以群眾路線為視角談“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系實(shí)踐

摘 要：群眾路線一直以來是我們黨堅(jiān)持的基本路線，貫穿著中國的革命、建設(shè)與改革的各個(gè)時(shí)期，給當(dāng)今社會眾多啟示。當(dāng)今鄉(xiāng)村振興背景中如何打破基層社會治理“自上而下”的線性治理模式，讓廣大群眾有幸福感和收獲感，需要堅(jiān)持從群眾出發(fā)?；鶎又卫碜孕轮袊闪⒁詠砭蜕钌钣绊懼袊泥l(xiāng)村社會，牽引著鄉(xiāng)土中國的全方面，從1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，到如今的“三治融合”治理體系的構(gòu)建，嘉興市王店鎮(zhèn)狀元村不斷探索社會治理新思路，開啟了新時(shí)代農(nóng)村自治、法治、德治結(jié)合的新路徑。

關(guān)鍵詞：群眾路線;鄉(xiāng)村振興;三治融合

自中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立以來，群眾始終是黨的各項(xiàng)方針政策最關(guān)心的群體，以人民為本，以服務(wù)群眾為核心價(jià)值是貫穿著中國共產(chǎn)黨黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史的重要理念。在中國共產(chǎn)黨的長期革命、建設(shè)、改革中一直堅(jiān)持貫徹著群眾路線。新時(shí)代以來，群眾路線愈發(fā)彰顯出強(qiáng)大的生機(jī)與活力，展示出時(shí)代特色和時(shí)代風(fēng)貌，在鄉(xiāng)村治理體系中，與自治、德治、法治相結(jié)合，成為基層治理的一個(gè)重要途徑，成為鄉(xiāng)村治理的重要基石。其中，嘉興市王店鎮(zhèn)狀元村充分發(fā)揮群眾路線，走”三只融合“之路，開拓出了一條風(fēng)景迷人的“美麗鄉(xiāng)村”道路。

一、“三治融合”的理論基礎(chǔ)

“三治”的治理路徑，是依托于鄉(xiāng)村問題的探討，如何解決鄉(xiāng)村“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于對于農(nóng)民利益的重視，把握群眾路線，一直是黨治國理政的基礎(chǔ)。群眾路線的歷史回溯，配合群眾路線的相關(guān)治理模式的創(chuàng)新與發(fā)展，都為“三治融合”提供了理論基礎(chǔ)。

（一）群眾路線的歷史淵源

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是在以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐成果，關(guān)系著黨同人民群眾之間的密切聯(lián)系，是毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一。群眾路線是我們中共共產(chǎn)黨長期以來堅(jiān)持的路線，在《毛澤東選集》第一卷的《關(guān)心群眾生活，注意群眾方法》中曾經(jīng)這樣提到：“如果我們單單動員人民進(jìn)行戰(zhàn)爭，一點(diǎn)別的工作也不做，能不能達(dá)到戰(zhàn)勝敵人的目的呢？當(dāng)然不能。我們要?jiǎng)倮?，一定還要做很多的工作。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民;提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn);保障工人的利益;建立合作社;發(fā)展對外貿(mào)易;解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵1]“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。”[2]數(shù)十年來，堅(jiān)持黨的群眾路線，是黨在長期革命和建設(shè)中制勝的法寶，要繼續(xù)在新形勢下發(fā)揚(yáng)光大。新時(shí)代習(xí)近平總書記關(guān)于群眾路線強(qiáng)調(diào)指出，我們始終要站在廣大人民群眾的立場上，始終遵守人民是國家的主人，聆聽群眾們的意見。群眾路線是思想方法，也是工作方法，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線不動搖，在新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢中，群眾路線是其思想基礎(chǔ)，把握基層社會的繁榮發(fā)展，是堅(jiān)持群眾路線的動因之一。

（二）群眾路線在鄉(xiāng)村治理的歷史實(shí)踐：楓橋經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“三治融合”都是依托于群眾路線的開展，是黨始終為人民服務(wù)的根源?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為上世紀(jì)治理基層問題的代表性基層治理模式，始終是基層治理創(chuàng)新與變革的基礎(chǔ)?！叭稳诤稀崩m(xù)寫了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳奇，成為新時(shí)代治理基層的領(lǐng)導(dǎo)性模式。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是什么？是依托于群眾路線而產(chǎn)生的治理基層的典型范式。

