農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理①

趙燕妮

（甘肅省定西市臨洮縣水務(wù)局 甘肅定西 730500）

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的意義

飲水安全工程的建設(shè)關(guān)乎人們的切身利益，是保障人們飲水安全的重要手段，大力推廣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，改善農(nóng)村地區(qū)的用水現(xiàn)狀、保障飲水安全，不僅可以有效避免農(nóng)民受到水污染的危害，還可以促進(jìn)農(nóng)民健康水平整體提升，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益提高具有重要促進(jìn)作用，有了充分的水資源保障，確保農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康、有序發(fā)展提供源源不斷的基礎(chǔ)動(dòng)力。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)要建立與之配套的管理體制，便于更好的開展統(tǒng)一化的水資源管理和保護(hù)工作，有助于農(nóng)村水資源的合理配置與高效利用。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題

雖然農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展具有重要意義，但是在各種條件的制約以及不良因素的影響下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)還存在許多不足。

2.1 難以充分發(fā)揮工程效率

由于農(nóng)村地區(qū)人口較少，人口密集程度低于城市，因此人均用水量普遍較低，這是影響農(nóng)村管網(wǎng)受益群體的重要因素。據(jù)某地區(qū)水利局調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，該地區(qū)城市人口密度為1 126 人/km，農(nóng)村人口密集度為228 人/km，其中城市地區(qū)的平均用水量每戶約為14.92 t/月，而農(nóng)村地區(qū)每戶約為2 t/月，僅占城市居民月均用水量的13%左右[1]。在巨大的城鄉(xiāng)用水差距下，即使農(nóng)村集中供水水廠與城市地區(qū)水廠擁有相同的供水受益人口，而實(shí)際用水量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市地區(qū)，因此不得不花費(fèi)高額的管網(wǎng)材料費(fèi)、安裝費(fèi)與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)維持水廠的正常運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)大量集中供水工程供水能力不足，集中供水水廠運(yùn)營(yíng)效果難以提升。

2.2 收支不平衡，普遍經(jīng)營(yíng)虧損

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)還存在收支不平衡、普遍經(jīng)營(yíng)虧損的問題，造成這一問題的原因有：①制水成本高。農(nóng)村飲水安全工程制水成本涉及內(nèi)容十分繁雜，包括日常維護(hù)與維修費(fèi)用、工程折舊費(fèi)用以及日常生產(chǎn)費(fèi)用等，這些費(fèi)用又分為許多細(xì)致的費(fèi)用支出項(xiàng)目，如人員工資、電費(fèi)、藥劑費(fèi)、水質(zhì)檢查費(fèi)用、稅務(wù)繳納費(fèi)用等，許多農(nóng)村自來水廠在支付了各種費(fèi)用后經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象；②稅費(fèi)收取不規(guī)范，公益性負(fù)擔(dān)較重。水廠的經(jīng)營(yíng)需要向有關(guān)部門繳納各種稅收，如營(yíng)業(yè)稅、工商管理費(fèi)、所得稅、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等，再加上部分地區(qū)還會(huì)收取水廠的衛(wèi)生費(fèi)與治安費(fèi)等，因此水廠不僅要擔(dān)負(fù)應(yīng)盡稅收義務(wù)，負(fù)責(zé)五保戶與特困戶的無償供水，同時(shí)還要額外支付其他費(fèi)用，這也在一定程度上增加了水廠的經(jīng)濟(jì)壓力；③建管不平衡，重建設(shè)輕管理。國(guó)家規(guī)定，以政府投資為主興建的鎮(zhèn)村集中供水工程的建設(shè)與管理，需要由縣級(jí)水行政主管部門具體負(fù)責(zé)，然而許多類似工程都承包給了個(gè)人或其他單位，造成了管理主體的缺失[2]。再加上許多農(nóng)村飲水安全工程缺乏專項(xiàng)維護(hù)資金支持，運(yùn)行效果也得不到有效保障，帶病運(yùn)行現(xiàn)象常見。不僅如此，由于監(jiān)督制度的缺失，“吃滴水”等偷水現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)也頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重困擾著廣大農(nóng)村水廠經(jīng)營(yíng)者。

