球價值鏈上的核心關(guān)鍵技術(shù)，替代全球價值鏈上國外高科技含量的中間品供給環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新鏈著力研發(fā)能替代進口的關(guān)鍵核心技術(shù)。在區(qū)域內(nèi)建創(chuàng)新鏈需要產(chǎn)學研深度融合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效銜接。一方面創(chuàng)新核心技術(shù)的創(chuàng)新鏈要從基礎(chǔ)研究開始，創(chuàng)新處于國際前沿的核心高新技術(shù)，另一方面在產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)上都要將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，解決好從“科學”到“技術(shù)”轉(zhuǎn)化，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。形成良好的科技成果轉(zhuǎn)化體系，以及重要的創(chuàng)新平臺和載體。

第五，創(chuàng)新型區(qū)域的開放性。自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新。對引進的國外技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新本身即屬于自主創(chuàng)新的重要途徑。除此以外，提升創(chuàng)新能力需要調(diào)整開放戰(zhàn)略。所謂開放式創(chuàng)新，是指各個國家主攻相同方向的科技，所產(chǎn)生的新知識、新科技可以在世界范圍內(nèi)傳播。在主攻同一創(chuàng)新方向過程中吸收和引進新發(fā)明、新技術(shù)，可降低研發(fā)成本，并進入世界前沿。引進外資不再是追求數(shù)量，而是追求外資的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的先進性和高科技性。外資進入環(huán)節(jié)向價值鏈的高端環(huán)節(jié)和研發(fā)環(huán)節(jié)延伸，由利用一般的勞動力和土地資源轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新資源為主。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域通過國際合作進行開放式創(chuàng)新，既有必要又有可能。上海、南京、杭州和合肥有強大的基礎(chǔ)研究力量，依托這些地區(qū)的研究型大學開展國際合作，可以獲取國際創(chuàng)新資源培育出處于國際前沿的核心先進技術(shù)，以原創(chuàng)性成果帶動整個區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

二、創(chuàng)新型區(qū)域的評價

如何評價一個國家或一個地區(qū)是否成為創(chuàng)新型國家或者創(chuàng)新型地區(qū)，這里既有先進國家的國際標準，又有理論上的科學界定，還要結(jié)合我國的實際情況，需要綜合研究，確定客觀的評價標準。

對創(chuàng)新型國家的評價，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐盟、世界經(jīng)濟論壇等的界定，創(chuàng)新型國家的主要特征表現(xiàn)為：整個社會對創(chuàng)新活動的投入較高，重要產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)競爭力較強，科技投入產(chǎn)出的績效較高，科技進步和技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家財富增長中起著重要的作用。目前全球大約有20個左右的國家和地區(qū)符合創(chuàng)新型國家特征。具體指標如下：②

一是研發(fā)投入強度高。R&D經(jīng)費占GDP的比例一般在2%以上，如美國為2.6%，日本、韓國、瑞典、芬蘭和愛爾蘭為3%，以色列則多年保持在4%以上。

二是自主創(chuàng)新能力強。其核心技術(shù)自給率高，對外技術(shù)依存度在30%以下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際上具有明顯競爭優(yōu)勢。

三是創(chuàng)新產(chǎn)出能力強。大學和科研院所的原始創(chuàng)新能力強。人均發(fā)明專利擁有量和知識創(chuàng)新成果居全球前列。

四是科技進步貢獻高?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率在70%以上。

五是國家創(chuàng)新體系完善，具有支持創(chuàng)新的良好科技管理體系，支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和制度完備。教育發(fā)達，信息等科技設(shè)施水平高，知識產(chǎn)權(quán)保護嚴格，風險投資等金融體系發(fā)達。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位突出。

上述創(chuàng)新型國家的評價標準無疑是創(chuàng)新型區(qū)域的重要參照系。但對我國這樣的發(fā)展中大國來說，由于各個區(qū)域的發(fā)展水平的不平衡，要使整個國家達到創(chuàng)新型國家的要求，像長三角這樣的區(qū)域的創(chuàng)新型區(qū)域評價標準就應該更高。

與創(chuàng)新型國家的創(chuàng)新產(chǎn)出標準相比，創(chuàng)新型區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出不只關(guān)注原創(chuàng)性成果，更強調(diào)技術(shù)應用及其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，是進入創(chuàng)新型國家行列的基本要求，更是創(chuàng)新型區(qū)域的要求。科技進步貢獻率是創(chuàng)新產(chǎn)出對經(jīng)濟增長作用的綜合反映，目前美國、日本平均科技貢獻率已達到 80%左右，英國、法國、德國等西歐國家為50%～60%。根據(jù)已有的分析資料，我國目前的平均科技進步貢獻率為30%～40%，即使是創(chuàng)新能力處于全國前列的江蘇也才50%多一點。顯然離創(chuàng)新型國家標準有很大的距離。對照先行創(chuàng)新型區(qū)域的參照系，創(chuàng)新型區(qū)域可從以下三方面進行評價。