在革命年代，通過群眾路線將群眾緊密團(tuán)結(jié)起來，號召群眾參加革命戰(zhàn)爭，在新中國成立后，通過群眾路線去號召人們投入生產(chǎn)建設(shè)，努力讓新中國從戰(zhàn)亂的物質(zhì)匱乏中走向繁榮，并在改革開放的風(fēng)云中一路帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，不僅僅解決群眾的柴米油鹽醬醋茶問題，更要維護(hù)好群眾的合法利益。五十六年前，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)堅(jiān)持群眾路線的創(chuàng)新和發(fā)展，在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這座小鎮(zhèn)連續(xù)13年沒有發(fā)生重特大刑事案件，風(fēng)平浪靜、長治久安。1963年11月，毛澤東同志作出重要批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”[3]。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！盵4]2019年李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)要推動社會治理重心下移至基層，在全社會推行楓橋經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理的最新格局。新時(shí)代各位領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)與紀(jì)念“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，也肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在當(dāng)今時(shí)代依然有著重要的價(jià)值和意義。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵。從1963年到2019年，時(shí)光荏苒。56年來，各地各部門結(jié)合實(shí)際不斷學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢變化不斷豐富發(fā)展創(chuàng)新。它的要義堅(jiān)持了群眾路線，來妥善解決了的問題，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣，為基層組織建設(shè)提供了不可多得的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）群眾路線在鄉(xiāng)村治理的時(shí)代機(jī)遇：“三治融合”

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，新農(nóng)村建設(shè)走上了新臺階。2018年中央又出臺《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的一號文件，并明確要“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”[5]。2019年在《中共共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中指出：農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。[6]在中共十九大報(bào)告中，指出在鄉(xiāng)村工作方面，基層黨組織需要加強(qiáng)自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建與執(zhí)行。鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)來到了歷史的新機(jī)遇，中國鄉(xiāng)村改革已經(jīng)迫在眉睫。

近年來，浙江省不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，努力打造“三治融合”，為全國創(chuàng)新基層社會治理提供浙江樣板。。浙江省嘉興市王店鎮(zhèn)慶豐村的自然村——狀元村，就通過借他山之石，堅(jiān)持群眾路線，結(jié)合自身優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持“以德為先”，走出一條“三治+兩美”的善治之路，形成了“三治兩美”村莊格局。狀元村堅(jiān)持“三治融合”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自治為基，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理新生力;法治為綱，打造鄉(xiāng)村治理剛勁力;德治為領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理巧實(shí)力。狀元村的“三治融合”創(chuàng)新之路，結(jié)合群眾路線，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的主路徑，為全國“三治”融合發(fā)展提供了個(gè)例研究的典范。

二、“三治融合”在狀元村的實(shí)踐

狀元村自古以來就是創(chuàng)新之地，村民思想活躍。狀元村是慶豐村的一個(gè)自然村，地處嘉興市秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)西南3公里狀元村占地0.31平方公里，共有49戶農(nóng)戶，總?cè)丝?92人。狀元村原名叫做陳保廟橋。陳保廟橋有條小河浜叫“官船浜”，聽上去很像方言中的“棺材浜”，村民認(rèn)為不吉利，于是改稱為“狀元浜”?！盃钤濉薄备拿木売墒顷惐R橋出了很多“狀元”，這倒不是古代的金科狀元，而是指1977年恢復(fù)高考制度后， 從這個(gè)小村莊里考出了一個(gè)又一個(gè)大中專院校的學(xué)生。狀元村因此而來，作為中國教育發(fā)展史上特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和另一個(gè)時(shí)代的開始，狀元村的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理道路也隨之展開。新時(shí)代，“三治融合”在楓橋經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新中發(fā)展而來，狀元村的實(shí)踐之路，給予了該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