3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理的措施

3.1 完善農(nóng)村飲水安全建設(shè)的管理機(jī)制

在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的過程中，相關(guān)人員一定要嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，采用國(guó)家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)依據(jù)，大力推行當(dāng)前先進(jìn)的管理模式，確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量與管理效果[3]。同時(shí)，管理部門要切實(shí)發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)違建工程與違規(guī)生產(chǎn)的行為，要做到堅(jiān)決查處、絕不姑息。其次，根據(jù)不同建設(shè)類型的農(nóng)村飲水安全工程，政府相關(guān)部門還應(yīng)予以不同的管理指導(dǎo)，如對(duì)于政府引導(dǎo)或群眾集資興建的飲水安全工程，政府部門應(yīng)大力支持并明確產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)群眾民主、自由的選舉出用水代表，實(shí)施具體的管理工作；對(duì)于社會(huì)資本投資建設(shè)的飲水安全工程，投資者應(yīng)為其產(chǎn)權(quán)持有者，并由投資者自負(fù)盈虧，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的管理模式；對(duì)于部分小型分散的農(nóng)村飲水安全工程，由于此類工程多為群眾投資建設(shè)為主，因此比較適合實(shí)行自建、自有、自管、自用的管理機(jī)制。另外，水廠還應(yīng)根據(jù)建設(shè)類型的不同科學(xué)、合理的制定供水價(jià)格，包括政府相關(guān)部門按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、民眾自主制定等，必要時(shí)也可采取水價(jià)聽證的方式確保供水價(jià)格制定的可行性。

3.2 搞好農(nóng)村飲水安全建設(shè)的分類指導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)需要依靠科學(xué)的規(guī)劃與分類指導(dǎo)來進(jìn)行，相關(guān)部門和建設(shè)單位要牢牢樹立“因地制宜、依法改水”的先進(jìn)建設(shè)理念，將原有自來水廠資源充分利用起來，提高管網(wǎng)的延伸度與利用率，提高農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)的合理性。對(duì)于農(nóng)村地表水污染情況較為嚴(yán)重的平湖地區(qū)，可在確保水質(zhì)檢驗(yàn)工作開展有效性的前提下，利用建設(shè)集中供水工程的方式合理開采地下水；對(duì)于擁有較好水質(zhì)且水量富足的山丘地區(qū)，應(yīng)充分借助地理資源合理開發(fā)與利用地表水；對(duì)于水源污染較為嚴(yán)重，水資源匱乏的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)打井踩水，以保障供水安全問題。另外，水廠和相關(guān)部門還要大力引進(jìn)并推廣新技術(shù)和新設(shè)備的使用，盡量避免使用有塔供水的落后供水模式，要積極采用以新設(shè)備和新處理為支持的無塔供水模式。最后，為更好的吸引外來資本建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，相關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)降低農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，必要時(shí)政府部門還應(yīng)予以一定的建設(shè)補(bǔ)助與支持。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的水源保護(hù)

為更好地提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量與管理效果，政府相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)力度。要求相關(guān)部門在劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)以《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定為基準(zhǔn)，用國(guó)家法律法規(guī)保障飲用水源的安全性，避免水源的人為污染與過度開采，保證農(nóng)村地下水源。同時(shí)，如果有其他建設(shè)項(xiàng)目需要在水源保護(hù)區(qū)實(shí)施進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮出自己的監(jiān)督與審查作用，依法從嚴(yán)審批，堅(jiān)決杜絕污水排放、垃圾堆積以及藥物投放等一切水體污染行為的出現(xiàn)。另外，相關(guān)部門還在農(nóng)村地區(qū)要積極開展各種水源保護(hù)宣傳工作，提高農(nóng)民的水源防護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)民從思想上認(rèn)識(shí)到使用有毒農(nóng)資產(chǎn)品對(duì)水源的危害性，進(jìn)而盡量減少或徹底拒絕有毒農(nóng)資產(chǎn)品的使用。最后，一旦發(fā)現(xiàn)有人為破壞與污染飲用水源的行為，要堅(jiān)決做到依法打擊、從重處理，確保農(nóng)村飲用水源的潔凈、無污染。

4 結(jié)語

飲水質(zhì)量的提高是目前我國(guó)人居生活環(huán)境改善工作中的重要內(nèi)容，各地區(qū)相關(guān)部門必須切實(shí)意識(shí)到飲水安全工程建設(shè)與管理的重要性，充分協(xié)調(diào)好供需雙方之間的利益分配，在保證飲水質(zhì)量的前提下，一方面進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村地區(qū)自來水使用的普及程度；另一方面加強(qiáng)飲水安全工程的管理力度，提高供水廠的運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行效率，確保農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題能得到有效改善與提升。