美國(guó)高等教育現(xiàn)代化：戰(zhàn)略主題、基本特征及發(fā)展趨勢(shì)

一、引言

高等教育現(xiàn)代化是其現(xiàn)代性（modernity）不斷增長(zhǎng)、逐漸擺脫傳統(tǒng)舊有事物束縛的過(guò)程，也是高等教育某階段發(fā)展的最高水平和最強(qiáng)實(shí)力的體現(xiàn)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家高等教育系統(tǒng)現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的行動(dòng)方案和配套舉措，更是該國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)理念與行動(dòng)依據(jù)。自特朗普（Donald Trump）就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，在“讓美國(guó)再次偉大”（Make America Great Again）的口號(hào)聲中開(kāi)啟了美國(guó)高等教育的改革，通過(guò)各種途徑出臺(tái)了《重塑技術(shù)在高等教育中的角色》（Reimagining the Role of Technology in Higher Education—A Supplement to the National Education Technology Plan，2017）、《反思高等教育認(rèn)證改革》（Rethinking Higher Education Accreditation Reform，2018）、《重新思考高等教育》（Rethinking Higher Education，2018）、《通過(guò)國(guó)際教育和參與取得全球成功》（Succeeding Globally Through International Education and Engagement，2018）、《關(guān)于傳統(tǒng)黑人大學(xué)和學(xué)院的白宮倡議——美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)優(yōu)先事項(xiàng)摘要》（White House Initiative on Historically Black Colleges and Universities—Federal Agency Priorities Brief，2019）、《改革高等教育法的提議》（Proposals to Reform the Higher Education Act，2019）、《制定成功路線：美國(guó)的STEM教育戰(zhàn)略（2019—2023）》（Charting a Course for Success: America's Strategy For STEM Education，2019—2023）等系列戰(zhàn)略文本，旨在推動(dòng)美國(guó)高等教育現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。美國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略是美國(guó)當(dāng)局面向高等教育和社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而做出的以文本為表現(xiàn)形式的教育規(guī)劃，具有長(zhǎng)久性、全局性和層級(jí)性等特征，旨在推動(dòng)本國(guó)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)世界高等教育發(fā)展潮流。在百年未有之大變局中，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵階段，深入了解美國(guó)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題、分析其基本特征、把握其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)制定高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和全面推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化具有一定的戰(zhàn)略意義。

二、美國(guó)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題

美國(guó)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題是美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)美國(guó)高等教育發(fā)展所提出的改革方略，在一定程度上代表著美國(guó)高等教育的改革重點(diǎn)，并為其開(kāi)展具體的高等教育改革提供一定的戰(zhàn)略藍(lán)圖。從具體內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）質(zhì)量保障戰(zhàn)略

一是精簡(jiǎn)認(rèn)證程序，關(guān)注教育質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)。精簡(jiǎn)的、關(guān)注學(xué)生成績(jī)的認(rèn)證過(guò)程可以降低成本，并確保對(duì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量反饋的有效性。二是消除有地理范圍的債權(quán)人和有任務(wù)范圍的債權(quán)人之間的成見(jiàn)。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的定義是使命，而不是地理范圍。同樣，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)作，應(yīng)由其所認(rèn)證機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)使命來(lái)定義。[1]三是加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)制。對(duì)高等教育的投資為學(xué)生和納稅人帶來(lái)巨大價(jià)值，學(xué)生和納稅人為此買單，但一些高等教育機(jī)構(gòu)未能提供足以讓學(xué)生償還聯(lián)邦學(xué)生貸款的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。為此，應(yīng)建立更完善的體系，使那些享有納稅人資金的高等教育機(jī)構(gòu)分?jǐn)倢W(xué)生貸款的財(cái)務(wù)。