（一）自治為基——?jiǎng)?chuàng)新治理理局

在狀元村歷史中，就已經(jīng)表明人民群眾是具有創(chuàng)新能力。從1977年國家恢復(fù)高考以來，一個(gè)小小的自然村，先后考取大中專院校的學(xué)生高達(dá)50多名。“狀元村”因此成了名副其實(shí)的狀元村。隨即形成了一系列狀元村人文景觀：狀元亭、狀元橋、及第園、書生號舍、登科長廊、求學(xué)古道……一處處以狀元元素為主題的人文景觀，體現(xiàn)著狀元村濃厚的耕讀氛圍和崇文尚學(xué)之風(fēng)。每年8月份在狀元村文化禮堂為即將進(jìn)入小學(xué)的孩子們舉辦一場“開蒙禮”。開蒙禮由村里德高望重的老教師主持，內(nèi)容包括正衣冠、行拜師禮、朱砂啟智、開筆破蒙、誦讀《弟子規(guī)》、種櫸樹等多項(xiàng)內(nèi)容。這些文化設(shè)置承載著人們的美好祝福，也是對狀元村文化的一種訴說，體現(xiàn)了狀元村在時(shí)代發(fā)展中，人民群眾自身擁有的創(chuàng)造力與治理能力。

新時(shí)代以來，狀元村開創(chuàng)了“民事民議、民事民辦、民事民管”的自治新格局。為了加強(qiáng)自治組織建設(shè)，狀元村對農(nóng)村的公共資源和集體資產(chǎn)進(jìn)行公開化管理，即建立自治體系和費(fèi)用記錄清單。對于村民關(guān)心的問題進(jìn)行層層傳達(dá)，并且對商議情況和決策內(nèi)容進(jìn)行公示，對各項(xiàng)審議給出公示時(shí)間，發(fā)揮村委的瞬時(shí)性，及時(shí)解答村民的疑問，設(shè)置村情驛站活動場所，讓大小事務(wù)變得簡潔明了，也成為一個(gè)群眾溝通的場所。村民通過民主程序參與制定村規(guī)民約，并且去自覺地遵守，這也成為鄉(xiāng)村體系治理的關(guān)鍵一步。對于村里的矛盾，設(shè)置了專門的調(diào)解員，這些調(diào)解員是村莊里有威望和有信用的人，其中也有眾多優(yōu)秀黨員，去給村民的內(nèi)部矛盾進(jìn)行調(diào)和，增進(jìn)村中鄰里之間的凝聚力。在創(chuàng)新健全自治機(jī)制方面，狀元村建立健全“三會兩團(tuán)”制度（“村民議事會、村民聽證會、民情懇談會”和“民意傾聽團(tuán)、道德評判團(tuán)”）;狀元村推出了順民意、接地氣的新編《村規(guī)民約》，在傳承傳統(tǒng)文化中樹新風(fēng)、立正氣。制定完善了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。在爭創(chuàng)活動中，先后獲得區(qū)級計(jì)劃生育村民自治民主管理示范村、區(qū)級城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作先進(jìn)集體、區(qū)級先進(jìn)志愿者服務(wù)站等榮譽(yù)稱號。

（二）法治為綱——匡正治理界限

新時(shí)代基層社會治理面臨著新的挑戰(zhàn)，也對基層群眾的安全提出了新的考驗(yàn)，基層自治可以起到很好的約束作用，德治可以教化鄉(xiāng)里。自治與德治的基礎(chǔ)是個(gè)體的自由為前提，而法治側(cè)重于強(qiáng)調(diào)社會統(tǒng)一于一套規(guī)則體系，成為自治和德治的邊界和保障。法治追求群體以人與人之間的和諧關(guān)系。正如亞里士多德所言：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”[7]法治重在良法，讓大家選擇去尊重和守衛(wèi)它，從而成為基礎(chǔ)的普遍共識，它深深地影響著人民群眾的幸福感和獲得感。

第一，加大平安農(nóng)村建設(shè)。建立了平安巡防隊(duì)，舉辦“安全生產(chǎn)”講座，開展“三合一消防整治”等活動。慶豐村近年來未發(fā)生一起群體上訪事件，未發(fā)生一起重大責(zé)任事故，未發(fā)生一起打架斗毆事件，未發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外生育，未發(fā)生一起重大刑事案件，未發(fā)生一起食品安全事故，無邪教無傳銷。獲得區(qū)級平安建設(shè)先進(jìn)單位，成為平安鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，要以改善民生為前提，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理等理念，最終推動農(nóng)村的穩(wěn)定前進(jìn)。[8]平安農(nóng)村建設(shè)的前提就是依法治理。

