淺談市政工程管理問(wèn)題研究

張彥峰

摘 要：市政公用工程大多數(shù)是以人為活動(dòng)中心的，因此需要我們加大工程完工后的管理力度，既要建造好市政工程，又要管理好市政工程，使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服，給人們以一種美的享受。

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的市政公用管理水平得到了顯著的提高，一些全新的技術(shù)手段、管理方法也在不斷被推出。對(duì)市政公用施工進(jìn)行有效地管理是保證工程質(zhì)量的最基本也是最有效的手段，同時(shí)對(duì)于降低成本、提高建設(shè)效率都有著推動(dòng)作用，因此提高我國(guó)的市政公用施工管理水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、市政公用工程安全管理的必要性

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的重要保證。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是持續(xù)地保障城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的設(shè)施。它主要由交通、給水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、防災(zāi)等各項(xiàng)工程系統(tǒng)構(gòu)成。

近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠(chǎng)站、垃圾填埋場(chǎng)、煤氣廠(chǎng)站、自來(lái)水廠(chǎng)站、隧道工程日益增多，市政建設(shè)施工事故不斷增加，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。為了建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明，確保城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政公用工程的安全管理就顯得尤為重要。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，針對(duì)市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作來(lái)說(shuō)，是前所未有的挑戰(zhàn)。

2、影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素

2.1建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善?！督ㄖā奉C布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，安全管理缺乏必要的法律依據(jù)，如今隨著《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也于2004年2月1日起正式實(shí)施.如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。

2.2市場(chǎng)不規(guī)范.分包現(xiàn)象普遍.工期盲目壓縮。招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍。施工總包工單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

2.3安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)急需完善。隨著工程量的大幅增加，技術(shù)含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、素質(zhì)上講，已無(wú)法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，一些區(qū)安監(jiān)部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)、人員問(wèn)題，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差。

2.4信息化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。隨著政府主管部門(mén)推行市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施信息化管理的同時(shí)，如何強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。目前，由于監(jiān)管力量的不足，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)管要求的落實(shí)也存在一定程度的脫節(jié)，需要予以改善。

2.5行政處罰機(jī)制有待研究。目前我市實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理管理制度.對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行扣分考核。從實(shí)施情況看，該方法在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也存在三個(gè)弊端。一是由于多數(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)理僅僅是虛位，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人起不到真正的考核作用。二是對(duì)違反行政處罰力度和及時(shí)性體現(xiàn)不出來(lái)，即使扣分達(dá)到處罰線(xiàn)，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)也無(wú)關(guān)緊要。三是由于扣分考核內(nèi)容深度廣度不夠，施工企業(yè)對(duì)此并沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。

3、 市政工程的施工管理與質(zhì)量控制

3.1是施工前期做好充分準(zhǔn)備：首先，要進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙復(fù)核，進(jìn)場(chǎng)之后，要進(jìn)行技術(shù)交底工作，業(yè)主、設(shè)計(jì)人員以及承包人員積極參與進(jìn)來(lái)，將主要控制點(diǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)記工作，并且用文字記錄交底內(nèi)容。其次，施工測(cè)量放樣，進(jìn)場(chǎng)之后，需要對(duì)測(cè)量人員及時(shí)組織，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師需要復(fù)核和固定現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)線(xiàn)點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)以及各種及控制點(diǎn)，對(duì)橫斷面進(jìn)行復(fù)測(cè)，將臨時(shí)水準(zhǔn)點(diǎn)增設(shè)過(guò)來(lái)，對(duì)導(dǎo)線(xiàn)點(diǎn)進(jìn)行加密，并且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理駐地辦及時(shí)上報(bào)遺失的標(biāo)樁，采取一系列的解決措施，并且放樣固定程序也需要重新進(jìn)行。然后，標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和原材料檢驗(yàn)：對(duì)于采購(gòu)的材料，需要保證有齊全的證書(shū)，如出廠(chǎng)證、檢驗(yàn)證、合格證等，監(jiān)理工程師需要要旁站取樣自采材料，并且在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，監(jiān)理工程師需要審核試驗(yàn)報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告，之后才可以備料。完成了施工前的測(cè)量放樣工作之后，需要對(duì)施工設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真閱讀，對(duì)施工沿線(xiàn)情況進(jìn)行了解，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)制定，并且監(jiān)理工程師需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核;在臨時(shí)設(shè)施方面，需要結(jié)合具體工程情況，對(duì)駐地用電和施工用電進(jìn)行確定，將地方供電系統(tǒng)給利用起來(lái)，進(jìn)行臨時(shí)電力線(xiàn)的架設(shè)工作。同時(shí)，為了避免電網(wǎng)停電影響到正常的施工，需要對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行配備，將其作為備用電源。另外，部分構(gòu)造物施工是電網(wǎng)條件無(wú)法達(dá)到的，那么就需要將一些小型移動(dòng)發(fā)電機(jī)給配備過(guò)來(lái)。結(jié)合具體的施工需求，來(lái)將用水計(jì)劃提交上去，并且及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)，對(duì)臨時(shí)用水管道進(jìn)行合理布設(shè)。

