社會工作在促進流動人口社會融入的功能作用研究

羅琴

摘 要：本研究緊扣“十三五”期間城市社會發(fā)展面臨的流動人口問題，以西部地區(qū)城市化進程與社會工作發(fā)展水平較高的直轄市重慶為例，通過對城鎮(zhèn)流動人口社會融入的現(xiàn)狀及社工機構為其提供的社會服務現(xiàn)狀進行調查研究，全面分析社會工作促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入的作用機理和困境所在，并在此基礎上探討社會工作促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入的路徑構建，以期為相關職能部門提供政策依據(jù)和決策藍本，為社會工作更好的服務于流動人口探究操作模式和應用方法。

關鍵詞：流動人口;社會融入;社會工作;功能;路徑架構

一、研究背景

隨著現(xiàn)代化所帶來的城市化與工業(yè)化步伐的加快，以及農(nóng)村體制改革、社會經(jīng)濟轉型以及城鄉(xiāng)壁壘的局部瓦解，我國農(nóng)村剩余勞動力沖破了原有城鄉(xiāng)二元體制的束縛，出現(xiàn)了以鄉(xiāng)（流出地）——城（流入地）為主的流動人口流動熱潮。據(jù)統(tǒng)計，至2014年末，我國城鎮(zhèn)流動人口總數(shù)達到2.53億人。龐大的流動人口形成的強大力量在促進城鎮(zhèn)化建設、助推經(jīng)濟發(fā)展和帶動城鄉(xiāng)一體化有著功不可沒的作用的同時，也引發(fā)了諸多社會問題，而這些問題對于城市的進一步發(fā)展、城鎮(zhèn)社區(qū)的和諧和流動人口及其子女的發(fā)展起著消極的影響?！爸袊鴫簟敝荚趯崿F(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福、社會和諧，這就要求我們在喝彩經(jīng)濟騰飛的同時也需要關注人民生活與社會和諧。

社會各界開始關注城鎮(zhèn)流動人口這個特殊的群體，包括政府、社會學、心理學等專家學者無不為城鎮(zhèn)流動人口的社會融入進行研究，但城鎮(zhèn)流動人口問題依然成為城市和諧與發(fā)展的影響因素。社會工作致力于解決和緩解各種社會問題，專業(yè)的使命決定了城鎮(zhèn)流動人口這一特殊群體將被納入服務范圍之內(nèi)。社會工作作為一項助人的職業(yè)在促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入方面有著不可推卸的責任，也決定了社會工作在促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入中有著無與倫比的優(yōu)越性。

本研究緊扣“十三五”期間城市社會發(fā)展面臨的流動人口問題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)重慶為研究場域，主要采用問卷調查和深度訪談的方法，輔以文獻研究和對比研究，對重慶市主城區(qū)的流動人口和社會工作服務機構進行調查和訪談，以此來了解社會工作在促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求。同時，通過對社會工作服務機構進行深度訪談，了解社會工作機構在對于城鎮(zhèn)流動人口社會融入方面所做的努力和相關的經(jīng)驗教訓，從而總結出社會工作在促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入的功能作用，歸納相關經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其存在的不足，找出其不足的原因，為社會工作更好的服務于城鎮(zhèn)流動人口提供建設性的對策建議。

二、重慶城鎮(zhèn)流動人口樣本選取

重慶市作為國家級城鄉(xiāng)改革配套實驗區(qū)，國家中西部的工業(yè)重鎮(zhèn)，重慶的人口城市化率于2014年首次突破百分之五十，2015年達到51%。在巨大的人口城市化的背景之下，流動人口的市民化占其中20%左右。城市的工業(yè)化和工業(yè)園區(qū)建設大量吸收周邊城鎮(zhèn)的勞動力，流動人口迅猛增加。作為流動最為頻繁和集中的中西部城市，重慶市兩江空港工業(yè)園區(qū)是流動人口市民化的一個縮影。

