提升地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入的實踐研究

徐士軍 李明

【摘 要】文章基于欠發(fā)達地區(qū)江蘇省宿遷市研發(fā)經(jīng)費投入等數(shù)據(jù)情況，分析宿遷市全社會研發(fā)投入特征和存在問題，提出建議，以期為宿遷市提升地區(qū)科技綜合實力、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量提供思路，幫助類似于宿遷市欠發(fā)達地區(qū)探索如何提升全社會研發(fā)經(jīng)費投入。

【關(guān)鍵詞】研發(fā)經(jīng)費投入;宿遷;對策建議

【中圖分類號】F276.44 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）10-0030-03

研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入是整個科技活動的基礎(chǔ)和核心，對科技型企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品研發(fā)具有重要作用，而R&D投入強度更是衡量一個地區(qū)科技發(fā)展的綜合水平指標(biāo)。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年我國全社會研發(fā)支出達2.17萬億元，占GDP的比重為2.19%。“嫦娥四號”成功登陸月球背面，時速為600 km的高速磁懸浮試驗樣車下線、集成電路實現(xiàn)14 nm工藝產(chǎn)業(yè)化，5G研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化全面推進，一項項、一批批重大科技專項實現(xiàn)突破。

宿遷市作為經(jīng)濟和科技發(fā)展“雙強”的江蘇省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，2019年全社會R&D投入強度預(yù)計達1.8%，投入總量預(yù)計達55.78億元，但距《宿遷市“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》R&D強度達到2%的目標(biāo)還差0.2個百分點，距江蘇省2020年實現(xiàn)高水平小康R&D投入強度達到2.8%的目標(biāo)還差1個百分點。

1 宿遷市R&D投入基本情況

1.1 全社會R&D投入總量持續(xù)增長，年均持續(xù)高位增長

宿遷市R&D投入強度由2015年的1.45%增長到2019年的1.8%，平均每年增長0.09個百分點;R&D投入總量由2015年的30.83億元增長到2019年的55.78億元，年均增幅達15.98%。根據(jù)江蘇省各地公布的2018年R&D投入強度指標(biāo)，宿遷市R&D投入強度（1.73%）首次完成對徐州市（1.63%）的超越;2015—2018年宿遷市R&D投入強度增長幅度達0.28個百分點，連云港市增長幅度達0.33個百分點，宿遷市居全省第2位。

1.2 科技稅收優(yōu)惠受惠面持續(xù)擴大，創(chuàng)新助推企業(yè)效益提升

2019年，宿遷市企業(yè)享受科技稅收優(yōu)惠5.49億元，同比增長56.41%，增長幅度為近5年最高;其中，國家高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠2.16億元，同比增長16.76%，企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠3.33億元，同比增長103.05%。享受科技稅收優(yōu)惠減免企業(yè)家次達到420家次，較2018年增長17%;戶均企業(yè)享受減免稅達130.7萬元，較2018年增長33.86%。數(shù)據(jù)顯示，2019年全市249家國家高企中有96家企業(yè)實現(xiàn)盈利，占比為38.55%，2018年同期全市215家國家高企中有74家企業(yè)實現(xiàn)盈利，占比為34.42%。

1.3 財政科技投入穩(wěn)定增長，引導(dǎo)作用明顯

數(shù)據(jù)顯示，2018年宿遷市財政科技撥款超10億元，占一般公共預(yù)算支出超2.5%，同比財政科技撥款總量增加超50%，絕對量和增幅均居蘇北第3位。受益于2018年財政科技撥款增長，2019年企業(yè)研發(fā)投入增長17.22%、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長36%、企業(yè)爭取省財政資金增長23.46%、336家國家高新技術(shù)企業(yè)中實現(xiàn)盈利的企業(yè)超60%。

1.4 創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不斷提高，轉(zhuǎn)化成果數(shù)量不斷增加

在財政和企業(yè)高研發(fā)經(jīng)費投入的刺激下，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增加。2019年，全市有效發(fā)明專利達1567件，同比增長27.4%，萬人發(fā)明專利擁有量由2.5件增長到3.18件，增長27.2%;省級企業(yè)重點實驗室實現(xiàn)零的突破;全市技術(shù)合同累計登記163個，技術(shù)合同成交額達14.73億元;從江南大學(xué)、河海大學(xué)、中科院山西煤炭化學(xué)研究所等單位引進69名企業(yè)“科技副總”;全年累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各類科技成果233項，同比增長超30%。

2 提升全社會R&D投入強度的創(chuàng)新工作舉措

2.1 開展專業(yè)化的科技服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范歸集研發(fā)費用