一是創(chuàng)新產(chǎn)出評價指標。

首先，高水平原創(chuàng)性創(chuàng)新成果豐碩?？萍颊撐氖侵R創(chuàng)新的產(chǎn)出，其中相當多的是原始創(chuàng)新的來源。發(fā)明專利是應用性研究的產(chǎn)出，是原創(chuàng)性創(chuàng)新成果。建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域不僅要求多產(chǎn)出反映國際水平的科技論文，提供原始創(chuàng)新的成果，同時要產(chǎn)出更多的發(fā)明專利，提高發(fā)明專利在全國的份額。

其次，原始創(chuàng)新成果順暢轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)。在國際市場上，只有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)、國際知名品牌的產(chǎn)品才具有國際競爭的優(yōu)勢。高技術(shù)產(chǎn)品來源，有的是直接從國外引進的技術(shù)，有的是依托自主創(chuàng)新的技術(shù)。后者包括原創(chuàng)性成果和引進消化吸收再創(chuàng)新成果。這是“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”的源頭。因此創(chuàng)新型區(qū)域特別關(guān)注擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)及以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)。這就要求科技創(chuàng)新的成果（科技論文和發(fā)明專利）更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國乃至世界市場的份額，尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和品牌的份額，這樣，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率就成為創(chuàng)新型區(qū)域的重要評價指標。

再次，綠色產(chǎn)出。進入生態(tài)文明時代的所有產(chǎn)業(yè)都能得到創(chuàng)新的綠色技術(shù)的改造，實現(xiàn)低碳、低排放、低能源消耗。環(huán)境和生態(tài)得到根本性改善。所有這些都要依靠科技創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新型區(qū)域是人和自然和諧共生的生態(tài)文明區(qū)域。不僅創(chuàng)新的綠色技術(shù)先進，而且創(chuàng)新技術(shù)在區(qū)域的應用廣泛，各項排放和能源消耗指標都處于低位，相應的空氣優(yōu)良程度和生態(tài)文明指標都處于前列。

最后，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一個國家和地區(qū)在某一時期的競爭力和競爭優(yōu)勢，就看你有沒有發(fā)展這個時代處于領(lǐng)先地位的新興產(chǎn)業(yè)，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依靠科技創(chuàng)新成果在重點領(lǐng)域占領(lǐng)世界科技和產(chǎn)業(yè)的制高點。這是一個國家和地區(qū)的競爭力處于領(lǐng)先地位的標志，也可以說是創(chuàng)新型區(qū)域的標志性成果。已有的創(chuàng)新型區(qū)域都是以創(chuàng)新的引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為標志的。例如硅谷涌現(xiàn)領(lǐng)導全球的電子、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)群，北卡“三角區(qū)”的生物醫(yī)藥、臺灣的集成電路、班加羅爾的軟件業(yè)、倫敦的金融服務業(yè)等都是因擁有掌握產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群而成為創(chuàng)新型區(qū)域的。

目前的長三角區(qū)域，處于上海周邊的區(qū)域產(chǎn)業(yè)水準較高，而在遠離上海中心的區(qū)域來說，還是勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)占很大比重。長三角區(qū)域要成為創(chuàng)新型區(qū)域，就要求全區(qū)域建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托創(chuàng)新的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究與開發(fā)，優(yōu)化提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。尤其是形成若干個世界級制造業(yè)集群，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。黨的十九大提出建立若干個世界制造業(yè)集群的要求，長三角區(qū)域是最有條件的區(qū)域。位于長三角的各省近期都在就世界級制造業(yè)集群建設(shè)做出規(guī)劃。

江蘇集中力量培育發(fā)展一批具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，遴選出的13個重點產(chǎn)業(yè)集群，包括新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示等。

浙江加快打造之江文化產(chǎn)業(yè)帶，做大做強橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

安徽推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擴大智能家電、電子信息、新能源汽車、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵核心技術(shù)水平，加快形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。開拓新材料、現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、環(huán)保技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)潛力，加強重點企業(yè)培育和重點產(chǎn)品開發(fā)，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套能力。推進“中國聲谷”規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造世界級人工智能及智能語音產(chǎn)業(yè)集群。

在當下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭的主要特征是全球價值鏈競爭。關(guān)于如何反映產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，創(chuàng)新型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)水準評價就有兩個有關(guān)全球價值鏈方面的評價。一是區(qū)域內(nèi)形成多少條以我高端技術(shù)為主導的全球價值鏈，二是進入全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)處于低端還是中高端環(huán)節(jié)。相應的，長三角區(qū)域要成為創(chuàng)新型區(qū)域，就要求形成多條以我核心高端技術(shù)為主導的全球價值鏈，進入全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)由低端邁上中高端環(huán)節(jié)。

二是創(chuàng)新投入評價。

創(chuàng)新源豐富是創(chuàng)新型區(qū)域的基礎(chǔ)性條件。創(chuàng)新源，或者是豐富的稟賦科教資源，或者是通過有效的機制和制度吸引到豐富的技術(shù)成果。無論是哪種創(chuàng)新源，都需要足夠的創(chuàng)新投入，以提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新型區(qū)域的主要標志是高強度的創(chuàng)新投入，不僅要求足夠的經(jīng)費投入，還要有足夠的從事研發(fā)的人力投入。只有這樣，才有高密度的研發(fā)活動。