本研究根據(jù)重慶市流動人口的分布，集中程度，年齡分布等樣本要素的選取，采取典型性抽樣，經(jīng)過嚴格評估和篩選，抽取3家以流動人口為主的企業(yè)作為調查的樣本框，通過梳理企業(yè)花名冊的相關信息，采取多階段抽樣的方法，從所有流動人口的員工中隨機抽取120名員工作為此次調查的最終樣本。

三、城鎮(zhèn)流動人口社會融入現(xiàn)狀

1、社會融入意愿分析

流動人口作為社會融入的參與主體，城市和家鄉(xiāng)都會給他們的一定的引力和推力。城市社區(qū)良好的社區(qū)消費環(huán)境，便利的公共服務資源是其優(yōu)勢，但是生活成本高，生活壓力大;對于居住地來說，生活物質條件相對差與城市，發(fā)展空間不大。在113名調查對象中表示非常愿意融入城市的有39人，占總樣本數(shù)的34.5%，表示一般愿意融入城市的人數(shù)為39人，占總樣本數(shù)的34.5%，綜合前兩項有社會融入意愿的人數(shù)為78人，占總樣本數(shù)的69%，表示無所謂和不愿意參與的人數(shù)為35人，占總樣本數(shù)的31%。同時，這些流動動人口中非常希望自己的子女（下一代）在城市入學或者居住的人數(shù)為51人，比較希望子女來城市上學的人數(shù)為39人，希望子女在城市入學的調查對象共90人，占總樣本數(shù)的80.4%，表示無所謂和不希望的人數(shù)為23人，占總樣本數(shù)的19.6%。由上述數(shù)據(jù)分析可以看出，流動人群的社會融入意愿在下一代身上有將近11個百分點的增加。城市流動人群社會融入的增長潛力很大，也意味著流動人口的城市落戶速度并不會放緩。

流動人群個體希望融入城市的78人中，希望子女在城市上學的人數(shù)為65人，希望子女在城市上學的流動人口占83.3%，10人表示無所謂子女在城市或者居住地上學，3人表示不希望子女在城市上學。而在不是很愿意城市融入的35人中，希望子女在城市上學的人數(shù)為25人，所占比率71.4%，遠遠低于融入意愿強的流動人口。數(shù)據(jù)表明，流動人口個體的融入意愿會在一定程度上促進子女在教育等方面的城市融入，隔代之間的城市融入意愿有一定的繼承性。

2、職業(yè)融入困難和需求

職業(yè)是流動人口城市融入的最重要指標，流動人口對于城市職業(yè)的和工作狀況的適應性直接有效的反映流動人口城市融入的程度和質量。經(jīng)過問卷的調查分析，由于進城務工的城鎮(zhèn)流動人口文化程度普遍偏低，個別本科學歷的調查對象大多從事行政性工作，在工廠流水線的工作程序下流動人群沒有一技之長，在城市陌生的環(huán)境中很難謀得生存和發(fā)展。因此，職業(yè)培訓對于流動人口社會融入就有了更大的意義，通過職業(yè)培訓不僅增強流動人口的職業(yè)技能，更是讓他們獲得面向城市和融入社會的資本，由表4-7可以看出。參加過職業(yè)培訓的調查對象有90人，占總樣本數(shù)的80.4%，從未參加過職業(yè)培訓的調查對象有23人，占總樣本數(shù)的19.6%。而對于流動人口的職業(yè)培訓需求來看，需要參加職業(yè)專業(yè)技能培訓的人數(shù)最多達到56人，占總樣本數(shù)的49.6%，需要參加法律法規(guī)等維權技能的人數(shù)為17人，選擇了參加領導管理技能的人數(shù)為25人，選擇參加突發(fā)應急處理能力的人數(shù)為17人。簡單分析來看，流動人口對于職業(yè)技能的培訓需求最大，基于職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展來看，對于管理領導能力的培訓是僅次于職業(yè)技能培訓的培訓需求。