第二，增強(qiáng)學(xué)法守法意識。加強(qiáng)學(xué)法守法體系建設(shè)既是村莊平安建設(shè)工作的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新保護(hù)村民自我權(quán)益，加強(qiáng)法律知識普及的要求。狀元村通過線上開辦法律答疑與線下法治教育培訓(xùn)相結(jié)合，經(jīng)由微信推送、案例集錦和律師在線交流，打造法治展覽平臺。并且對法律意識薄弱的村民進(jìn)行幫助和引導(dǎo)，讓村民學(xué)會知法、懂法、守法，通過合法渠道去表達(dá)自己的訴求。對于不遵紀(jì)守法的人進(jìn)行提前干預(yù)，見微知著。做到提前打預(yù)防針的效果，既是對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承，又是發(fā)展。

法治作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的根本保障，基層黨組織在堅(jiān)持群眾路線的基礎(chǔ)上，始終加強(qiáng)對于農(nóng)村農(nóng)民的法律意識的培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、人民調(diào)解組織的建設(shè)，讓法律進(jìn)村，推動普法的力度。[9]中國共產(chǎn)黨自2012年就開始了法治主導(dǎo)型執(zhí)政[10]，中共十八大提出了全面依法治國方針，狀元村的法治治理實(shí)踐，推動了地方法治體系的構(gòu)建，為基層社會提供了法律保障。

（三）德治為領(lǐng)——引領(lǐng)思齊風(fēng)尚

“德不孤，必有鄰”。[11]“以德為先”的善治之路是鄉(xiāng)村治理的最高境界，是鄉(xiāng)村治理的抓手，“堅(jiān)持以德為先”是狀元村乃至慶豐村“三治融合”實(shí)踐的精髓; 自治、法治是其基石，鄉(xiāng)風(fēng)、賢才是煥發(fā)鄉(xiāng)村生機(jī)的內(nèi)生支撐力。“三治兩美”齊頭并進(jìn)，共創(chuàng)美麗和諧狀元村，形成了良好的德治效應(yīng)。

在十九大報(bào)告中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是對新農(nóng)村建設(shè)的新要求。狀元村一面繼承“耕讀傳家，崇德尚賢”的古訓(xùn)，一面弘揚(yáng)新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明，其建設(shè)作為慶豐的新農(nóng)村成果，幫助慶豐村獲得浙江省文明村、嘉興市文明村、秀洲區(qū)文明村等榮譽(yù)稱號。而鄉(xiāng)賢是指本鄉(xiāng)本土有德行、有才能、有聲望而被民眾所尊重的賢人。鄉(xiāng)賢不僅是鄉(xiāng)村社會優(yōu)良道德和淳美家風(fēng)的示范者和引導(dǎo)者，而且還是規(guī)范族人和鄉(xiāng)民行為的監(jiān)督者和執(zhí)行者，積極傳播鄉(xiāng)賢正能量。狀元村通過開展“最美鄰里”“美德少年”“最美家風(fēng)家庭”等活動，弘揚(yáng)村民的美好德行，通過孝道紅黑榜、道德曝光臺等憎惡懲戒。并建設(shè)文化禮堂;開展建立村嫂攝影隊(duì)、排舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)等;建設(shè)籃球場、露天文化大舞臺、健身路徑等，豐富村民文化生活，提振村民精氣神。

“家庭是社會的細(xì)胞?！绎L(fēng)好，就能家道興盛、和順美滿;家風(fēng)差，難免殃及子孫、貽害社會?！盵12]狀元村家家戶戶有家風(fēng)，家家戶戶的家風(fēng)也各有側(cè)重點(diǎn)。通過樹典型、曬家風(fēng)等活動，讓好家風(fēng)在村子里落地生根。浙江省文明家庭——葉三福家庭，四代同堂，全家?guī)状藥资陙硪恢弊≡谝黄?，保持?“以德立家，以德治家”的家風(fēng)。全家人在這種家風(fēng)的熏陶下，長幼有序、關(guān)系和睦，與鄰里相處融洽?！凹抑幸?guī)，猶國之有法”。家規(guī)是治家教子、修身處世的重要載體。內(nèi)化于心，外踐于行。每家的家規(guī)不盡相同，但都與禮貌、尊重、誠信及一些忌諱行為等相關(guān)。比如“吃有吃相，坐有坐相”、“做客時(shí)，主人動筷子后，客人才能動”、“回家出門都要跟長輩打招呼”等等。家訓(xùn)是指家庭對子孫立身處世、持家治業(yè)的教誨，是家庭文化的重要組成部分。