各地創(chuàng)新服務(wù)方式，通過政府購買的方式，委托科技中介機構(gòu)為本地規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)費用歸集專業(yè)化的輔導(dǎo)，通過中介機構(gòu)上門輔導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)建立一套完整的研發(fā)經(jīng)費歸集流程制度。例如，針對中小微企業(yè)財務(wù)人員專業(yè)能力不強、財務(wù)管理制度不健全等問題，泗洪縣科技局與青爽（北京）稅務(wù)咨詢有限公司簽訂了《企業(yè)咨詢服務(wù)合同》，通過第三方公司選派專業(yè)工作人員定期入駐企業(yè)，有針對性地幫助企業(yè)建立各項財務(wù)制度，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費規(guī)范歸集;針對市直大型企業(yè)經(jīng)濟體量大、研發(fā)投入確認(rèn)不清等問題，市科技局專門邀請省、市稅務(wù)、統(tǒng)計和科技等部門專家赴洋河酒廠和國電宿遷公司開展研發(fā)項目確認(rèn)評審會，指導(dǎo)企業(yè)如何正確歸集超千萬元的研發(fā)項目，也向各級專家展示宿遷大型企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)方面的整體實力。

2.2 強化考核導(dǎo)向功能，新增R&D投入強度考核指標(biāo)

針對宿遷市全面小康R&D投入強度短板指標(biāo)，以及2018年宿遷市表彰的工業(yè)50強企業(yè)和營業(yè)收入100強企業(yè)中，R&D投入占比超2%的企業(yè)分別僅占52%和39%的問題，釋放全社會大力支持科技創(chuàng)新的積極信號，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動全社會研發(fā)強度快速提升，將“企業(yè)研發(fā)投入占比”納入2019年度宿遷市工業(yè)綜合評比表彰獎勵評分指標(biāo)。轉(zhuǎn)變招商引資理念，加大科技型企業(yè)招引力度。例如，市政府明確提出2020年全市累計建成20個、入孵科技型企業(yè)400家，招引科技型企業(yè)200家以上，第一次將科技型企業(yè)招引寫入政府工作報告，強化科技型中小企業(yè)的培育和招引，提升區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實力。

2.3 優(yōu)化科技金融服務(wù)鏈，支持中小企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)

截至2019年底，全市“蘇科貸”風(fēng)險補償資金池超5 000萬元，當(dāng)年累計向126家企業(yè)發(fā)放貸款3.61億元，帶動研發(fā)投入超10億元。為進一步發(fā)揮“蘇科貸”撬動作用，2019年宿遷市在全省首次開展“蘇科貸”工作改革，減少審批流程、減少放貸時間和降低轉(zhuǎn)貸要求，明確要求合作金融機構(gòu)自收到企業(yè)申報貸款材料后到完成省貸款發(fā)放備案時間不得超過8個工作日，將以前的貸款審批時間壓縮了1/3以上。

3 提升R&D投入強度存在的問題

一是財政科技撥款有所回升，但經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理、帶動力不足。直接用于R&D研究的財政經(jīng)費不足，盡管2018年全市財政科技撥款同比總量增長超50%，但是剔除財政科技撥款中科學(xué)技術(shù)管理實務(wù)經(jīng)費、科學(xué)技術(shù)普及經(jīng)費和其他科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出發(fā)現(xiàn)，2018年直接用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的財政科技經(jīng)費占一般共預(yù)算支出的比重不足1%。財政經(jīng)費帶動效應(yīng)不強，企業(yè)創(chuàng)新投入不足。宿遷市2019年全社會R&D投入總量與財政科技撥款總量比為4.05，僅高于蘇州市的3.44，宿遷列全省倒數(shù)第2位，考慮到蘇州經(jīng)濟體量大，對創(chuàng)新財政支持力度大等因素，宿遷市企業(yè)R&D投入仍顯不足，如何更大范圍地調(diào)動企業(yè)加大R&D投入，是提升全社會R&D投入的最關(guān)鍵問題。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體量小，科技型企業(yè)數(shù)量仍然較少。盡管新材料、激光裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量還相對較小，2018年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重僅為29.8%，僅高于淮安市（23.0%）。食品加工、木材加工和紡織服裝仍然是宿遷市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而“娃哈哈”“蒙?！薄扒鄭u啤酒”等大型食品加工企業(yè)把宿遷作為生產(chǎn)基地，為宿遷市的GDP增長做出了貢獻，但這些企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)均不在宿遷，在宿遷企業(yè)基本沒有研發(fā)投入。截至2019年底，全市國家高新技術(shù)企業(yè)為336家、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為2家、省瞪羚企業(yè)為6家，剔除未實現(xiàn)盈利不主動申報研發(fā)經(jīng)費加計扣除的企業(yè)，全市享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策的企業(yè)為300多家，相比于1 700多家的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和超幾萬家的小微企業(yè)，開展創(chuàng)新研發(fā)的科技型企業(yè)占比相當(dāng)?shù)汀?/p>

