康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)發(fā)展模式研究

摘 要：當(dāng)前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多誤區(qū)。比如將康養(yǎng)理解為單純的養(yǎng)老，養(yǎng)老是指對(duì)老年人生活的一種社會(huì)保障種類，傳統(tǒng)養(yǎng)老包含贍養(yǎng)、照顧、頤養(yǎng)，而康養(yǎng)是指通過運(yùn)動(dòng)、健身、休閑、度假、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療等多種功能的實(shí)現(xiàn)，使人在身體、心靈、生活、社會(huì)適應(yīng)等方面都處于一種良好的健康狀態(tài)。因此，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多維度發(fā)展。當(dāng)前很多地區(qū)都想大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但是還沒有較為成熟的政府主導(dǎo)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。本課題將以政府主導(dǎo)發(fā)展模式下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，提出有針對(duì)性的研究對(duì)策和理論支撐，并提出一些可操作性建議。

關(guān)鍵詞：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);政府主導(dǎo)

一、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)發(fā)展模式必要性分析

（一）現(xiàn)實(shí)需要。目前，人口老齡化現(xiàn)狀已成為我國一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問題，影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的平穩(wěn)有序發(fā)展。首先，我國老齡人口基數(shù)龐大。以國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)為例，2019年年末全國大陸總?cè)丝?40005萬人，比上年末增加467萬人。從年齡構(gòu)成看，60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。其次，老年人需要照顧。根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)定義，60歲以上為老年人。當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)在的情況，60歲—70歲可以看作是“年輕的老年人”，老年生活可以自主、自由安排，當(dāng)然要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ);75歲以上“暮稀老年人”自由活動(dòng)受限;臨終前3到5年;是“需要特別照護(hù)”的老年人，與照護(hù)嬰幼兒沒有多少區(qū)別。因此，基于現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)非常迫切。

（二）良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，發(fā)展好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有望成為一個(gè)地區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有很好的社會(huì)效益。發(fā)展好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可以給當(dāng)?shù)靥峁┹^多的就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏剑扔欣诋?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也有利于產(chǎn)生示范效應(yīng)。

（三）政府主導(dǎo)發(fā)展政策。從2013年政府部門開始鼓勵(lì)民間資本的參與，我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策主題變遷經(jīng)歷了2014年的“跨界產(chǎn)業(yè)融合”、2015年的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+金融支持+智慧養(yǎng)老”、2016年的“十三五規(guī)劃年”，2017年養(yǎng)老政策“質(zhì)量提升年”，五年來出臺(tái)相關(guān)政策約138個(gè)，養(yǎng)老政策體系逐漸細(xì)化，并向?qū)嵤┞涞貙用婵焖偻七M(jìn)。此外，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有逐步納入全民健康產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！比说娜姘l(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民族的昌盛和國家的富強(qiáng)離不開健康，這是我們的共同追求。隨后，國家、省市層面先后出臺(tái)了一系列的政策規(guī)范，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（2018年版）》《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》等等。

（四）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)發(fā)展模式現(xiàn)狀

我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。我國大部分地區(qū)都是依賴政府直接舉辦和經(jīng)營養(yǎng)老事業(yè)，理念較落后，體制、機(jī)制束縛也大，面對(duì)大基數(shù)的老年人群，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要以新思路、用巧勁發(fā)展。沒有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，就不能解決國人的健康養(yǎng)老問題。目前的大環(huán)境下，政府主導(dǎo)發(fā)展無疑對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)能力，但是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)發(fā)展模式各地區(qū)間仍在摸索，缺乏成功的可復(fù)制、高效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二、L區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)發(fā)展模式情況分析

L區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)發(fā)展以全民健康為切入點(diǎn)，短短幾年里當(dāng)?shù)乜禈I(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，出現(xiàn)了“健康”子落滿盤皆活的良好局面。

（一）快速的公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。1949年到2019年期間，L區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由1家增加到155家，相關(guān)醫(yī)務(wù)人員由6人增加到2872人，床位數(shù)由5張?jiān)黾拥?084張。公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)跨越式投入，由1957年的77萬元增加到2019年的68億元。公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革不斷深入，開放合作辦醫(yī)卓有成效，區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)深入開展并被列為國家試點(diǎn)。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量顯著提高，人均經(jīng)費(fèi)逐年提高。先后創(chuàng)成省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急等一批規(guī)范示范區(qū)。