首先是研發(fā)投入，以2007年為例，日本和美國的R&D投入分別占其GDP的3.44%和2.68%，瑞典和芬蘭也都超過了3%。就長三角來說，作為創(chuàng)新型區(qū)域，研發(fā)投入的比重就應該高于創(chuàng)新型國家的平均水平（2%），應該以3%左右作為目標值。這里3%的研發(fā)投入，需要政府支持，但更需要企業(yè)有足夠研發(fā)投入，創(chuàng)新型企業(yè)一般都有占其銷售額8%以上的研發(fā)投入。

其次是研發(fā)人員和研發(fā)機構(gòu)的投入。研發(fā)機構(gòu)作為創(chuàng)新的直接載體，其數(shù)量與質(zhì)量，特別是研發(fā)機構(gòu)的質(zhì)量是關(guān)鍵的因素。南京地區(qū)著力推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，在制度上激勵科研人員進入新型研發(fā)機構(gòu)，效果非常明顯。

三是創(chuàng)新制度評價。

創(chuàng)新制度涉及區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括人才環(huán)境、創(chuàng)新成果供給環(huán)境、創(chuàng)新文化環(huán)境和制度環(huán)境。主要特征為：創(chuàng)新要素高度集聚，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺廣泛分布，創(chuàng)新活動極為活躍，區(qū)域創(chuàng)新體系高效運行。具體表現(xiàn)有以下三點。

首先，從創(chuàng)新主體的角度看，企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學成為知識創(chuàng)新主體，在科技創(chuàng)新平臺上技術(shù)創(chuàng)新主體和知識創(chuàng)新主體協(xié)同作用，產(chǎn)學研深度融合。

其次，從創(chuàng)新要素的流動看，不僅充分有效地利用本地的創(chuàng)新資源，而且能有效地吸引國內(nèi)外技術(shù)、資金、企業(yè)家等創(chuàng)新資源。本地創(chuàng)新要素同外來創(chuàng)新要素深度融合。

最后，從區(qū)域創(chuàng)新體系的形成看，國家創(chuàng)新體系是研究型大學、科研院所、企業(yè)和政府共同促進知識創(chuàng)新與技術(shù)擴散的有機系統(tǒng)，包括知識創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系兩個方面。國家創(chuàng)新體系理論將企業(yè)、大學與國家科技政策之間的互動作為國家創(chuàng)新體系的核心，其研究的重點是知識的創(chuàng)新對國家創(chuàng)新體系的影響并將企業(yè)、研究型大學和政府實驗室等促進知識創(chuàng)新與擴散的組織視為創(chuàng)新的主要來源。這同樣是區(qū)域創(chuàng)新體系核心內(nèi)容。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)重點是處理好技術(shù)創(chuàng)新體系（企業(yè)為主體）、知識創(chuàng)新體系（大學為主體）之間的有效銜接和協(xié)同。新時代的創(chuàng)新不只源于以科學新發(fā)現(xiàn)為源頭的“正向”創(chuàng)新路徑以及由大學的知識創(chuàng)新、孵化高新技術(shù)到企業(yè)將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的模式，還源于市場拉動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級之間的“逆向”創(chuàng)新路徑。其中，孵化高新技術(shù)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是產(chǎn)學研合作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因為它是連接知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的橋梁和紐帶。創(chuàng)新型區(qū)域還需要一個充滿活力的創(chuàng)新體系，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化體系。這樣，創(chuàng)新型區(qū)域主要包括以下創(chuàng)新體系：

1.知識創(chuàng)新體系。依托高校、科研院所、建設(shè)和引進國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級高端研發(fā)平臺，深度參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作，把長三角區(qū)域建設(shè)成為國家基礎(chǔ)科學和戰(zhàn)略高技術(shù)研究的重要基地，國內(nèi)高水平的知識創(chuàng)新和國內(nèi)外一流人才培養(yǎng)高地。知識創(chuàng)新部門創(chuàng)造出一批達到國際水平的科研成果，并且有一批成果成為原始創(chuàng)新的源頭，創(chuàng)造出一批達到國內(nèi)一流國際領(lǐng)先的發(fā)明專利。

2.技術(shù)創(chuàng)新體系。全區(qū)域范圍各個產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；產(chǎn)生一批有自主品牌的競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。培育出若干個類似華為的有國際影響力的有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)普遍成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不僅是采用新技術(shù)主體，更是研發(fā)新技術(shù)的主體。涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)家。依托國家和省級研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)，建設(shè)和引進科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接的平臺，重點是關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與公共服務平臺、行業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)平臺、跨國機構(gòu)區(qū)域性研發(fā)中心，打造更加便捷的科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。

3.人才支撐體系。人才是創(chuàng)新的第一資源。創(chuàng)新型區(qū)域需要實施各類科技人才支撐計劃，構(gòu)建政策優(yōu)勢突出、服務環(huán)境一流、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的人才集聚高地，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展提供強大的人才和智力支撐。

4.科技管理與政策保障體系。設(shè)立全區(qū)域科技創(chuàng)新管理高位協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立專業(yè)性綜合型跨部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，加快發(fā)展技術(shù)市場，形成創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新型科技創(chuàng)新管理體系。

