淮安市兩級法院“六專四室”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

崔振社 鄭學(xué)記

今年以來，淮安法院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院、省法院關(guān)于“六專四室”建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格對照《人民法院“六專四室”建設(shè)規(guī)范》，瞄準(zhǔn)“在全省率先達(dá)標(biāo)，形成淮安模式，樹立淮安品牌”的總體目標(biāo)，大力推行“四個三”工作模式，兩級法院全面高質(zhì)高效完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，得到最高人民法院司法警察管理局和省法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被江蘇省法院轉(zhuǎn)發(fā)。

一、堅持“三個在前”早謀劃，繪好“六專四室”建設(shè)“施工圖”

一是堅持深化認(rèn)識在前。把“六專四室”達(dá)標(biāo)建設(shè)作為確保司法安全的首要任務(wù)，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級要求，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高工作站位。把“六專四室”達(dá)標(biāo)建設(shè)列入黨組重要議事日程，市中院先后召開3次黨組會、5次協(xié)調(diào)會、8次推進(jìn)會，在政策資源上全力給予支持保障。在全國法院《“六專四室”建設(shè)規(guī)范》尚未下達(dá)之前，全市兩級法院即制定《“六專四室”建設(shè)方案》，克服基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，因地制宜、優(yōu)質(zhì)高效開展達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，積極向地方財政申請專項經(jīng)費(fèi)，解決資金缺口820萬元，為“六專四室”達(dá)標(biāo)建設(shè)做好了思想、組織和工作上的準(zhǔn)備。

二是堅持建強(qiáng)組織在前。將“六專四室”達(dá)標(biāo)建設(shè)作為“一把手”工程，列入《2020年全市法院工作要點(diǎn)》，確定為年度十大重點(diǎn)工作之一，并納入工作責(zé)任目標(biāo)考評體系，按期進(jìn)行督辦。專門成立“六專四室”領(lǐng)導(dǎo)小組，對照最高人民法院《“六專四室”建設(shè)規(guī)范》，進(jìn)一步梳理細(xì)化了36項“責(zé)任清單”，形成了“橫向到邊、縱向到底、環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接”的責(zé)任鏈條。

三是堅持統(tǒng)籌部署在前。2月3日，收到最高人民法院下發(fā)的《“六專四室”建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）后，立即啟動“六專四室”建設(shè)，當(dāng)日即轉(zhuǎn)發(fā)文件，提出“早謀劃、早部署、早展開”的具體要求。充分發(fā)揮市法院“六專四室”領(lǐng)導(dǎo)小組功能作用，督促各基層法院對標(biāo)找差，進(jìn)一步完善《“六專四室”建設(shè)方案》，細(xì)化10個方面99項建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)做到“領(lǐng)會上情、摸清下情、掌握實(shí)情”。

二、堅持“三個精準(zhǔn)”強(qiáng)推進(jìn)，抓牢“六專四室”建設(shè)“關(guān)鍵點(diǎn)”

一是精準(zhǔn)把握標(biāo)準(zhǔn)。在全面理解、深刻領(lǐng)會最高人民法院《“六專四室”建設(shè)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，全市法院對照有關(guān)要求，確立了“一次建成、長期管用、節(jié)約集成”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了“突出整體密閉，做到對外‘零接觸;突出實(shí)時監(jiān)控，做到全程‘無盲區(qū);突出分層設(shè)防，做到押解‘不斷線”的建設(shè)要求。

二是精準(zhǔn)排查問題。2月中旬，市法院通過“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”電話連線的方式，對8個基層法院“六專四室”建設(shè)情況進(jìn)行第一輪排查，梳理形成問題清單。在此基礎(chǔ)上，各法院深入開展問題自查，區(qū)分10個類別細(xì)化問題清單140余條。2月中下旬，市法院采取“家家到、逐個過”的方式，由分管院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，現(xiàn)場督查基層法院問題排查情況，堅持做到問題不查清不放過、措施不具體不放過、責(zé)任人不表態(tài)不放過，督促基層法院認(rèn)清差距短板，強(qiáng)化責(zé)任感緊迫感。3月上旬，全市法院對照新標(biāo)準(zhǔn)再次組織深排細(xì)查，逐一申報立項，細(xì)化責(zé)任分工，明確整改時限，增強(qiáng)達(dá)標(biāo)建設(shè)的針對性實(shí)效性。

三是精準(zhǔn)幫帶指導(dǎo)。4月上旬，在摸清“六專四室”建設(shè)問題短板的基礎(chǔ)上，全市法院召開司法警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，進(jìn)一步明確問題整改標(biāo)準(zhǔn)和時限。4月下旬，市法院采取網(wǎng)上調(diào)度的方式，開展“六專四室”建設(shè)專項督察，對問題較多的法院進(jìn)行現(xiàn)場督辦指導(dǎo)。5月中旬，專門召開全市法院“六專四室”推進(jìn)會，針對各法院在達(dá)標(biāo)建設(shè)中遇到的技術(shù)難題，主動邀請省法院警隊領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家來淮，在推進(jìn)會和施工現(xiàn)場答疑解惑、幫帶指導(dǎo)，為“六專四室”建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