四、社會工作促進流動人口社會融入的服務現(xiàn)狀

（一）重慶社工機構服務領域

為了深入了解重慶市社會工作在促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入的功能與作用，在廣泛調查和了解重慶市流動人口社會融入和需求現(xiàn)狀之后，我們對重慶市比較具有代表性的兩家社會工作服務機構“重慶市仁愛社會工作服務中心”和“重慶市冬青社會工作服務中心”進行了深度訪談。

重慶市冬青社會工作服務中心針對流動人口的服務主要體現(xiàn)在企業(yè)流動人口領域，冬青社會工作服務中心早在兩年前就入駐企業(yè)——重慶力帆集團摩托車基地，通過對企業(yè)中的員工進行入職適應、團隊建設、心理援助、職業(yè)規(guī)劃、豐富業(yè)余生活等方面的服務。而仁愛社會工作服務中心在抗逆力視角的流動人口社會工作服務項目不僅在企業(yè)社工領域有相關的服務，也在城鎮(zhèn)流動人口集中的公租房社區(qū)服務。在企業(yè)流動人口服務方面，仁愛社會工作中心在2014年進入重慶富士康集團，對工廠中的一線生產(chǎn)員提供城市適應和社會融入、情感輔導和法律援助幾個方面的服務，在城鎮(zhèn)流動人口集中的公租房社區(qū)提供社會共融、能力提升、子女教育、災難救助、社會組織孵化和培育以及康樂等服務。

（二）社會工作促進流動人口社會融入的服務效果

1、服務效果

重慶市各個社會工作機構在關注到城鎮(zhèn)流動人口這個特殊的群體，并且采取的多方面的專業(yè)服務為之服務，項目在進行了1—2年的時間里，主要涉及的服務領域包括：城市生活適應、子女照顧及教育、法律援助、就業(yè)技能的提升以及心理援助等方面。社工在促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入以及取得了不錯的成績，一線社工與社區(qū)流動人口、企業(yè)職工都建立了穩(wěn)定的專業(yè)關系，也在一定程度上協(xié)助了城鎮(zhèn)流動人口的成長。具體功能如下表所示：

“我曾經(jīng)是是個很自卑的人，覺得自己從農(nóng)村來的，樣樣不如人，但是我每次都參加他們（仁愛社工）的活動，他們把我們比較內(nèi)向的人聚在一起，我們有時候玩游戲，有時候跟大家說說自己的心里話，他們就像是好朋友，也讓我變得開朗了，也有自己的朋友了，就是從一個自卑的人變成一個有底氣的話多人。”參與社會工作服務的流動人口小王表示。

2、面臨困境

城鎮(zhèn)流動人口社會融入問題絕不僅僅是流動人口單方面的問題，而在重慶市社會工作者在提供一線服務后也深深的體會到來了這一點。根據(jù)與一線社會工作者的訪談和交流，筆者了解到，城鎮(zhèn)流動人口由于從以往的“個體”流動轉變?yōu)椤凹彝ァ绷鲃?，這樣就引發(fā)了更多也更為復雜的社會問題，這些問題牽涉到了流動人口自身、企業(yè)、社區(qū)、流動人口子女、學校等多方面的社會架構。社會工作者在從事促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入的過程中認識到，除了針對流動人口自身提供的社會服務，還需要針對流動人口置身的社會網(wǎng)絡中去，從他們的社會關系網(wǎng)絡出發(fā)，才能真正的實現(xiàn)社會工作促進城鎮(zhèn)流動人口的社會融入。然而，當項目服務成為以城鎮(zhèn)流動人口為主的整個輻射了他們自身的社會關系網(wǎng)絡時，一線社會工作者在企業(yè)流動人口和社區(qū)流動人口方面都存在著困難。

（1）項目操作者非設計者，難以把握項目精髓

目前的社會工作機構的項目主要來自于社會工作機構申請項目購買方所提供的項目，項目購買方會大致界定項目的服務范圍和領域。項目的申請、評審以及公示需要比較長的一段時間，而對于人員變動比較頻繁的社會工作行業(yè)來說，項目的設計人在將項目申請下來以后，由于人事變故，項目的知行和操作將有其他的員工進行，即使有相關的工作交接也不能很好的將項目的精髓領悟和執(zhí)行，還原項目本真。

