湘西州堅(jiān)持扶貧扶志扶智相結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究

摘 要：在精準(zhǔn)扶貧中，扶志是基石，扶智是路徑。加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度，要切實(shí)把扶志與扶智結(jié)合起來，不斷提高脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度、持續(xù)性和有效性，增強(qiáng)貧困群體造血能力，清除扶貧攻堅(jiān)路上的“攔路虎”和“絆腳石”，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在明確新時(shí)代扶貧工作新要求基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)湘西州扶貧過程中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，打贏脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：扶志;扶智;經(jīng)驗(yàn)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西十八洞村首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”理念，在這一理念的指引下，黨的十九大報(bào)告提出將打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，讓全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。2019年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年、關(guān)鍵之年，湘西州作為脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)場(chǎng)，更要堅(jiān)持扶志與扶智有機(jī)結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，打好這場(chǎng)硬仗，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

一、新時(shí)代背景下扶貧工作的新變化新要求

（一）扶貧力度不斷加大

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家對(duì)扶貧工作的重視程度也在不斷的增加，推進(jìn)扶貧工作的力度也在不斷加大。尤其是在十九大勝利召開以后，全國(guó)上下尤其是西部地區(qū)已經(jīng)掀起了一陣精準(zhǔn)扶貧的工作熱潮，政府部門、企事業(yè)單位采取了層層分包、責(zé)任到人的扶貧工作模式，為我國(guó)扶貧工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的全面脫貧與摘帽工作目標(biāo)下，全國(guó)上下更是認(rèn)清了扶貧工作的重要性，通過召開會(huì)議、下發(fā)文件、實(shí)地走訪、監(jiān)督檢查等方式推進(jìn)扶貧工作，在幫助貧困戶脫貧致富、提高幸福指數(shù)方面發(fā)揮著重要的作用。從這個(gè)角度來看，加強(qiáng)扶貧力度更是新時(shí)代背景下的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，扶貧工作的開展，在提升貧困戶生活水平、進(jìn)一步縮小貧富差距、推進(jìn)社會(huì)公平等方面均發(fā)揮出了重要作為，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要助力。

（二）扶貧方式更為靈活

新時(shí)代背景下，貧困戶的情況多種多樣，傳統(tǒng)的一刀切的扶貧方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，迫切需要對(duì)扶貧工作的方式進(jìn)行豐富和創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的扶貧工作中，存在著下發(fā)補(bǔ)貼式扶貧、填表式扶貧等簡(jiǎn)單的扶貧模式，沒有充分調(diào)動(dòng)起貧困戶自身脫貧的積極性和主動(dòng)性，也沒有實(shí)現(xiàn)扶貧工作的長(zhǎng)效性和規(guī)范性。這就使得過去的一些扶貧效果不明顯，浪費(fèi)了比較多的人力和物力，也導(dǎo)致一些貧困戶和其他群眾的不理解和不認(rèn)可，對(duì)于政府有關(guān)部門公信力也有一定的不良影響。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，只有不斷豐富扶貧工作方式，扶貧工作才能和貧困戶的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，扶貧工作才能真正抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)縮小貧富差距、提高居民生活幸福感等方面的要求也越來越多，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧模式，要結(jié)合現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源對(duì)扶貧方式進(jìn)行創(chuàng)新，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)扶貧方式的靈活性、多樣性。

（三）扶貧效果更加持久

新時(shí)代賦予了我國(guó)扶貧工作新的工作思路，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是扶貧工作效果應(yīng)該更為持久，這也是今后檢驗(yàn)我國(guó)各地區(qū)尤其是西部地區(qū)扶貧工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)扶貧工作對(duì)于扶貧工作長(zhǎng)效性機(jī)制的關(guān)注不多，導(dǎo)致一部分貧困戶在脫貧后由于資金、知識(shí)、技能、健康等方面的因素出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種問題，和扶貧工作中重視短期成效、沒有充分考慮貧困戶脫貧技能提升、缺乏定期跟蹤培訓(xùn)機(jī)制有較大聯(lián)系，也和貧困戶在脫貧工作中沒有充分認(rèn)識(shí)到自己的主體責(zé)任、缺乏主動(dòng)脫貧的積極性有很大的關(guān)系。在新時(shí)代背景下，扶貧工作要充分吸收以前工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要依托機(jī)制建設(shè)、預(yù)警機(jī)制、長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制、宣傳培訓(xùn)機(jī)制的建立，激發(fā)出政府有關(guān)工作人員、貧困戶等扶貧主體的工作激情，從而確保扶貧工作效果更加持久。

二、湘西州脫貧攻堅(jiān)過程中貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力現(xiàn)狀分析