基于上述創(chuàng)新投入和制度建設(shè)，創(chuàng)新型區(qū)域會具備以下五個方面的能力：較高的創(chuàng)新資源投入能力、較高的知識創(chuàng)造能力、較高的技術(shù)應用與擴散能力、較高的創(chuàng)新產(chǎn)出能力、較高的創(chuàng)新環(huán)境支撐能力。概括起來，創(chuàng)新型區(qū)域會源源不斷地產(chǎn)生擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并達到國際水平的科技創(chuàng)新成果。創(chuàng)新成果源源不斷，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成集群。

區(qū)域創(chuàng)新體系還涉及科創(chuàng)中心和外圍的協(xié)同，筆者將分別從以下兩個方面說明。

三、創(chuàng)新型城市的建設(shè)

在已有的區(qū)域經(jīng)濟理論中，城市作為區(qū)域的發(fā)展極，主要是指在城市集聚主導產(chǎn)業(yè)，因而成為發(fā)展的中心。創(chuàng)新型區(qū)域賦予城市作為發(fā)展極的新含義，指的是成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心，既是科技創(chuàng)新要素的集聚地，也是區(qū)域科技創(chuàng)新的策源地。一個區(qū)域沒有若干個創(chuàng)新型城市，不可能成為創(chuàng)新型區(qū)域。因此建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域首要任務是建集聚創(chuàng)新資源、輻射力強的創(chuàng)新型城市。

所謂創(chuàng)新型城市，是指創(chuàng)新資源高度集聚、創(chuàng)新成果極為豐碩、對周邊科技創(chuàng)新具有較強輻射和引領(lǐng)作用的城市。一般說來，創(chuàng)新型區(qū)域都會擁有若干個在區(qū)域內(nèi)分布較為均勻的創(chuàng)新型城市。建成幾個創(chuàng)新型城市，并依托創(chuàng)新型城市向周邊輻射創(chuàng)新成果，就能帶動創(chuàng)新型區(qū)域的建設(shè)。

創(chuàng)新型城市的共同特征是創(chuàng)新源豐富，就是說創(chuàng)新型城市作為區(qū)域科創(chuàng)中心，需要充分的科教資源。創(chuàng)新的動力來自高水平的研究大學和各類創(chuàng)新型人才高度集聚、廣泛分布的科技創(chuàng)新平臺、緊密結(jié)合的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。美國的硅谷有斯坦福、伯克利等世界一流大學，波士頓128號公路有哈佛、麻省理工、波士頓大學等世界一流大學。擁有很多具備科研能力的大學和研究機構(gòu)，它們源源不斷地提供實驗結(jié)果、創(chuàng)新成果和科學突破。對創(chuàng)新型城市來說，創(chuàng)新資源可能是內(nèi)生的，如北京中關(guān)村，擁有豐富的稟賦科教資源；也可能是外源的，如深圳通過有效的機制和制度吸引國內(nèi)外豐富的創(chuàng)新資源成為創(chuàng)新型城市。長三角地區(qū)的上海、南京、杭州、合肥豐富的科教資源以內(nèi)生為主，蘇州、寧波的科教資源則是以外源為主，既包括吸引的區(qū)域外的大學資源，也包括引進外資的研發(fā)資源。

一般說來，雄厚的基礎(chǔ)研究是成為科技創(chuàng)新中心的必要條件，但不是充分條件。充分條件是基礎(chǔ)研究成果向新技術(shù)的轉(zhuǎn)化。就如北京中關(guān)村，過去重點大學和科學院林立，但沒有成為我國的創(chuàng)新中心?，F(xiàn)在這里涌現(xiàn)了一批科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、各類孵化器和眾創(chuàng)空間，并且有活躍的風險和創(chuàng)業(yè)投資，促進了大學和科學院的基礎(chǔ)研究成果在這里充分轉(zhuǎn)化為新技術(shù)，也就成為國家創(chuàng)新中心。因此，創(chuàng)新型城市集聚的創(chuàng)新資源不僅僅是科教資源，還需要擁有一批科技企業(yè)家，擁有一批創(chuàng)新平臺和孵化器。擁有一批科技服務機構(gòu)，包括：金融服務、軟件服務、文化創(chuàng)意、科技服務、科技中介，尤其是專事創(chuàng)業(yè)投資的風險投資機構(gòu)高度集聚。由此這也就給長三角的上海、南京、杭州、合肥這樣的科教資源相對豐富的城市建設(shè)創(chuàng)新型城市指明了方向，要求建立起科技強到產(chǎn)業(yè)強經(jīng)濟強到城市強的通道。

在實踐中，科教資源稟賦豐富的城市不一定是創(chuàng)新型城市，科教資源稟賦不豐富的城市也可能成為創(chuàng)新型城市。關(guān)鍵是其具備吸引創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果的能力，就如深圳，科教資源很不豐富，但說它是創(chuàng)新型城市決不為過，原因是其依靠政策、體制和機制匯聚了國內(nèi)外技術(shù)、資金、企業(yè)家等創(chuàng)新資源。長三角的蘇州、無錫、常州等地也正在呈現(xiàn)出這種趨勢。