（2）政府購買項目年限難以使項目深入拓展

目前社工機構的項目主要來自于政府購買方，而政府購買方的項目服務期限只有1年，一個項目從執(zhí)行到結束，中間必定包括社區(qū)/企業(yè)中服務對象的相互熟悉，而在社會認同度比較低的社會工作職業(yè)環(huán)境中，要他人接受社工的服務活動還需要一段比較長的認同時間。因此，一線社會工作者在項目實施前期還需要一段與服務對象熟悉并取得他們的認可的過程。接下來的真正有效實施項目的時間其實已經(jīng)被壓縮，進而使得項目服務再沒有其他項目接洽的情況下不能深入開展。

（3）項目評估注重指標的完成而忽視實際效果

目前社會工作機構的項目大致來自于各個社區(qū)、街道、區(qū)縣、市級、省級、國家級的項目，一般情況下只有市級以上的項目在存在第三方的專業(yè)評估，而市級以下的項目都是項目購買方直接評估。項目評估主要關注于項目的幾個指標是否完成，那么這種評估就會存在一定的問題，例如關注項目指標是否完成。一個項目的終期評估應該包括項目自評、第三方評估以及服務對象的評估，并且我們在關注項目指標是否完成的同時，應該更加注重項目實施的效果。整個行業(yè)的評估體系應該進一步完善。

五、社會工作促進流動人口融入的建議

在城鎮(zhèn)流動人口社會融入問題絕不是流動人口自身的問題，而是整個社會的問題。因此，要突出社會工作在促進城鎮(zhèn)流動人口的社會融入，首先要促進社會工作的行業(yè)隊伍的發(fā)展和壯大，然后才能使社會工作在促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入方面發(fā)揮更有效的作用。

1、政府部門應成立以城鎮(zhèn)流動人口為服務對象的專門政府機構

流動人口的管理涉及方面眾多、情況復雜，包含戶籍管理、教育管理、勞動管理、工商管理、計劃生育管理等，要解決城鎮(zhèn)流動人口的社會管理需要這些部門相互配合、共同參與、齊抓共管，但出現(xiàn)問題后往往是相互扯皮、相互推諉。因此成立專門的政府部門來牽頭、主導和統(tǒng)籌城鎮(zhèn)流動人口的社會管理具有重要的社會意義。如東莞市成立了屬于市人民政府下屬部門的新莞人服務管理局，專門負責有關新莞人管理的事務，該做法在某種程度上是具體推廣意義的。

2、社會工作要深入服務內(nèi)容，拓展服務領域，提高服務的質量

當前國內(nèi)社會工作機構針對流動人口社會融入采取了很多的幫扶方式，但總體而言，服務的內(nèi)容、服務的范圍和服務的方式相對單一，需要進一步擴大服務空間和領域。社會工作機構有著不同領域的服務項目，而城鎮(zhèn)流動人口服務只是其中的一個?；诖?，社會工作服務機構則不免存在為了完成項目指標和通過項目評審而做項目，那么此時，這個項目就宣告死亡了。社工機構的服務項目理應從項目從服務人群的現(xiàn)實需求出發(fā)，深入服務內(nèi)容，拓展服務領域，提高服務質量。

3、社會工作者要提高專業(yè)技能，加強培訓學習

城鎮(zhèn)流動人口問題的復雜性決定了社會工作者在促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入時服務理念的多元化、服務思路的多維化、和服務技巧的多樣化。

社會工作是一項致力于解決社會問題的職業(yè)，社會問題的繁雜決定了社會工作在服務過程中將遇到復雜的社會問題，這需要社會工作者提高專業(yè)技能，加強培訓學習，包括法律法規(guī)、心理學、政策福利制度等多方面的知識，更好的為流動人口服務。

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