三、務(wù)實(shí)“三項舉措”嚴(yán)整改，把緊“六專四室”建設(shè)“質(zhì)量關(guān)”

一是在全力協(xié)同中有序推進(jìn)招標(biāo)施工。在全市法院“六專四室”建設(shè)推進(jìn)會上，市法院提出了“協(xié)同配合、擔(dān)當(dāng)作為，確保6月底全面達(dá)標(biāo)”的明確要求。在具體建設(shè)中，兩級法院行裝、法警部門密切聯(lián)系、協(xié)同高效，凡涉及立項申報、招標(biāo)投產(chǎn)、設(shè)計施工、物資采購等具體事項，行裝部門堅決響應(yīng)、全力支持，法警部門嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)、全程跟進(jìn)。各基層法院領(lǐng)導(dǎo)堅持站在排頭、以上率下，清江浦區(qū)法院院長先后17次現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助解決資金、場地難題;洪澤區(qū)法院院長親自監(jiān)工把關(guān)，對施工情況做到每日必查，兩級法院形成了上下聯(lián)動、齊抓共建的良好工作局面。

二是在全面督查中著力補(bǔ)齊差距短板。市法院專門成立“六專四室”建設(shè)督查組，積極創(chuàng)新督查方式，在嚴(yán)格落實(shí)日督查、周調(diào)度、月通報等制度的基礎(chǔ)上，堅持明查與暗訪、專項督查與聯(lián)合督查、交叉督查與遠(yuǎn)程視頻督查相結(jié)合，倒逼達(dá)標(biāo)建設(shè)提質(zhì)增效。5月下旬，督查組針對發(fā)現(xiàn)的羈押室、羈押通道、專用電梯、專用囚車庫等重點(diǎn)部位存在的12類36個問題，按照指標(biāo)要求，一一督促整改。

三是在全程監(jiān)管中合理把控序時進(jìn)度。對督查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)建設(shè)項目，市法院堅持實(shí)地調(diào)研、協(xié)調(diào)各方，與基層法院共同研究破解辦法，并積極爭取省法院的大力支持。

四、圍繞“三個結(jié)合”促應(yīng)用，提升“六專四室”建設(shè)“實(shí)用度”

一是堅持與實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練相結(jié)合。以促進(jìn)“六專四室”實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用為重點(diǎn)，積極探索司法警察隊伍與“六專四室”設(shè)施裝備最佳結(jié)合的訓(xùn)練路徑，大力推開“支隊抓集訓(xùn)、大隊抓普訓(xùn)”的分層訓(xùn)練模式，創(chuàng)新推進(jìn)小群隊伍、小塊時間、小塊場地、小塊內(nèi)容的常態(tài)化“四小訓(xùn)練”方法，狠抓“六專四室”智能化信息化平臺操作使用，著力強(qiáng)化實(shí)兵、實(shí)情、實(shí)景下的安全保障訓(xùn)練和應(yīng)急處突演練。

二是堅持與規(guī)范化執(zhí)法相結(jié)合。面對執(zhí)法風(fēng)險多、防控壓力大的實(shí)際，以“六專四室”達(dá)標(biāo)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化《人民法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察執(zhí)法細(xì)則》，規(guī)范提押手續(xù)、安檢規(guī)則、值庭看管職責(zé)及“六專四室”使用流程，堅決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止以及“六專四室”操作不規(guī)范等問題。

三是堅持與常態(tài)化機(jī)制相結(jié)合。突出人防、技防、物防相統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)“六專四室”定人、定崗、定責(zé)、定位等管理制度。深入研判近年來全國法院系統(tǒng)發(fā)生的安全事故教訓(xùn)和案發(fā)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善當(dāng)事人沖撞法院、傷害法官、無理信訪等14個應(yīng)急處突行動預(yù)案，規(guī)范監(jiān)控管理、安全檢查、庭審警務(wù)保障等5項規(guī)定，細(xì)化院庭長庭審保障、案件風(fēng)險評估、反恐防暴、強(qiáng)制執(zhí)行等4類方案，確?！傲鶎Ｋ氖摇惫δ艹浞?、運(yùn)行高效。

作者簡介：崔振社 性別：男 民族：漢 出生年月：1974年2月 學(xué)歷：大專 籍貫：江蘇省淮安市 單位：淮安市中級人民法院法警支隊 單位郵編：223001 研究方向：司法警務(wù)實(shí)務(wù)

鄭學(xué)記 性別：男 民族：漢 出生年月：1973年10月 學(xué)歷：大專 籍貫：江蘇省淮安市 單位：淮安市中級人民法院法警支隊 單位郵編：223001 研究方向：司法警務(wù)實(shí)務(wù)