（二）市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略

一是革新高等教育市場(chǎng)。聯(lián)邦政府應(yīng)建立試點(diǎn)項(xiàng)目以增加市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)力。超過(guò)一半的學(xué)生被歸類為“非傳統(tǒng)”，然而許多高等教育機(jī)構(gòu)并沒(méi)有充分滿足他們獨(dú)特的需求，這類學(xué)生往往有一定的職業(yè)追求，因此要?jiǎng)?chuàng)新高等教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供個(gè)體化的選擇更有效地滿足他們的需求。二是幫助大學(xué)生適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。聯(lián)邦計(jì)劃用以鼓勵(lì)而不是限制高等教育提供者和雇主之間的合作關(guān)系；通過(guò)學(xué)徒、基于工作的學(xué)習(xí)和職業(yè)途徑是學(xué)習(xí)技能的關(guān)鍵場(chǎng)所。聯(lián)邦政府應(yīng)該擴(kuò)大佩爾助學(xué)金（Federal Pell Grant）的資助范圍，將高質(zhì)量的短期項(xiàng)目包括在內(nèi)，這些短期項(xiàng)目能為學(xué)生提供高需求領(lǐng)域的證書(shū)、認(rèn)證或執(zhí)照。擴(kuò)大佩爾助學(xué)金的適用范圍將有助于更多的美國(guó)人參加為其提供所需技能的項(xiàng)目，以更快地在高需求領(lǐng)域找到高薪工作。三是聯(lián)邦政府應(yīng)該改革聯(lián)邦工作研究項(xiàng)目，為低收入本科生提供勞動(dòng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)。以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)提高了學(xué)生發(fā)展所需的重要工作技能和找到好工作的機(jī)會(huì)，幫助低收入學(xué)生獲得工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）效率提升戰(zhàn)略

一是減少學(xué)生債務(wù)。聯(lián)邦政府應(yīng)要求院校制定有關(guān)接受先前學(xué)習(xí)的評(píng)估（Prior Learning Assessments）計(jì)劃，并提供援助以支付軍人費(fèi)用的政策，將以上政策作為財(cái)政援助獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。二是鼓勵(lì)學(xué)生負(fù)責(zé)任地借貸、提高還款能力。研究表明，聯(lián)邦學(xué)生資助的可獲得性與學(xué)費(fèi)上漲之間存在相關(guān)性。[2]當(dāng)前的借貸體系使美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)缺乏控制成本的動(dòng)力，忽視了借款人可能的償還能力。為了解決不斷增加的債務(wù)問(wèn)題，政府建議對(duì)聯(lián)邦學(xué)生貸款建立常識(shí)性的限制，并改進(jìn)對(duì)學(xué)生履行還款義務(wù)能力的指導(dǎo)。聯(lián)邦政府應(yīng)該規(guī)定家長(zhǎng)和畢業(yè)生的貸款限額；向財(cái)政援助項(xiàng)目的管理人員提供信息和權(quán)限，以幫助學(xué)生限制和管理他們的學(xué)生貸款；應(yīng)該要求各機(jī)構(gòu)提供更定期、更有效的財(cái)務(wù)援助咨詢，提升學(xué)生的還貸能力。三是簡(jiǎn)化學(xué)生資助程序，緩解學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)。聯(lián)邦政府應(yīng)將先前五種由收入驅(qū)動(dòng)的還款方式合并成一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)劃，將月供額度限制在借款人可支配收入的12.5%以內(nèi)；將貸款減免擴(kuò)展到所有本科生，支持所有美國(guó)學(xué)生追求任何職業(yè)，并消除對(duì)借貸還貸行為的偏見(jiàn)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)貸款減免（Public Service Loan Forgiveness）計(jì)劃的行政復(fù)雜性；在借款人同意的前提下，允許財(cái)政部自動(dòng)為教育部提供所得稅數(shù)據(jù)使用的應(yīng)用程序，更新和管理聯(lián)邦援助項(xiàng)目和還款計(jì)劃，以及針對(duì)還款計(jì)劃進(jìn)行相關(guān)分析和估計(jì)成本預(yù)估。[3]

（四）教育公平戰(zhàn)略

一是拓寬美國(guó)傳統(tǒng)黑人大學(xué)的伙伴關(guān)系。由美國(guó)白宮牽頭，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（包括美國(guó)教育部、美國(guó)國(guó)家航空航天局、司法部、勞動(dòng)部等多部門）將優(yōu)先處理與傳統(tǒng)黑人大學(xué)相關(guān)的重點(diǎn)事務(wù)。這些優(yōu)先事項(xiàng)并不限制傳統(tǒng)黑人大學(xué)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的合作機(jī)會(huì)，而是代表了美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)黑人大學(xué)合作的最低標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將致力于促進(jìn)傳統(tǒng)黑人大學(xué)和私營(yíng)部門的互動(dòng)，鞏固傳統(tǒng)黑人大學(xué)在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建立起更多有價(jià)值的公私合作伙伴關(guān)系。二是依托公開(kāi)聲明為其發(fā)展提供有利的輿論環(huán)境。政府行政和立法部門牽頭，給予傳統(tǒng)黑人大學(xué)行政和立法的優(yōu)先性考慮。鼓勵(lì)傳統(tǒng)黑人大學(xué)同聯(lián)邦政府部門建立私人伙伴關(guān)系，加強(qiáng)兩者合作；通過(guò)發(fā)布公開(kāi)聲明，引導(dǎo)各部門支持傳統(tǒng)黑人大學(xué)的發(fā)展。三是依托計(jì)劃平臺(tái)開(kāi)展合作。各州和地區(qū)在聯(lián)邦政府要求下召開(kāi)集會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和技術(shù)協(xié)助，為本地傳統(tǒng)黑人大學(xué)提供地方合作計(jì)劃平臺(tái)，豐富傳統(tǒng)黑人大學(xué)的發(fā)展機(jī)會(huì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)黑人大學(xué)和當(dāng)?shù)刂菡穆?lián)系和合作。四是依托項(xiàng)目平臺(tái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)舉辦全國(guó)傳統(tǒng)黑人大學(xué)的周會(huì)議、聯(lián)邦跨部門工作小組和傳統(tǒng)黑人大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)者識(shí)別項(xiàng)目提升傳統(tǒng)黑人大學(xué)的教育和社會(huì)影響力。