3.2是施工階段的管理：在質(zhì)量管理方面，需要嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，規(guī)范的進(jìn)行施工操作，并且在施工過(guò)程中，需要緊密結(jié)合施工圖紙來(lái)進(jìn)行，做好監(jiān)理工作，業(yè)主單位需要將相關(guān)的法律法規(guī)給嚴(yán)格執(zhí)行下去，結(jié)合工程具體情況，制定一系列科學(xué)合理的管理體系，制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，還需要與其他部門(mén)積極協(xié)調(diào)，將一個(gè)優(yōu)良的施工環(huán)境提供給施工單位，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的解決。

在進(jìn)度管理方面，業(yè)主單位需要對(duì)相關(guān)會(huì)議活動(dòng)進(jìn)行定期不定期的召開(kāi)，對(duì)那些影響到工程進(jìn)度的情況和問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決和協(xié)調(diào);要結(jié)合計(jì)劃要去，及時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工單位的人員、材料和機(jī)械設(shè)備等。如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，需要對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，對(duì)進(jìn)度表定期發(fā)布，并且對(duì)相關(guān)的施工單位進(jìn)行必要的督促。

在合同管理監(jiān)督方面：要對(duì)監(jiān)理單位合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)綜合報(bào)表進(jìn)行審查，合同管理并不是單向的，一方面，施工單位需要在合同規(guī)定的期限內(nèi)，將工程任務(wù)保質(zhì)保量的完成;另外一方面，業(yè)主單位需要按照合同約定，及時(shí)將資金支付給施工單位。

在信息管理方面，需要將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化工具給充分利用起來(lái)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集和利用;同時(shí)，對(duì)工程的進(jìn)展情況進(jìn)行擴(kuò)總，定期經(jīng)常的匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并且將領(lǐng)導(dǎo)的要求和指示給快速傳達(dá)下去。還需要將《文明施工管理辦法》給認(rèn)真組織和落實(shí)下去，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、揚(yáng)塵以及材料堆放等情況進(jìn)行定期檢查，如果有問(wèn)題出現(xiàn)，需要及時(shí)采取措施進(jìn)行解決。

3.3是施工后的管理：要做好竣工驗(yàn)收工作，主要是檢查工程的外觀(guān)以及內(nèi)業(yè)文件;在工程驗(yàn)收過(guò)程中，還需要驗(yàn)收工程規(guī)模，保證工程的建設(shè)規(guī)模吻合于設(shè)計(jì)規(guī)模。如果有問(wèn)題在初次驗(yàn)收中被發(fā)現(xiàn)，施工單位就需要及時(shí)采取整改措施，然后進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。合格之后，可以向養(yǎng)護(hù)部門(mén)移交。在工程驗(yàn)收中，需要對(duì)各種表格進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)，將移交手續(xù)給嚴(yán)格履行下去，并且做好資料歸檔工作。其次，工程總結(jié)報(bào)告，一般情況下，需要由業(yè)主來(lái)完成工程總結(jié)報(bào)告，報(bào)告就是最后總結(jié)了工程，包括諸多方面的內(nèi)容，如工程概述、特點(diǎn)、工程竣工的效益以及工程遺留問(wèn)題等等。

4、 其他需要注意的問(wèn)題

4.1是要結(jié)合生產(chǎn)安全第一的原則，成立相關(guān)的安全小組，由項(xiàng)目部直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行健全和完善，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人員來(lái)?yè)?dān)任，各個(gè)專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人都需要加入到小組之中，將足夠的專(zhuān)職人員配備到每一個(gè)作業(yè)面，對(duì)安全責(zé)任書(shū)層層簽訂，將安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)給執(zhí)行下去，做好監(jiān)督檢查工作。

4.2是還需要充分重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全用電，要由專(zhuān)業(yè)的電工來(lái)完成臨時(shí)用電工程的安裝、巡檢以及維修或者拆除工作。電工操作具有一定的特殊性，如果操作不當(dāng)，會(huì)威脅到操作人員以及周?chē)O(shè)施的安全，因此，就需要保證參與操作的人員經(jīng)過(guò)了相關(guān)的安全培訓(xùn)，取得了相關(guān)的操作證書(shū)，之后才可以進(jìn)行獨(dú)立作業(yè)。

5 、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文的敘述分析我們可以得知，隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，市政工程得到了迅速發(fā)展;要想保證市政工程的施工質(zhì)量和施工安全，就需要做好施工管理工作，嚴(yán)格控制每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，保證市政工程的總體質(zhì)量。相關(guān)的工作人員需要不斷努力，提升自己專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平，嚴(yán)格按照相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)進(jìn)行施工，保證市政工程的施工質(zhì)量。