（一）受到政策制度約束，一些貧困戶不愿意配合當(dāng)?shù)卣ぷ?/p>

為了更好地推動(dòng)扶貧工作開展，我國(guó)政府有關(guān)部門制定了一系列的政策和制度，對(duì)于扶貧工作中的各項(xiàng)工作流程有了詳細(xì)的規(guī)定。例如，湘西州部分地區(qū)在扶貧工作中，為了提高工作透明度并保障其它群眾的知情權(quán)，要求每一個(gè)流程都要進(jìn)行嚴(yán)格的公示。但是，有一些貧困戶因?yàn)樽陨碓颍⒉辉敢饩妥陨淼膶?shí)際情況進(jìn)行公示，認(rèn)為“丟臉面”、“小題大做”。還有一部分貧困戶在扶貧工作中對(duì)這些制度有很多的怨言，希望在扶貧的過程中能夠享受更多的政策支持。但是，從當(dāng)前扶貧領(lǐng)域的政策現(xiàn)狀來看，因病致貧、危房致貧等貧困形式的扶貧政策是不同的，但是有些貧困戶并不理解相關(guān)的政策，而是片面的認(rèn)為當(dāng)前扶貧工作流程較多，認(rèn)為幫扶人多次上門走訪、提供脫貧思路的方式過于復(fù)雜，甚至有人提出只要簡(jiǎn)單的給予資金就可以。因此，由于政策制度的約束，很多時(shí)候脫貧的方案制定和貧困戶的心理預(yù)期是不同的，導(dǎo)致一些貧困戶不愿意配合當(dāng)?shù)卣墓ぷ?，?duì)整體脫貧工作的開展造成了一定的影響。

（二）受到扶貧資源限制，一些貧困戶的脫貧方案和自身實(shí)際吻合度不高

在貧困戶脫貧工作中，一個(gè)符合實(shí)際的脫貧方案對(duì)激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力有著重要的意義，也是決定著扶貧攻堅(jiān)工作能否取得實(shí)效的一個(gè)重要因素。從當(dāng)前扶貧工作實(shí)踐來看，存在著脫貧方案和貧困戶自身實(shí)際情況不吻合的現(xiàn)象。例如，湘西州在推進(jìn)扶貧的過程中，創(chuàng)新了農(nóng)戶產(chǎn)品的銷售方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售—獼猴桃、刺繡、黃桃等特色性農(nóng)產(chǎn)品及。但此種通過第三方進(jìn)行銷售的方式資金回籠慢，一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶的不信任，此外，沒經(jīng)驗(yàn)與學(xué)歷的農(nóng)戶，會(huì)在這個(gè)過程中不知所措，導(dǎo)致一個(gè)好的政策措施在落地過程中變了樣。實(shí)際上，我國(guó)過去的扶貧工作中，受到人力、物力、思維觀念等方面的限制，有很多的脫貧方案是和貧困戶自身情況不符合的，這就導(dǎo)致扶貧方案雖然看起來比較合理，但是在實(shí)際推廣過程中就會(huì)遇到一些困難，導(dǎo)致貧困戶脫貧的積極性不高，使得最終的脫貧工作進(jìn)展緩慢。

（三）受到不良觀念影響，一些貧困戶存在等靠要的思想

近年來，國(guó)家大力推動(dòng)扶貧工作，許多地方都將扶貧工作成效列入了干部年度考核體系，并占據(jù)著較高的比例。在這種考核體系下，小部分貧困戶存在著僥幸心理，沒有充分認(rèn)識(shí)到扶貧工作對(duì)自身的幫助，而是認(rèn)為扶貧工作是幫扶人的工作任務(wù)。例如，在報(bào)紙上偶然能夠看到貧困戶和幫扶人要求政策外的優(yōu)惠，對(duì)已經(jīng)提供給自己的幫扶資源不滿意，甚至提出“不給錢就不簽字”的言論。還有一些地方的貧困戶甚至吃掉了幫扶人提供的羊羔，認(rèn)為自己如果沒有脫貧，明年幫扶人還會(huì)給自己提供物資，有著不吃白不吃的心態(tài)。這些等靠要的思想，在我國(guó)不同地區(qū)的貧困戶中都有不同程度的體現(xiàn)，究其原因和當(dāng)前的輿論宣傳力度不大、教育引導(dǎo)機(jī)制不夠完善有很大的關(guān)系。如果不能從制度、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)貧困戶思想的關(guān)注和引導(dǎo)，貧困戶等靠要的心理就得不到有效的疏導(dǎo)，將會(huì)成為今后激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力工作中的一個(gè)重要制約因素。

三、湘西州堅(jiān)持扶志、扶智推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，為扶貧工作提供規(guī)范的體制機(jī)制保障

在今后的扶貧工作中，要高度重視扶志扶智的制度化建設(shè)，將扶志扶智和扶貧工作緊密起來，從而為今后的扶貧工作提供強(qiáng)有力的保障。一方面，湘西州將扶志扶智作為幫扶人培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要通過召開培訓(xùn)會(huì)、發(fā)放培訓(xùn)資料、組織座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，讓幫扶人意識(shí)到扶志扶智工作的重要意義，為幫扶工作充分激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力提供一定的理論依據(jù)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，尤其注重對(duì)當(dāng)前一些貧困戶等靠要、不熟悉工作流程、想要過多扶貧政策等現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)講解，幫助幫扶人充分了解扶貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀，為下一步工作的有序開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，湘西州在扶貧實(shí)踐中建立起扶志扶智工作考核力度，對(duì)幫扶人對(duì)貧困戶思想動(dòng)態(tài)、脫貧技能方面的幫扶進(jìn)行定期的監(jiān)督和考核，引導(dǎo)幫扶人在工作中講解工作方法、避免出現(xiàn)盲目幫扶、簡(jiǎn)單幫扶的情況。對(duì)在扶貧工作中積極推行扶志扶智工作方法的幫扶人進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧工作中形成了良好的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多的幫扶人轉(zhuǎn)變幫扶思路、實(shí)現(xiàn)科學(xué)幫扶。