由于創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個方面，科技創(chuàng)新中心和新技術(shù)研發(fā)中心可以在空間上分開。因此在現(xiàn)實中，創(chuàng)新型城市有兩種類型：一是高科技創(chuàng)新中心即基礎(chǔ)研究中心及其成果的高科技化中心，如北京中關(guān)村研究型大學和科學院系統(tǒng)研究所，各類研發(fā)新技術(shù)的機構(gòu)林立，成為國家的科創(chuàng)中心；二是新技術(shù)研發(fā)中心，主要是高科技研發(fā)中心和高科技產(chǎn)業(yè)公司總部，如深圳擁有華為、中興、大疆等一大批高科技產(chǎn)業(yè)公司總部。而在長三角區(qū)域，上海、南京、杭州、合肥所要創(chuàng)建的創(chuàng)新型城市就屬于第一種類型，這里都有國內(nèi)頂尖的研究型大學，有條件建設(shè)高科技的創(chuàng)新中心，而在上海還同時成為國際頂尖的高科技公司的總部所在地。江蘇的蘇州、無錫、常州所要創(chuàng)建的創(chuàng)新型城市就屬于第二種類型。這些城市擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全國具有一定的影響力。這些城市已經(jīng)被國家批準為創(chuàng)新型城市試點，建設(shè)的方向就要像深圳那樣以政策、體制和機制吸引外部創(chuàng)新資源的進入，突出研發(fā)新技術(shù)，推進高科技產(chǎn)業(yè)化。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引發(fā)高密度的創(chuàng)新活動是創(chuàng)新型城市的重要標志。在創(chuàng)新型城市，專業(yè)性技術(shù)和人才的高度集聚、較低的交易成本、活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、方便地進入與退出機制、資源的高度流動性及新知識的便捷傳播，更容易激發(fā)創(chuàng)新主體的互動，創(chuàng)新活動的密度更高。當代創(chuàng)新活動不只是指企業(yè)內(nèi)所進行的研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品的活動，而是多層次的大眾創(chuàng)新、網(wǎng)絡式創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為三個方面。一是大學的知識創(chuàng)新活動，除了其承擔重大課題研究外，科學家的國際流動、國際性科技信息交流、國際科技會議、學術(shù)研討活動和各類科技講座都很活躍。二是研發(fā)平臺的技術(shù)創(chuàng)新活動，也就是科技成果向新技術(shù)的孵化和轉(zhuǎn)化活動。與此相關(guān)的有產(chǎn)學研的協(xié)同創(chuàng)新活動、眾創(chuàng)空間、科技咨詢以及科技創(chuàng)業(yè)活動。三是基層的創(chuàng)新活動，如大學生的創(chuàng)新活動，企業(yè)中工人的創(chuàng)新活動，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各種創(chuàng)新活動。同時支撐上述各類科技創(chuàng)新活動的各種類型的人才培訓和科技中介也極為活躍。這三個層面的活動相互促進，就會形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍。

創(chuàng)新具有高風險和高收益的特點，除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的自有資金外，更需要風險資本的介入。創(chuàng)新型城市一般都有活躍的科技金融，科技與金融深度融合，充足的各類創(chuàng)業(yè)投資基金，便捷的上市通道，都會促進金融進入孵化新技術(shù)環(huán)節(jié)。在孵化新技術(shù)階段集聚的金融資本數(shù)量越來越成為衡量一個城市是否成為創(chuàng)新型城市的重要標志。

創(chuàng)新型城市存在高效運行的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是一個復雜的系統(tǒng)，既包括科技資源的投入總量及其結(jié)構(gòu)，又包括產(chǎn)出類型及其結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新型城市具有更高的創(chuàng)新效率，主要是因為創(chuàng)新型城市能有效地吸引國內(nèi)外創(chuàng)新要素的集聚，創(chuàng)新與文化相容，科學和技術(shù)、科技與金融融合，使創(chuàng)新活動的密度更高，因而創(chuàng)新產(chǎn)出效率更高。從創(chuàng)新的成功率看，創(chuàng)新型城市高效運行的創(chuàng)新體系表現(xiàn)在擁有“三高”的成功率：一是在創(chuàng)新型城市內(nèi)進行科技創(chuàng)新的成功概率高，能夠產(chǎn)出一批進入國際前沿的基礎(chǔ)研究和應用性研究成果；二是在創(chuàng)新型城市進行科技創(chuàng)業(yè)，成功的概率高；三是科技創(chuàng)新的成果在創(chuàng)新型城市內(nèi)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的成功的概率高。

創(chuàng)新型城市是開放型城市。創(chuàng)新型城市通過開放式創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引全球創(chuàng)新要素集聚，形成高端的創(chuàng)新鏈。其路徑包括：引進外資不只是追求數(shù)量，而是注重外資技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的先進性，吸引在全球處于產(chǎn)業(yè)鏈高端或前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨國公司；依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施和制度設(shè)計，吸引國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到本地集聚，從過去注重吸引資本到注重吸引高端人才轉(zhuǎn)變，注重吸引綜合素質(zhì)高的科學家和工程師，利用中國強大的生產(chǎn)制造能力、巨大的市場潛力，吸引國外新技術(shù)在本區(qū)產(chǎn)業(yè)化，孵化和培育全球領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)；積極吸引跨國公司在本區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，增強本土企業(yè)向外資研發(fā)機構(gòu)的學習機會；除了“引進來”之外，還需要積極“走出去”，包括在國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，雇傭國外先進技術(shù)研發(fā)人員，充分利用國外的創(chuàng)新要素，“不求所有，但求所用”。