（二）優(yōu)越的地理位置和生態(tài)環(huán)境。一是區(qū)位條件優(yōu)越、綜合交通便捷。L區(qū)處于N市主城區(qū)的1小時(shí)交通圈以內(nèi)，鄰近N市國際機(jī)場(chǎng)，將成為N市參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的門戶樞紐及建設(shè)國家綜合交通樞紐的關(guān)鍵地區(qū)，有利于政府主導(dǎo)下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要素的集聚。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀。L區(qū)以自然風(fēng)光聞名，先后獲得國家級(jí)的園林城市、衛(wèi)生城和生態(tài)區(qū)，具有典型的江南風(fēng)光和丘陵地貌，林木覆蓋率高達(dá)35%，城中即有國家森林公園，空氣質(zhì)量達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，難能可貴的是率先在全省基本實(shí)現(xiàn)全域Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）爆發(fā)式發(fā)展的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著人民群眾對(duì)健康和美好環(huán)境日益增長(zhǎng)需要。為了營造良好的生態(tài)環(huán)境，L區(qū)早在2013年就逐步徹底關(guān)閉當(dāng)?shù)鼗@區(qū)，堅(jiān)決不要帶污染的GDP，全面重構(gòu)健康環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？上驳氖?，L區(qū)順勢(shì)而為爭(zhēng)取到了健康中國發(fā)展大會(huì)在該地區(qū)舉辦，并被確定為民革中央的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地，被省政府確定為省內(nèi)首個(gè)健康實(shí)踐示范區(qū)。當(dāng)前，L區(qū)已經(jīng)具備了政府主導(dǎo)康業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。先后引進(jìn)落戶該省最大的康復(fù)類醫(yī)院、全國一流的N市頤養(yǎng)中心，還引進(jìn)了綠地中國的中醫(yī)健康養(yǎng)生示范區(qū)、天安健康產(chǎn)業(yè)園、寶能國際健康城、華僑城等眾多單體投資超30億元的地標(biāo)性項(xiàng)目。

三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)發(fā)展模式對(duì)策

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和資源整合。現(xiàn)階段康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各地區(qū)都處于探索摸索時(shí)間，政府主導(dǎo)下的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更值得思考和試驗(yàn)。因此，要充分利用現(xiàn)有國家、省市政策，從頂層設(shè)計(jì)層面協(xié)調(diào)好主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、康養(yǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及康養(yǎng)各對(duì)象主體，構(gòu)建全架構(gòu)康養(yǎng)服務(wù)體系;與此同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)康養(yǎng)發(fā)展優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)融資、康養(yǎng)消費(fèi)、土地政策、人才扶持、審批政策、康養(yǎng)文化等方面加強(qiáng)改革和引導(dǎo)，激發(fā)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各社會(huì)主體活力。

（二）打造當(dāng)?shù)乜叼B(yǎng)品牌網(wǎng)紅品牌。隨著5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，如何在信息化爆炸的時(shí)代脫穎而出，打造全國聞名乃至世界聞名的康養(yǎng)品牌，顯得尤為重要。通過政府對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷主導(dǎo)，以政府公信力為突破口，推動(dòng)當(dāng)?shù)乜叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、透明化、全面化發(fā)展。網(wǎng)紅品牌離不開互聯(lián)網(wǎng)基因，網(wǎng)紅品牌也意味著具有一定的新穎性甚至先進(jìn)性，網(wǎng)紅品牌要想持久，離不開康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐氖】祻?fù)醫(yī)院為核心建設(shè)康復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈基地，大力引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)資本，打造全國知名的產(chǎn)學(xué)研一體化康復(fù)基地。

