巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑研究

周靈

摘 要：巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的有力舉措，是打破監(jiān)督壁壘、匯聚監(jiān)督合力的創(chuàng)新之舉，是中國特色社會主義獨(dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢。巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，意為打通左右、內(nèi)外兩個(gè)層面，做到橫向貫通、相互融合。文章通過深入剖析巡視巡查監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的重要意義，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)提煉出巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑。

關(guān)鍵詞：巡視巡察;貫通融合;路徑研究

一、巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的重要意義

（一）是落實(shí)黨中央頂層設(shè)計(jì)的需要

黨中央立足全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)新要求，對巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合作出新部署，如：黨的十九大報(bào)告明確指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督;深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng);構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記對健全黨內(nèi)監(jiān)督體系和推進(jìn)監(jiān)督貫通融合也多次作出重要指示，如：總書記在聽取2018年巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要工作情況和中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋，把巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等監(jiān)督貫通起來，實(shí)現(xiàn)立體聚焦，形成合力，深化全覆蓋，增強(qiáng)監(jiān)督有效性。這些新部署新要求，為我們做好巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合指明了方向，提供了遵循。

（二）是落實(shí)監(jiān)督職責(zé)的需要

巡視巡察，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。巡視巡察和紀(jì)檢監(jiān)察都有監(jiān)督的共同責(zé)任，推進(jìn)巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合，是突出監(jiān)督第一職責(zé)的必然要求。巡視巡察監(jiān)督是前哨，重在發(fā)現(xiàn)問題和線索，為紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行精確打擊提供目標(biāo)靶向;紀(jì)委監(jiān)委助力巡視巡察，為巡視巡察組提供信息、人員、手段、成果運(yùn)用等方面支持，促進(jìn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。打個(gè)比方，巡視巡察好比是政治體檢，體檢發(fā)現(xiàn)的毛病交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步通過CT、核磁瞄準(zhǔn)問題所在，找準(zhǔn)病灶，對癥下藥;派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督，就是盯著他天天吃藥、天天健身。

（三）是發(fā)揮再監(jiān)督紐帶作用的需要

巡視巡察監(jiān)督既是政治監(jiān)督，又是再監(jiān)督，在貫通與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、黨委政府有關(guān)部門監(jiān)督中發(fā)揮紐帶作用，使各類監(jiān)督匯聚合力、相互貫通。如，在安排巡視巡察對象和組織方式上，巡視巡察辦把紀(jì)委監(jiān)委政治生態(tài)考核成果、組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果、主要責(zé)任指標(biāo)考核結(jié)果等作為重要依據(jù)，把信訪情況作為重要參考，確定巡視巡察先后順序和不同的巡視巡察方式;在謀劃巡視巡察工作方向目標(biāo)上，注重依據(jù)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室掌握的有關(guān)問題和線索，對政法部門涉黑涉惡案件，審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，環(huán)保部門督察報(bào)告，扶貧部門脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核情況等，進(jìn)行分析研判，科學(xué)確定工作目標(biāo)和主攻方向。

二、巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑

實(shí)現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，必須有抓手，才能做到有權(quán)威、更規(guī)范、好效果。

（一）以強(qiáng)化認(rèn)識為出發(fā)點(diǎn)，推動巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，其生命力關(guān)鍵在于能不能出實(shí)效。從實(shí)踐看，有的部門思想認(rèn)識還沒有貫通，不夠主動自覺，沒有形成習(xí)慣。因此，巡視巡察辦要充分履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，攻克難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，把強(qiáng)化思想認(rèn)識貫通作為出發(fā)點(diǎn)。巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，既涉及到巡視巡察機(jī)關(guān)自身，又涉及到紀(jì)委監(jiān)委、黨委政府有關(guān)部門，這些部門要按照習(xí)近平總書記“立體聚焦，形成合力，深化全覆蓋，增強(qiáng)監(jiān)督有效性”的要求，提高認(rèn)識、凝聚共識，提高政治站位和大局意識，增強(qiáng)貫通融合的積極性、自覺性，從而真正使巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合。

（二）以信息共享為著力點(diǎn)，推動巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，信息共用共享是應(yīng)有之義，否則就是單擺浮擱、各自為戰(zhàn)。一是要注重日常監(jiān)督信息交流。巡視巡察辦及時(shí)掌握審計(jì)部門的年度審計(jì)計(jì)劃、信訪部門的社情民意分析報(bào)告、紀(jì)委信訪室信訪整體情況及分析、政治生態(tài)考核情況報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、主要責(zé)任指標(biāo)考評等情況，廣泛掌握大量相關(guān)信息，為確定巡視巡察任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。二是要為巡視巡察組備足“彈藥”。根據(jù)巡視巡察工作任務(wù)需要，巡視巡察辦及時(shí)組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門向巡視巡察組全面介紹被巡視巡察地區(qū)（單位）相關(guān)情況。三是及時(shí)移交問題線索。巡視巡察反饋后，巡視巡察辦要及時(shí)將相關(guān)問題線索向紀(jì)委監(jiān)委、組織等部門移交，有關(guān)意見建議向黨委政府有關(guān)部門移交，相關(guān)部門及時(shí)將問題線索處置情況向巡視巡察辦反饋。

（三）以制度建設(shè)為落腳點(diǎn)，推動巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

一是要實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。這是制度建設(shè)的基本遵循。根據(jù)中央關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，摸準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)律，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把好的做法上升固化為制度。二是要明晰職責(zé)任務(wù)，打通內(nèi)在聯(lián)系。從巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，圍繞貫通融合，明晰職責(zé)、程序、方式，構(gòu)建各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、規(guī)范有序、運(yùn)行有效的監(jiān)督制度體系。三是要注重知易行簡，力求務(wù)實(shí)管用。出臺的制度以辦法為主，力求簡潔明了，可操作性強(qiáng)，便于掌握落實(shí)。四是厘清建設(shè)內(nèi)容，把握三個(gè)維度。在制度建設(shè)上，注重把握上下、左右、內(nèi)外三個(gè)維度，厘清職責(zé)，匯聚合力，構(gòu)建監(jiān)督共同體。上下維度，就是通過專項(xiàng)巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督，推動縱向貫通;左右維度，就是巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密配合，實(shí)現(xiàn)“雙劍合璧”;內(nèi)外維度，就是巡視巡察監(jiān)督與黨委政府有關(guān)部門監(jiān)督緊密配合，無縫對接，充分發(fā)揮巡視巡察再監(jiān)督作用。