（五）教育國(guó)際化戰(zhàn)略

一是充分發(fā)展大學(xué)生全球文化勝任力。全球文化勝任力（global and cultural competencies）是個(gè)人在當(dāng)今相互聯(lián)系的世界中取得成功及充分參與并采取行動(dòng)所需要的知識(shí)和技能。[4]充分培養(yǎng)這種能力需要養(yǎng)成批判性思維、溝通能力、社會(huì)情感與語(yǔ)言技能；需要養(yǎng)成理解和欣賞多元國(guó)家與世界地區(qū)的文化、宗教與觀念；需要精通至少兩種語(yǔ)言，幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)到不同文化間存在的差異。二是與其他國(guó)家一起創(chuàng)新教學(xué)。美國(guó)在定期參與國(guó)際教育評(píng)估與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)照其他國(guó)家形成自身教育基準(zhǔn)測(cè)試，表現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域?yàn)閰⑴c成人能力國(guó)際評(píng)估計(jì)劃（Program for the International Assessment of Adult Competencies），了解包括大學(xué)生在內(nèi)的16至65歲成年人的識(shí)字、計(jì)算能力和問(wèn)題解決能力。美國(guó)就“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”這一議題同多邊組織、國(guó)家與地區(qū)形成伙伴關(guān)系，通過(guò)派遣聯(lián)邦教育部高級(jí)官員進(jìn)行戰(zhàn)略性海外出訪，同其他國(guó)家的學(xué)校、師生甚至教育政策制定者與專家會(huì)面，以廣泛吸取其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。三是通過(guò)積極的教育外交手段提升美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)先地位。美國(guó)首先在雙邊國(guó)家、多邊國(guó)際組織、多邊國(guó)際論壇的基礎(chǔ)上與其他國(guó)家和地區(qū)一同探討教育問(wèn)題，積極參與由二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和美洲國(guó)家組織（Organization of American States）等舉辦的有關(guān)教育和技能的議題會(huì)議。其次，繼續(xù)參與歐洲信息中心網(wǎng)絡(luò)（European Network of Information Centers）的相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)各國(guó)之間對(duì)高等教育學(xué)位資格的認(rèn)可，為本國(guó)大學(xué)生出國(guó)工作或留學(xué)提供信息指導(dǎo)，也為外國(guó)學(xué)生進(jìn)入美國(guó)學(xué)習(xí)與工作提供充分信息。最后，通過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際訪問(wèn)者領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃（State Department's International Visitor Leadership Program），建立美國(guó)同其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與政府高級(jí)官員的持久聯(lián)系，了解各自國(guó)家教育體系與政治情況等相關(guān)信息。[5]

（六）教育信息化戰(zhàn)略

一是為學(xué)生提供數(shù)字平臺(tái)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)體驗(yàn)。首先，學(xué)生根據(jù)自身需求可在不同高等教育機(jī)構(gòu)間進(jìn)出，為其城市流動(dòng)或者職業(yè)發(fā)展提供便利。其次，除傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)外，各種類型的成人學(xué)習(xí)中心、勞動(dòng)力發(fā)展與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、社區(qū)組織以及在線學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)等均可開(kāi)展合作，滿足大學(xué)生在求學(xué)和未來(lái)職業(yè)道路上更廣范圍的需求。最后，以學(xué)生為中心的高等教育系統(tǒng)是終身性的，貫穿于學(xué)生的人生各個(gè)階段和不同的生活環(huán)境。在這種全時(shí)性學(xué)習(xí)經(jīng)歷中，學(xué)生將憑借學(xué)分授予和證書(shū)獲取來(lái)證明自己所學(xué)的新知識(shí)。二是充分使用以高等教育為中心的技術(shù)方案。信息技術(shù)的使用應(yīng)充分考慮學(xué)生的個(gè)體目標(biāo)、需求和興趣。高等教育需要更加靈活、集成、高效，且費(fèi)用能夠被學(xué)生承擔(dān)，技術(shù)勢(shì)必影響高等教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)和實(shí)踐，促進(jìn)高等教育以上特性的形成，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)與技能水平的提升，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。