根據(jù)以上分析，概括起來，創(chuàng)新型城市一般有以下特征：

1.擁有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括完備的交通通信網(wǎng)絡，特別是智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括國際性的信息網(wǎng)絡通道。

2.國內(nèi)領(lǐng)先，甚至達到國際水平的大學、研究院所，提供原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果，并為產(chǎn)業(yè)輸送技術(shù)、管理等各類人才，還通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、前沿技術(shù)論壇等方式擴散新技術(shù)。

3.科技創(chuàng)新平臺和載體高度集聚，包括眾創(chuàng)空間、大學科技園、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺、孵化器，以及公共性、公益性科技服務平臺。

4.擁有吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宜居宜研環(huán)境，環(huán)保、宜居的城市環(huán)境，不僅作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，還提供綠色、環(huán)保、宜居的生態(tài)環(huán)境以及吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生活條件。

5.良好的教育與培訓體系，居民素質(zhì)普遍較高，不僅擁有國際一流人才，更擁有眾多的高素質(zhì)的科學家與工程師、熟練技術(shù)工人。

6.激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的軟硬件環(huán)境。擁有開放并激勵創(chuàng)新的文化和制度。發(fā)達的直接服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技服務業(yè)和優(yōu)越的公共服務業(yè)；具備多元、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化。

按照建設(shè)滬寧杭合長三角科創(chuàng)核心區(qū)的思路建設(shè)創(chuàng)新型城市就有以下兩個著力點：

一是創(chuàng)新政策同城化。以同城化路徑建設(shè)分屬不同行政區(qū)的創(chuàng)新型城市的內(nèi)容包括：科技政策同城化，科技成果轉(zhuǎn)化利益（稅收等）分享機制，科技人才柔性流動機制，建立建設(shè)通用、公共性科研平臺。

二是補短板。上述城市要成為能帶動創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的科創(chuàng)中心需要補的短板有三：其一，補基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)型的短板，推動從事基礎(chǔ)研究的機構(gòu)和科學家向創(chuàng)新作為國之重器的核心技術(shù)轉(zhuǎn)型；其二，補科學向技術(shù)轉(zhuǎn)化的短板，不僅涉及發(fā)展眾創(chuàng)平臺，還涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移機制的建設(shè)；其三，補科技金融的短板，不僅要發(fā)展風險投資，還要提供科技企業(yè)上市的順暢通道。

四、外圍地區(qū)與科創(chuàng)中心的對接

創(chuàng)新型區(qū)域的創(chuàng)新中心與外圍的關(guān)系跟創(chuàng)新型區(qū)域尺度范圍相關(guān)。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型區(qū)域的科創(chuàng)中心，但不能稱為創(chuàng)新型區(qū)域。從創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性看，創(chuàng)新型區(qū)域尺度范圍包含多個創(chuàng)新型城市及其輻射的外圍地區(qū)。創(chuàng)新型區(qū)域的范圍有多大，取決于科創(chuàng)中心的科技創(chuàng)新能力所能輻射的外圍的尺度，也包括主動與創(chuàng)新中心對接的外圍地區(qū)。這類外圍地區(qū)成為創(chuàng)新型區(qū)域不可分割的部分。就像一體化的長三角區(qū)域三省一市的范圍，其中有部分地區(qū)實際上遠離創(chuàng)新中心，這些地區(qū)需要在主動與創(chuàng)新中心對接接受其科技成果輻射從而成為創(chuàng)新型區(qū)域的組成部分。

創(chuàng)新型區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展水平不平衡。區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)分布也不均勻。在此背景下，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域要求各地都有明確的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，但不要求各地都從事同樣內(nèi)容的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。各地會根據(jù)各自的創(chuàng)新能力和供求條件分別從事科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。但作為創(chuàng)新型區(qū)域的重要組成部分，各地都會千方百計對接科創(chuàng)中心。

外圍與創(chuàng)新中心對接，首先要求作為創(chuàng)新中心的創(chuàng)新型城市主動向外圍擴散技術(shù)。這是建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的主動力。中心對外圍是輻射還是虹吸創(chuàng)新資源，這不只是影響創(chuàng)新型區(qū)域的范圍，還涉及中心自身的創(chuàng)新能力。同一般的中心和外圍的關(guān)系一樣，在貧窮的外圍不可能有平安的富裕中心。在科技落后的外圍不可能有強大的創(chuàng)新中心。其直接原因是創(chuàng)新的科技成果只有轉(zhuǎn)化為新技術(shù)并產(chǎn)業(yè)化才能實現(xiàn)其潛在價值，而創(chuàng)新中心普遍缺乏轉(zhuǎn)化新技術(shù)，以及將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的空間，需要進入外圍實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