在德治氛圍中，狀元村注重對本土文化挖掘，引導(dǎo)德治與當(dāng)?shù)厝罕娞匦韵嘟Y(jié)合，營造和諧相處、欣欣向榮的氛圍。針對未成年人，打造“童心樂學(xué)”品牌，培養(yǎng)德育基地;針對老年人，通過包粽子、制作月餅話家常、敬老院“夕陽紅”等活動，傳遞敬老愛老的好風(fēng)氣;針對普通村民，通過各種運(yùn)動項(xiàng)目、文藝集體活動，引導(dǎo)村民從點(diǎn)滴小事做起，塑造講文明、樹新風(fēng)、有禮儀的新村民形象，并且以個(gè)人為起點(diǎn)，延伸到家庭，美美與共，將整個(gè)村莊的德治打造的更好，在省級文明村的創(chuàng)建當(dāng)中力爭上游。

三、“三治融合”所體現(xiàn)的群眾立場觀

嘉興狀元村“三治融合”的案例體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中的生動實(shí)踐，其中在中國獨(dú)特的社會結(jié)構(gòu)、基本國情和“黨建國家”的政治邏輯里，中國共產(chǎn)黨是整合各種資源、保證政策有效實(shí)施的核心力量。 嘉興狀元村“三治融合”就深刻了黨工作路線的群眾觀點(diǎn)。

（一）夯實(shí)思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的著眼點(diǎn)

在基層治理當(dāng)中，通過“三治融合”，基層黨組織和當(dāng)?shù)卣黄痖_展了國家大政方針學(xué)習(xí)和時(shí)政學(xué)習(xí)，同時(shí)積極推動社會主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。黨支部聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢，邀請當(dāng)?shù)氐赂咄?、有才學(xué)之人去講解中國特色社會主義理論體系，用村民能夠聽得懂、聽得進(jìn)的方法加強(qiáng)馬克思主義理論和意識形態(tài)的教育，深入淺出，增強(qiáng)馬克思主義理論最新成功掌握群眾，又增進(jìn)馬克思主義理論的話語體系被村民所了解、熟悉、認(rèn)同，從而建構(gòu)社會共識和價(jià)值共識?！皼]有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”[13]在狀元村的自治、德治、法治當(dāng)中，黨委充分發(fā)揮鄉(xiāng)村村民的廣泛參與，促進(jìn)黨組織、黨員和群眾之間的通力合作和動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人民群眾的聰明才智、獻(xiàn)言諫策發(fā)揮民主協(xié)商的積極作用。

（二）深挖基層工作，找準(zhǔn)密切聯(lián)系群眾的結(jié)合點(diǎn)

基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，在于整合鄉(xiāng)村各治理主體的力量，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)大的動力支持。在社會利益整合、社會共識凝聚、社會治理改進(jìn)方面發(fā)揮了重要作用。在“三治融合”的實(shí)踐中，基層黨組織及時(shí)處理鄉(xiāng)村的各階層人士之間的訴求，求同存異，尋找鄉(xiāng)村鄰里的思想公約數(shù)。政黨作為現(xiàn)代民主政治不可缺失的運(yùn)作要素，需要增進(jìn)政府與公民之間的溝通功能。在具體行動中，狀元村的基層黨組織一面貫徹執(zhí)行中央的文件和會議要求，一面積極發(fā)揮黨委主體功能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將社會管理和公共服務(wù)的職能適當(dāng)轉(zhuǎn)移給社會各階層的卓越力量。另外，基層公務(wù)員充分運(yùn)用法治思維，牢固樹立法律意識和法律界限，依據(jù)法律規(guī)程辦事，維護(hù)群眾利益。狀元村的“三治融合”充分體現(xiàn)了是為了群眾、走群眾路線、聽取群眾呼聲、集結(jié)群眾智慧的立場和方法。

基層黨組織通過重視基層干部指責(zé)的轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn);建立農(nóng)民會所，方便居民生活;組織民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)文化建設(shè);優(yōu)化村民小組，舒緩村民生活矛盾，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)村莊環(huán)境去凝聚了黨組織的戰(zhàn)斗力，深刻體現(xiàn)了深入群眾、深入基層的群眾路線，實(shí)現(xiàn)了對群眾負(fù)責(zé)、為群眾發(fā)力、為群眾服務(wù)的的群眾觀點(diǎn)。

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基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“依法治國與以德治國的關(guān)系研究”（14AZD135）

作者簡介：畢淑敏，1994年，女，安徽安慶，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，馬克思主義中國化研究。