三、美國(guó)高等教育現(xiàn)代化的基本特征

美國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略主題具有整體指導(dǎo)性和行動(dòng)一致性，以學(xué)生學(xué)業(yè)成就與發(fā)展為關(guān)注重點(diǎn)，注重教育質(zhì)量與公平、教育經(jīng)費(fèi)使用效率，提升多元高等教育機(jī)會(huì)、培養(yǎng)具備全球勝任力的人才。

（一）以學(xué)生為中心，關(guān)注學(xué)生發(fā)展和學(xué)業(yè)成就

一是注重教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大和改善。美國(guó)政府的投入在公立研究型大學(xué)的經(jīng)費(fèi)中僅占10%，其大部分收入來(lái)自市場(chǎng)。[6]大學(xué)經(jīng)費(fèi)的獲得依靠學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)或其他有償服務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為大學(xué)穩(wěn)定運(yùn)行的必然手段。除此，美國(guó)高等教育非常依賴公立高等教育，吸納了約75%的美國(guó)學(xué)生。[7]高昂的運(yùn)行成本和巨大的教育需求間存在矛盾，高等教育成本的上升阻礙了美國(guó)學(xué)生進(jìn)入四年制大學(xué)?；谛畔⒓夹g(shù)使用的高等教育信息化戰(zhàn)略在改善學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)和教育評(píng)價(jià)等方面具有優(yōu)越性，技術(shù)的升級(jí)和廣泛使用將進(jìn)一步改善高等教育相關(guān)行為主體的活動(dòng)體驗(yàn)，突破時(shí)空限制，隨時(shí)隨地因需提供相應(yīng)的教育服務(wù)?；诩夹g(shù)的遠(yuǎn)程在線高等教育和其他營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)以及兩年制學(xué)院成為美國(guó)學(xué)生接受高等教育的補(bǔ)充渠道。高等教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大和改善在于減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的教育負(fù)擔(dān)，讓其有機(jī)會(huì)接受高等教育，獲得社會(huì)所需工作的相關(guān)知識(shí)技能，提升社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是以學(xué)生發(fā)展為中心開(kāi)展高等教育認(rèn)證。在美國(guó)高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略框架下，各項(xiàng)教育活動(dòng)將圍繞學(xué)生發(fā)展和學(xué)業(yè)成就展開(kāi)，表現(xiàn)在高等教育認(rèn)證方面，即以學(xué)生學(xué)業(yè)成就為中心開(kāi)展高等教育認(rèn)證。從學(xué)生發(fā)展的角度進(jìn)行高等教育問(wèn)責(zé)和質(zhì)量改進(jìn)是未來(lái)發(fā)展常態(tài)。美國(guó)高等教育認(rèn)證注重測(cè)量工具的開(kāi)發(fā)，以評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)成就和學(xué)習(xí)能力等內(nèi)容。美國(guó)高等教育認(rèn)證機(jī)制建立在自愿、同行評(píng)估和自我管理的原則基礎(chǔ)上，是一種民間的行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量認(rèn)證。[8]聯(lián)邦政府不直接參與認(rèn)證，而是對(duì)認(rèn)證協(xié)會(huì)進(jìn)行“認(rèn)可”，使得高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)具有教育監(jiān)督評(píng)價(jià)和執(zhí)行的公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)的“元認(rèn)證”[9]。