三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)退庫影響較大，科研院所經(jīng)費投入不足。受國家政策影響，2017年宿遷市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由之前的超2 600家下降到1 750家，近兩年數(shù)量維持在1 700家左右，納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的大幅下降，直接導(dǎo)致大量的小微企業(yè)的R&D投入沒有被核算到全社會研發(fā)投入總量中?？蒲性核鳛镽&D投入最活躍的主體，宿遷市僅有12家科研機構(gòu)開展活動，R&D經(jīng)費總計不足5 000萬元。

4 提升R&D投入強度的對策建議

一是進一步發(fā)揮財政資金杠桿效用，特別是提升對創(chuàng)新研發(fā)的投入?，F(xiàn)階段，政府的財政投入是拉動全社會R&D投入的最重要手段，通過政府投入降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，激勵企業(yè)增加R&D投入，從而提高全社會R&D投入及其產(chǎn)出效率。根據(jù)全省財政投入占全社會R&D投入比例看，財政科技投入1元，全社會投入增長5元，宿遷市距實現(xiàn)高水平小康R&D投入強度達到2.8%的目標(biāo)還差36.62億元，以此為標(biāo)準(zhǔn)，需要政府新增加科技投入7億元左右。調(diào)整財政科技撥款支出結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究投入的比例，加強對基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，提升學(xué)科研究能力，創(chuàng)造企業(yè)試驗發(fā)展型研究機會，增加對重大創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化支持力度。

二是制定科技型企業(yè)招引認(rèn)定和獎勵措施，提升宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2020年宿遷把招引科技型企業(yè)寫入政府工作報告，下一步需要制定激勵措施和獎勵辦法，將中小型科技企業(yè)納入招商引資考核體系。通過“引進來，培育好”，將引進的中小型科技企業(yè)納入科技綜合體建設(shè)，通過孵化培育，做大做強一批本土培育的科技型企業(yè)，從而有效增加全市高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)總值和R&D經(jīng)費投入占比，為宿遷市的R&D增長引入源頭活水。

三是實施重大科技成果轉(zhuǎn)化計劃，發(fā)揮創(chuàng)投機構(gòu)作用。充分發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，一方面提高政府財政資金直接資助和間接補助重大科技成果項目落地支持力度，優(yōu)化項目認(rèn)定流程、縮短資金發(fā)放時間、降低項目落戶風(fēng)險，集中優(yōu)勢財政資金支持、降低普惠性資金全面撒網(wǎng)式支持。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)投機構(gòu)進行項目投資，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展早期資金不足問題。

四是推行政府購買服務(wù)，開展專業(yè)化的科技服務(wù)。在全市范圍內(nèi)全面推行政府購買科技服務(wù)的方式，委托科技中介機構(gòu)為大量的中小企業(yè)提供政策和技術(shù)支持，幫助企業(yè)建立一套完整的財務(wù)和研發(fā)項目歸集規(guī)范流程，實現(xiàn)納統(tǒng)企業(yè)R&D投入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏。重點企業(yè)服務(wù)緊抓不放，普通的中介服務(wù)無法滿足大型企業(yè)需求，需要各部門聯(lián)合行動，結(jié)合部門職能定期到企業(yè)服務(wù)，宣傳政策、指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)分析發(fā)現(xiàn)問題，能解決的現(xiàn)場解決，不能解決的幫助協(xié)調(diào)解決，給企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

五是持續(xù)加大“產(chǎn)、學(xué)、研”合作力度，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。R&D投入不僅包括R&D經(jīng)費投入，也包括R&D人力投入，R&D人力投入與經(jīng)費投入同樣重要。鼓勵企業(yè)加強“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，柔性引進人才。通過國家、省、市級各類科技計劃項目、人才計劃等支持，鼓勵企業(yè)主動與高校院所合作，建立穩(wěn)定的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作長效機制，在高校院所進行早期技術(shù)研發(fā)時企業(yè)積極參與，進一步加快科技成果的熟化過程，全面提升地方產(chǎn)業(yè)層次，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚一批創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)，持續(xù)不斷地增加研發(fā)費用，提升地區(qū)科技創(chuàng)新綜合實力。

參 考 文 獻

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