現(xiàn)階段的科技創(chuàng)新更多地依靠科學新發(fā)現(xiàn)所轉(zhuǎn)化的新技術(shù)。對外圍來說，要成為創(chuàng)新型區(qū)域的一部分，更需要接受中心擴散的高新技術(shù)。現(xiàn)代的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)更多來自集聚于中心的大學、科研院所創(chuàng)造的知識、發(fā)明和突破性科技成果。因此，必須考慮知識流動或技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力和機制。在市場經(jīng)濟體系下，衡量地方政府工作最為重要的是創(chuàng)造了一個有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和接受高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的機制。以科學新發(fā)現(xiàn)為源頭的創(chuàng)新路線圖涉及由大學的知識創(chuàng)新，到孵化高新技術(shù)，再到企業(yè)將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的創(chuàng)新階段。孵化高新技術(shù)即科技創(chuàng)新的中游環(huán)節(jié)，是產(chǎn)學研合作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它是連接知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的橋梁和紐帶。越來越多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新企業(yè)在這個階段產(chǎn)生，就成為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)。這表明外圍地區(qū)與中心對接的最為有效的路徑是推進由大學和外圍地區(qū)的企業(yè)共同參與的產(chǎn)學研結(jié)合，建立產(chǎn)學研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。這就需要建設(shè)吸引新技術(shù)的載體。載體建設(shè)突出創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務三大功能建設(shè)。利用載體整合和發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)和園區(qū)資源，引進一批國際、國內(nèi)一流的專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核?lián)合建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟、產(chǎn)學研合作產(chǎn)業(yè)基地或中試基地，搭建一批科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接平臺，建設(shè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學科技創(chuàng)新園區(qū)、?。ㄊ校┘壐咝录夹g(shù)園區(qū)、國家和?。ㄊ校┘壗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新競爭力的空間載體。

首先是建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，產(chǎn)學研深度融合的基本方式是建設(shè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺（包括各類研發(fā)機構(gòu)）。外圍地區(qū)吸引中心的創(chuàng)新成果進入最為有效的方式是建立研究型大學和企業(yè)共同參與的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，包括產(chǎn)學研共同參與的孵化器，以及公共性、公益性科技服務平臺。包括大學和企業(yè)，研發(fā)機構(gòu)和大學實驗室。平臺可以建在大學，也可以建在企業(yè)，但平臺建設(shè)的投資主體是企業(yè)。在平臺上，科學家和企業(yè)家之間的交互和互動成為制度性常態(tài)。各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺集聚。孵化和研發(fā)新技術(shù)成為創(chuàng)新投資的重點環(huán)節(jié)，特別要求政府的引導性創(chuàng)新資金也重點投向產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。

其次是建科技創(chuàng)新園區(qū)，包括大學科技園區(qū)?？萍紕?chuàng)新園區(qū)由各級政府建立。當年發(fā)展外向型經(jīng)濟，各類開發(fā)區(qū)是招商引資的載體，現(xiàn)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，各類科技創(chuàng)新園區(qū)就成為招技引智的載體。吸引區(qū)域內(nèi)外研究型大學進入園區(qū)建立大學研究院，落戶產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托這些研究院和平臺，科技園區(qū)不僅孵化新技術(shù)，同時還為創(chuàng)新的高新技術(shù)提供產(chǎn)業(yè)化的空間。如果說產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺是新技術(shù)的孵化器，科技創(chuàng)新園區(qū)則是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的“加速器”。這樣，對科技創(chuàng)新園區(qū)的評價不同于過去的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)，不以引進多少外資、產(chǎn)出多少GDP為主要評價指標，而要以創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果評價創(chuàng)新園區(qū)。其中包括：創(chuàng)新機構(gòu)（研發(fā)中心和創(chuàng)投公司）的集聚度，創(chuàng)新要素（人才、風投、科技服務）的集聚度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度，孵化器的集聚度，有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)出水平。過去開發(fā)區(qū)對外資的吸引力在于“幾通一平”的軟硬環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)在的創(chuàng)新園區(qū)則需要注重吸引創(chuàng)新要素（包括創(chuàng)新成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才）的環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宜居宜研環(huán)境，包括先進網(wǎng)絡信息設(shè)施、高效便捷的公共服務環(huán)境、政府對創(chuàng)新的支持政策（包括創(chuàng)新人才和項目的引導資金）等。

最后是建完善的科技服務體系。外圍與中心的對接，尤其是科技成果的轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化尤其需要完善的科技服務體系。包括金融服務、軟件服務、文化創(chuàng)意、科技服務。其中有兩個服務最為重要。一是科技中介服務。創(chuàng)新成果到哪里去轉(zhuǎn)化，所需的科技從哪里獲得，這兩個方面都需要服務于創(chuàng)新中心和外圍之間順暢的科技中介服務，包括科技市場的建設(shè)。二是金融服務，科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)需要科技與金融深度融合，各級金融機構(gòu)有足夠大的資金投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。需要達到規(guī)模的活躍的專業(yè)服務科技創(chuàng)新的風險投資公司，并需要推動創(chuàng)新企業(yè)及時上市的機制。