（二）以質(zhì)量為保障，提升高等教育辦學(xué)水平

一是聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量認(rèn)證。美國(guó)高等教育認(rèn)證將以學(xué)生能力和學(xué)業(yè)成就作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而非學(xué)時(shí)學(xué)分?，F(xiàn)代技術(shù)的改善和學(xué)生需求的不斷拓展使得傳統(tǒng)高等教育以外的遠(yuǎn)程高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，豐富了美國(guó)高等教育的多樣性。同美國(guó)傳統(tǒng)高等教育一樣，美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育認(rèn)證近年來(lái)得到加強(qiáng)；美國(guó)頒布了包括聯(lián)邦政府、州、大學(xué)聯(lián)合體或高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)以及大學(xué)四個(gè)層級(jí)的遠(yuǎn)程教育法規(guī)和政策。高等教育機(jī)構(gòu)依據(jù)認(rèn)定結(jié)果獲得聯(lián)邦政府的資助，以此吸引目標(biāo)學(xué)生。包括軍事機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)、中等后教育機(jī)構(gòu)和與中等后教育學(xué)習(xí)相關(guān)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行并且應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)證。

二是加強(qiáng)對(duì)高等教育的多元化問(wèn)責(zé)。高等教育問(wèn)責(zé)的本質(zhì)在于，美國(guó)社會(huì)對(duì)高等教育作為消費(fèi)產(chǎn)品的高質(zhì)量追求。[10]加強(qiáng)對(duì)高等教育的多元化問(wèn)責(zé)是提升美國(guó)高等教育質(zhì)量的重要手段。美國(guó)歷來(lái)有以州為核心的高等教育問(wèn)責(zé)傳統(tǒng)，而聯(lián)邦政府則通過(guò)立法和財(cái)政手段對(duì)高等教育進(jìn)行引導(dǎo)。除聯(lián)邦和州政府為代表的政府部門，由學(xué)生、家長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成的教育消費(fèi)群體、由高等院校組成的專業(yè)協(xié)會(huì)以及由新聞媒體、其他民間組織和智庫(kù)組成的社會(huì)力量，也將以更加直接的方式參與美國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)。

（三）以公平為理念，改善學(xué)生生存狀況

一是承認(rèn)群體差異，否認(rèn)種族差異。特朗普認(rèn)為聯(lián)邦政府應(yīng)基于階層而非種族差異扶持學(xué)生，即承認(rèn)階層差別，否認(rèn)種族差異；同時(shí)也認(rèn)為肯定性行動(dòng)（Affirmative Action）不利于美國(guó)高等教育的公平公正理念，應(yīng)予以廢除。在群體間實(shí)施權(quán)利差異化對(duì)待，是對(duì)全體受教育者有益的方式，差異化原則“補(bǔ)正”傾斜配置原則，能夠避免反向歧視。[11]自實(shí)行肯定性行動(dòng)以來(lái)，歷史上發(fā)生的一些案件逐漸暴露出肯定性行動(dòng)的局限性[12]，這為少數(shù)族裔高等教育入學(xué)提供了更多機(jī)會(huì)，也造成了對(duì)其他群體的反向歧視，有損其接受高等教育的機(jī)會(huì)。特朗普的做法一定程度上反映了保守派政府和社會(huì)對(duì)少數(shù)族裔高等教育機(jī)會(huì)的看法，力求營(yíng)造多元化教育環(huán)境，以調(diào)和變化中的民眾意志和社會(huì)情感[13]，這也是美國(guó)高等教育公平理念的轉(zhuǎn)向。

二是營(yíng)造多元教育環(huán)境。多元的教育環(huán)境是受教育者進(jìn)入社會(huì)前的環(huán)境模擬，能幫助受教育者認(rèn)識(shí)和理解多元性，為其參與甚至形塑社會(huì)環(huán)境做準(zhǔn)備。歷史上美國(guó)高等教育為少數(shù)群體提供更多的教育機(jī)會(huì)或其他教育利益，以彌補(bǔ)其種族所遭遇的不公正待遇。但這種利益的傾斜為少數(shù)族裔群體提供更多的教育利益，彌補(bǔ)其自身不足的同時(shí)，也造成了對(duì)該群體的反向歧視。因?yàn)椋⒎撬械纳贁?shù)族裔都是高等教育的弱勢(shì)群體，非少數(shù)族裔群體中也存在個(gè)體素質(zhì)不足難以進(jìn)入其目標(biāo)院校的現(xiàn)象。在多個(gè)群體間實(shí)施差異化對(duì)待，是對(duì)各受教育群體有益的辦法，這能在理論上補(bǔ)足傾斜化對(duì)待，避免反向歧視。而構(gòu)建多元的教育環(huán)境，可以推動(dòng)個(gè)體之間的交流，淡化群體間的互動(dòng)邊界，增進(jìn)對(duì)彼此的認(rèn)同。當(dāng)少數(shù)族裔不再被作為一個(gè)和主體社會(huì)存在隔閡的特殊社會(huì)群體的時(shí)候，實(shí)質(zhì)平等才能得以實(shí)現(xiàn)。