（二）合理分配資源，根據(jù)貧困戶情況制定科學(xué)合理的方案

在結(jié)合扶志扶智充分激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力的工作中，湘西州重視政策、制度、人力、物力等多種資源的合理利用，扶貧資源進(jìn)一步傾斜，為貧困戶脫貧制定科學(xué)合理的工作方案，加快推進(jìn)脫貧步伐。一方面，充分挖掘出貧困戶的自身情況，在對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上謀劃切實(shí)可行的脫貧思路。幫扶人（第一書記、駐村干部等）注重學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，在幫扶過程中經(jīng)常下基層進(jìn)行走訪，做到對(duì)貧困戶致貧原因、致貧外部因素和內(nèi)部因素、貧困程度、脫貧所具備條件等基本信息進(jìn)行梳理，為下一步的方案確定提供了第一手的資料。本著“多看、多聽、多問、多思考”的工作思路，加強(qiáng)和貧困戶以及周邊群眾的溝通。另一方面，在原有的資料基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取政策上的支持，為貧困戶提供必要的資金、人員、物質(zhì)等方面的支持，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)迅速脫貧。在資源分配上，根據(jù)方案的情況嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)扶貧資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）重視教育引導(dǎo)，為貧困戶提供針對(duì)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)

要想充分激發(fā)出貧困戶的內(nèi)生脫貧動(dòng)力，加強(qiáng)技能培訓(xùn)是一個(gè)重要的途徑，也是我國(guó)長(zhǎng)期扶貧工作中總結(jié)出的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。也就是說，扶貧工作不能簡(jiǎn)單的看成是物質(zhì)、資金方面的幫扶，而是更要關(guān)注貧困戶脫貧能力的提升。一方面，湘西州在扶貧過程中，加強(qiáng)對(duì)貧困戶技能培訓(xùn)的支持力度。采用登記造冊(cè)、一人一冊(cè)的方式對(duì)貧困戶進(jìn)行管理，對(duì)采用不同的脫貧方案的貧困戶進(jìn)行分類培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的技能和貧困戶的實(shí)際情況相一致。在培訓(xùn)過程中，根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求進(jìn)行定期的內(nèi)容優(yōu)化，確保培訓(xùn)的技能能夠?yàn)榉鲐毠ぷ魈峁?qiáng)勁的智力支撐。另一方面，高度重視技能培訓(xùn)的方式?？紤]到貧困戶生活本身比較困難，長(zhǎng)時(shí)間外出后帶來的經(jīng)濟(jì)壓力比較大等問題，在培訓(xùn)過程中舍棄集中培訓(xùn)的方式，采用電話、微信預(yù)約等方式，讓培訓(xùn)人員送技能到田間地頭的方式。通過這種便民方式的推廣，既為貧困戶的脫貧工作提供更為便利的技能咨詢，也有利于監(jiān)督扶貧工作進(jìn)展，對(duì)推動(dòng)扶貧工作健康有序發(fā)展有著積極的意義。

（四）推動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)扶貧任務(wù)完成情況進(jìn)行回頭看

扶志扶智工作在扶貧攻堅(jiān)工作中有著重要的作用，是激發(fā)貧困戶自身脫貧動(dòng)力的一個(gè)重要路徑?？紤]到有一部分貧困戶有著脫貧后返貧的思想顧慮，湘西州在強(qiáng)化扶貧工作動(dòng)態(tài)管理方面下狠功夫、下真功夫，為貧困戶的脫貧工作帶來制度上的保障。一方面，定期對(duì)完成扶貧的貧困戶情況進(jìn)行回頭看，采用已脫貧一年的貧困戶每半年回頭看一次、已脫貧兩年的貧困戶每一年回頭看一次、已脫貧三年以上的貧困戶每?jī)赡昊仡^看一次的形式，對(duì)扶貧任務(wù)的完成后貧困戶的生活現(xiàn)狀進(jìn)行回訪。不僅檢查出過去一段時(shí)間內(nèi)的扶貧成效，也可以對(duì)脫貧后因?yàn)樽优逃?、生病等因素充分致貧的貧困戶進(jìn)行及時(shí)幫扶，實(shí)現(xiàn)“脫貧不脫政策”。另一方面，在回頭看的過程中，堅(jiān)持對(duì)貧困戶脫貧情況進(jìn)行整理和匯總，對(duì)造成返貧的原因進(jìn)行分析和總結(jié)，為貧困戶制定下一步的脫貧方案。通過回頭看的方式，更好地解決貧困戶在脫貧工作中的后顧之憂，也為今后我國(guó)改進(jìn)扶貧工作方法、提高扶貧工作效率提供必要的依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：李潔（1982—），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙。湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，碩士。