實踐證明，外圍地區(qū)與中心對接，從而成為創(chuàng)新型區(qū)域的地區(qū)除了上述對接措施外，還需要有內(nèi)生的條件。只要滿足以下企業(yè)、人和政府三個內(nèi)生條件，就可以對接好創(chuàng)新中心，并且成為創(chuàng)新型區(qū)域的組成部分。

第一，企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。在技術(shù)創(chuàng)新體系中企業(yè)是創(chuàng)新主體，不等于說所有企業(yè)都是能成為創(chuàng)新主體的。企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，就有創(chuàng)新的動力，就能夠有效地吸引和整合各種創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。最典型的是長三角的蘇南地區(qū)，上海、南京乃至中科院的創(chuàng)新項目紛紛落地蘇南，原因是蘇南經(jīng)過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的洗禮，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位非常突出。與之形成反差的是，有些稟賦科教資源豐富的地區(qū)，科技成果轉(zhuǎn)化率遠遠低于蘇南，根本原因是這里缺乏成為創(chuàng)新主體的企業(yè)。由此得到的啟示是，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，關(guān)鍵在于培育創(chuàng)新型企業(yè)。一個地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力高低關(guān)鍵是企業(yè)有沒有強有力的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力。而培育創(chuàng)新型企業(yè)，關(guān)鍵在培育科技企業(yè)家。作為科技企業(yè)家不僅要有一般的企業(yè)家精神，還需要有科學家的視野。

第二，加強人力資本投入。創(chuàng)新型經(jīng)濟，人才是第一資源，人力資本投資是第一投資。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式中，人力資本比物質(zhì)資本更重要。世界上所有創(chuàng)新型區(qū)域都緊靠研究型大學，原因是此范圍內(nèi)人力資本豐富。因此外圍地區(qū)與創(chuàng)新中心的對接，最為重要的是依靠人力資本投資，提高外圍地區(qū)的創(chuàng)新能力和學習能力?，F(xiàn)在長三角區(qū)域在接受創(chuàng)新中心技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新水平存在的地區(qū)差距，差就差在不同地區(qū)人力資本存量、學習能力存在地區(qū)差異。因此外圍同中心的對接，關(guān)鍵是在創(chuàng)新投資中加大人力資本投入強度，提高全區(qū)域的學習能力。外圍地區(qū)不僅需要培育科技企業(yè)家，還需要提高勞動者素質(zhì)，涌現(xiàn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在這里需要改變在發(fā)展中地區(qū)流行的低成本發(fā)展戰(zhàn)略之說。該理論強調(diào)發(fā)展中國家低勞動力成本的比較優(yōu)勢。這種低成本比較優(yōu)勢在貿(mào)易領(lǐng)域可能是有效的，但在創(chuàng)新型經(jīng)濟中就不適用了。低價位的薪酬只能吸引低素質(zhì)勞動力，只有高價位的薪酬才能吸引到高端人才，才能創(chuàng)新高科技和新產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造自己的競爭優(yōu)勢。在要素驅(qū)動增長階段，要素跟著資本走，因此引進發(fā)展要素以引進外資為主?，F(xiàn)在要創(chuàng)新驅(qū)動。各種創(chuàng)新要素跟著創(chuàng)新人才走。引進創(chuàng)新要素著力點是引進高端科技和創(chuàng)新人才。

第三，建設(shè)創(chuàng)新型政府。外圍地區(qū)與創(chuàng)新中心對接，各級地方政府起著關(guān)鍵性作用。政府的創(chuàng)新歸結(jié)為營造法治化的創(chuàng)新環(huán)境，主要涉及三點，一是在長三角區(qū)域范圍建設(shè)跨行政區(qū)域的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地進行制度創(chuàng)新。包括建立推動和激勵知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及實現(xiàn)兩者有效銜接和協(xié)同的制度。政府引導，建立大學科技園和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺和機制，建立技術(shù)交易和流動的市場和平臺。順暢的創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和擴散機制，以及知識產(chǎn)權(quán)保護制度。二是政策創(chuàng)新，制定和落實一系列鼓勵創(chuàng)新的財稅、人才流動、技術(shù)市場、技術(shù)獎勵、技術(shù)標準及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，從而形成對創(chuàng)新活動的強大的、系統(tǒng)性激勵。特別是跨行政區(qū)域的推動創(chuàng)新技術(shù)的順暢流動及產(chǎn)學研各方互利共贏的創(chuàng)新收益分配政策。三是文化創(chuàng)新，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造及鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的文化。

現(xiàn)在長三角一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。長三角一體化的內(nèi)容很多，但長三角創(chuàng)新一體化建設(shè)長三角創(chuàng)新型區(qū)域應該成為其具有領(lǐng)頭作用的內(nèi)容。長三角包括三省一市，將這么大的區(qū)域建設(shè)成為創(chuàng)新型區(qū)域，那就可以使其成為世界上最大的創(chuàng)新型區(qū)域，對整個國家成為創(chuàng)新型國家將起到?jīng)Q定性的作用。

注釋

① 中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社，2017，第132頁。

② 此處參考洪銀興等著：《產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新研究》中安同良執(zhí)筆部分。人民出版社，2015，第30頁。