（四）以技術(shù)為工具，提供多元化入學(xué)機(jī)會(huì)

一是以多種途徑滿足不同群體高等教育需求。美國(guó)十分重視非傳統(tǒng)大學(xué)生，鼓勵(lì)高校多樣化發(fā)展以適應(yīng)不同群體大學(xué)生的高等教育需求。多元化的高校類型和高校間的聯(lián)系為滿足學(xué)生需求、提升其教育程度搭建了平臺(tái)，學(xué)院和大學(xué)間的學(xué)生交換使得學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入高水平大學(xué)學(xué)習(xí)。非傳統(tǒng)型學(xué)生可以根據(jù)教育需求、時(shí)間和資金情況來(lái)選擇接受何種類型的高等教育。充分的選擇機(jī)會(huì)和選擇范圍有利于推進(jìn)高等教育普及化。

二是以信息技術(shù)推動(dòng)高等教育普及化。通過(guò)信息技術(shù)的高等教育在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)同樣利于深化高等教育普及化。依靠信息技術(shù)的高等教育拓寬高等教育時(shí)空范圍，刺激高等教育需求，越來(lái)越多的人突破了學(xué)校固有場(chǎng)所的限制，接受相關(guān)教育課程。最終，借助于信息技術(shù)，深化普及高等教育意味著一個(gè)全面學(xué)習(xí)社會(huì)的建立。[14]

（五）以成功為目標(biāo)，開(kāi)展全球勝任力教育

一是網(wǎng)羅全球范圍內(nèi)優(yōu)秀人才。特朗普就任總統(tǒng)后連續(xù)頒發(fā)多個(gè)移民政策文本，以改變移民者結(jié)構(gòu)。這具體包括驅(qū)逐非法移民，減少移民數(shù)量；鼓勵(lì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值的優(yōu)質(zhì)移民，取消鏈?zhǔn)揭泼?；采用積分法取得移民資格等內(nèi)容。在教育方面，特朗普政府限制了來(lái)美留學(xué)生的名額，也提出優(yōu)先考慮科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)學(xué)生的留美申請(qǐng)，網(wǎng)羅優(yōu)秀人才。[15]

二是以全球勝任力培養(yǎng)為核心。由美國(guó)教育部頒發(fā)的戰(zhàn)略文本中，全球勝任力被認(rèn)為是加強(qiáng)美國(guó)國(guó)際教育，提升美國(guó)國(guó)際優(yōu)越性的核心能力。大學(xué)生需要掌握高級(jí)的社會(huì)情感和領(lǐng)導(dǎo)技巧（能夠同跨文化背景的人進(jìn)行有效協(xié)作和溝通），至少高度精通一門外語(yǔ)用于工作或?qū)W習(xí)，能從不同視角分析和反思問(wèn)題高度發(fā)展的能力，有能力在廣泛的公民和全球問(wèn)題上進(jìn)行有意義的參與，能在全球背景下在個(gè)人專業(yè)領(lǐng)域取得成功等品質(zhì)。[16]全球勝任力的養(yǎng)成以專業(yè)知識(shí)和理解能力為前提。培養(yǎng)全體公民全球勝任力是美國(guó)全球勝任力國(guó)際戰(zhàn)略，同時(shí)，也是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，這與美國(guó)的全球戰(zhàn)略地位密切相關(guān)。[17]

四、美國(guó)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)

自特朗普上任以來(lái)，美國(guó)政府先后發(fā)布系列戰(zhàn)略文本，針對(duì)美國(guó)高等教育領(lǐng)域內(nèi)數(shù)字技術(shù)的使用與更新、認(rèn)證和問(wèn)責(zé)、少數(shù)族裔接受高等教育、聯(lián)邦政府財(cái)政重點(diǎn)等事務(wù)做出戰(zhàn)略部署，這些戰(zhàn)略文本的宗旨都在于提升高等教育機(jī)會(huì)和公平，提高高等教育質(zhì)量和效率，增強(qiáng)學(xué)生勝任力，最終形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)高等教育現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在主體參與、層級(jí)目標(biāo)、保障機(jī)制和重點(diǎn)領(lǐng)域等層面，在一定程度上也表征著美國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的未來(lái)走向。

（一）主體參與：拓寬市場(chǎng)和州政府參與空間

特朗普上任后對(duì)高等教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在高等教育主體參與方面，主張市場(chǎng)和州政府享有更多的參與空間。一是提升高等教育市場(chǎng)化。2020年2月10日，特朗普指出，應(yīng)以學(xué)生為優(yōu)先級(jí)進(jìn)行變革性的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，將權(quán)力重新授予各州，限制聯(lián)邦政府對(duì)教育的控制。[18]美國(guó)高等教育在內(nèi)外部環(huán)境影響下，必然以多種方式提升高等教育質(zhì)量和效率。市場(chǎng)參與是美國(guó)高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方式，市場(chǎng)亦是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要參與主體。二是多元主體共同參與。特朗普就聯(lián)邦政府2020年高等教育支出預(yù)算指出，“每一位家長(zhǎng)都應(yīng)該讓他們的孩子實(shí)現(xiàn)教育自由。聯(lián)邦政府應(yīng)通過(guò)一項(xiàng)聯(lián)邦稅收抵免，以支持各州的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，這樣我們就可以為更多的學(xué)生提供學(xué)校選擇”[19]。特朗普站在聯(lián)邦政府的角度，主張高等教育成本均攤，在各州負(fù)責(zé)主要經(jīng)費(fèi)的前提下，支持營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這表明特朗普政府對(duì)市場(chǎng)參與高等教育機(jī)構(gòu)的支持。特朗普政府主張改革聯(lián)邦政府援助政策，包括簡(jiǎn)化聯(lián)邦政府助學(xué)金的申請(qǐng)程序、更新受助大學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)、提升助學(xué)金的購(gòu)買力等[20]，通過(guò)學(xué)生助學(xué)金等財(cái)政措施彰顯聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的影響力。多元主體參與機(jī)制下的美國(guó)高等教育將繼續(xù)保持其多樣性和相對(duì)獨(dú)立性。

（二）層級(jí)目標(biāo)：提升學(xué)生能力和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力

在美國(guó)，高等教育不再是一種奢侈品，而被視作必要的個(gè)人經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以及美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。[21]美國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略注重學(xué)生能力和學(xué)業(yè)成就的發(fā)展，未來(lái)將繼續(xù)關(guān)注學(xué)生在入學(xué)機(jī)會(huì)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)和職業(yè)技能方面的表現(xiàn)。據(jù)官方數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2026年秋季，授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)的總?cè)雽W(xué)率同比2015年秋季將增加13%，預(yù)計(jì)提供公立和私立學(xué)位的高等院校的入學(xué)率都會(huì)增加。[22]其中，18至24歲區(qū)間的學(xué)生將增長(zhǎng)17%，25至34歲區(qū)間的學(xué)生增長(zhǎng)11%，35歲以上區(qū)間的學(xué)生將增長(zhǎng)4%，三者比率基本達(dá)到持平狀態(tài)。[23]學(xué)生入學(xué)比率的持續(xù)增加和學(xué)生類型的持續(xù)多樣化，意味著高等教育只有不斷擴(kuò)充其內(nèi)涵，才能滿足學(xué)生獲取知識(shí)和技能以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。同時(shí)，特朗普政府關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就和能力的發(fā)展，在STEM教育、傳統(tǒng)黑人大學(xué)和學(xué)院、國(guó)際教育等方面加大資助力度，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和勝任力。

（三）保障機(jī)制：加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制和數(shù)字技術(shù)使用

保障機(jī)制為美國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略提供制度與技術(shù)支持，其發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和依靠數(shù)字技術(shù)的保障機(jī)制兩個(gè)方面。一是注重高等教育問(wèn)責(zé)。相較于以認(rèn)證為核心的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制中質(zhì)量改進(jìn)，以問(wèn)責(zé)為核心的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)中消費(fèi)者的選擇，并以此為導(dǎo)向提升高等教育質(zhì)量。[24]美國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)機(jī)制以學(xué)生學(xué)業(yè)成就作為重點(diǎn)考察對(duì)象，并以此作為判定院校質(zhì)量的重要依據(jù)。美國(guó)出于增加高等教育競(jìng)爭(zhēng)力和滿足學(xué)生需求的目的，將重點(diǎn)關(guān)注能夠反映學(xué)生學(xué)業(yè)成就的測(cè)量工具。高等教育問(wèn)責(zé)不在于追究領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的責(zé)任，而是在外部力量和其他高等教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)中提升教育質(zhì)量。[25]二是依靠數(shù)字技術(shù)的保障。美國(guó)聯(lián)邦政府注重?cái)?shù)據(jù)的開(kāi)放透明度，社會(huì)公眾以訪問(wèn)數(shù)據(jù)的方式了解高等教育相關(guān)信息，為學(xué)生選擇高校提供依據(jù)，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督高校辦學(xué)質(zhì)量的功能；電子政務(wù)的全面推行能簡(jiǎn)化高等教育辦事流程，為教師、學(xué)生和相關(guān)行政人員節(jié)約大量時(shí)間精力，提升工作績(jī)效。[26]信息數(shù)據(jù)的大量開(kāi)放必然要求確立信息數(shù)據(jù)的安全邊界。未來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府在更新大學(xué)積分卡使用制度、為學(xué)生提供其所需學(xué)校而非最好學(xué)校的信息的同時(shí)，將進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)的技術(shù)體驗(yàn)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的分類和管理，以維護(hù)個(gè)人隱私和國(guó)家信息安全。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域：以STEM教育和國(guó)際教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才

美國(guó)高等教育始終服務(wù)于國(guó)家的整體發(fā)展和學(xué)生的個(gè)體成就。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)將持續(xù)關(guān)注STEM教育和國(guó)際化教育，鞏固STEM教育和國(guó)際教育的發(fā)展成果，把握好培養(yǎng)高素質(zhì)綜合人才的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?？茖W(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)一直是整個(gè)美國(guó)歷史上發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。美國(guó)希望所有美國(guó)人都將終身獲得高質(zhì)量的STEM教育，并成為STEM素養(yǎng)、創(chuàng)新和就業(yè)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)者。未來(lái)幾年，美國(guó)將致力于為STEM掃盲，使全體美國(guó)人享有STEM教育；增加STEM教育的多樣性、公平性和包容性；為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)STEM人才。[27]同時(shí)，美國(guó)官方文件指出，有效的國(guó)內(nèi)教育議程必須是致力于培養(yǎng)具有全球文化勝任力的公民。[28]美國(guó)高等教育高度重視教育的國(guó)際化程度，圍繞國(guó)家制定的相關(guān)議程，在實(shí)施國(guó)際教育計(jì)劃、參與國(guó)際基準(zhǔn)活動(dòng)（含教育評(píng)估）以及與盟國(guó)和多邊組織參與戰(zhàn)略對(duì)話方面將繼續(xù)積極開(kāi)展行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)課程，幫助學(xué)生獲得及理解專業(yè)學(xué)科知識(shí)，優(yōu)化大學(xué)生在合作交流、掌握別國(guó)語(yǔ)言、多視角分析、公民和全球性參與方面的能力；向其他國(guó)家學(xué)習(xí)并與之合作，借鑒他國(guó)教與學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)以加強(qiáng)美國(guó)高等教育；積極開(kāi)展高等教育外交，促進(jìn)美國(guó)的國(guó)際優(yōu)先事項(xiàng)。

五、結(jié)語(yǔ)

明確的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位能保證高等教育現(xiàn)代化在其理念指導(dǎo)下確定戰(zhàn)略目標(biāo)、方案與舉措，開(kāi)展各項(xiàng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略活動(dòng)。美國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略有明確的官方文本規(guī)劃，但面臨著經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和文化等方面的挑戰(zhàn)。整體來(lái)看，美國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略以學(xué)生學(xué)業(yè)成就為關(guān)注重心，注重以監(jiān)督問(wèn)責(zé)的方式提升高等教育質(zhì)量，以多元理念重新注解高等教育公平，提供更多的多元入學(xué)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)具有全球文化勝任力的美國(guó)公民?；诿绹?guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，整體理解美國(guó)高等教育現(xiàn)代化主題與走向，對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。為早日把我國(guó)建成高等教育強(qiáng)國(guó)，我國(guó)需繼續(xù)遵循“以人為本”這一中國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的核心理念[29]，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展各項(xiàng)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略活動(dòng)，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性，舉全國(guó)之力推動(dòng)高等教育質(zhì)量全面提升；加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)成就以適應(yīng)發(fā)展和提升中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力為戰(zhàn)略目標(biāo)；發(fā)揮高等教育質(zhì)量、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)作用；借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化高等教育要素；借助“一帶一路”倡議加強(qiáng)高等教育國(guó)際交流與合作，發(fā)展STEM人才助力5G革命。同時(shí)，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略從理念生成到落地，只有做好戰(zhàn)略保障、提供技術(shù)和制度支持，才有可能克服其挑戰(zhàn)?？傊覀冃枰泵嫖覈?guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中面臨的挑戰(zhàn)，做好相應(yīng)戰(zhàn)略保障與應(yīng)對(duì)措施。