（三）部署智慧康養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)基因。一是以5G技術(shù)為切入點(diǎn)，持續(xù)引進(jìn)智慧康養(yǎng)相關(guān)的智慧交通、智慧環(huán)保、智慧安防、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等大數(shù)據(jù)研發(fā)企業(yè)，通過以康養(yǎng)為試驗(yàn)原點(diǎn)，不斷完善相關(guān)智慧機(jī)制，最終應(yīng)用推廣，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是重點(diǎn)以智慧醫(yī)療為突破口，深入挖掘以5G、互聯(lián)網(wǎng)為基因的電子病歷、智能自動(dòng)化健康評(píng)估、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療支付、藥品供給配送互聯(lián)互通平臺(tái)系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)做好康養(yǎng)病人隱私保護(hù)和病情互聯(lián)網(wǎng)智慧診斷平衡兼顧。

（四）科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展。習(xí)近平總書記指出“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府主導(dǎo)發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃。一是規(guī)劃先行。規(guī)劃先行不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“年”為單位的提前規(guī)劃，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“年”為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)、協(xié)同發(fā)展。二是嚴(yán)格執(zhí)行。要通過相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保執(zhí)行到位。

（五）推進(jìn)多樣化專業(yè)化康養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是引進(jìn)和培訓(xùn)專業(yè)化的康養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，擴(kuò)大“低中高”不同層次公共衛(wèi)生隊(duì)伍，積極打造當(dāng)?shù)乜祻?fù)醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)展其他各類健康職業(yè)技能人才。引進(jìn)和培訓(xùn)諸如養(yǎng)老護(hù)理員、心理咨詢師、營養(yǎng)指導(dǎo)師、康復(fù)教練等各類人才，保障當(dāng)?shù)乜叼B(yǎng)服務(wù)人才多樣化發(fā)展。三是加快發(fā)展相應(yīng)學(xué)歷教育，健全康養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)體系。當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)教育融合、學(xué)校企業(yè)合作，有計(jì)劃的為當(dāng)?shù)啬酥寥珖囵B(yǎng)專業(yè)化、知識(shí)應(yīng)用型康養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍。四是充分發(fā)揮好康養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。建立健全康養(yǎng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐運(yùn)行以及規(guī)范，注重吸納行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)意見建議，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)交流合作作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展。五是留住人才。通過政策傾斜，在吸引和培育一批專業(yè)化康養(yǎng)服務(wù)人才梯隊(duì)隊(duì)伍的同時(shí)，要多措并舉讓人才住有所居、勞有所得、干有所值，通過感情留人、待遇留人、事業(yè)留人等多種方式，讓人才能夠盡快適應(yīng)、融入當(dāng)?shù)亍?/p>

（六）統(tǒng)籌健身設(shè)施和健身文化協(xié)同發(fā)展?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開當(dāng)?shù)厝宋酿B(yǎng)生環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施。一是推廣健康教育知識(shí)。實(shí)施全面健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，開展健康養(yǎng)生相關(guān)的講座、戶外活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)健康文化宣傳，扶持一批健康文創(chuàng)者，做出一批健康文創(chuàng)作品，形成一片健康文創(chuàng)產(chǎn)業(yè);積極推廣健步走、太極拳等傳統(tǒng)健身運(yùn)動(dòng)。二是不斷完善地區(qū)健身設(shè)施。加強(qiáng)全域健身設(shè)施建設(shè)，讓居民可以便捷前往附近社區(qū)綠地、健康綠道、各類公園，在疫情可控情況下，推動(dòng)學(xué)校等公共體育場(chǎng)所免費(fèi)逐步對(duì)外開放，廣泛開展體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作。

（七）加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。一是培養(yǎng)引進(jìn)相關(guān)康養(yǎng)領(lǐng)域中醫(yī)人才，打造康養(yǎng)中醫(yī)特色醫(yī)院。二是打造中草藥育苗種植加工觀光科研養(yǎng)生為一體的閉環(huán)健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中草藥生態(tài)種植和科普基地，開展藥浴、推拿、針灸等醫(yī)療養(yǎng)生相關(guān)服務(wù)，宣傳養(yǎng)生知識(shí)，做好中草藥產(chǎn)品等相關(guān)開發(fā)。

作者簡(jiǎn)介：陳賢溧（1989-04）男，漢族，籍貫江蘇南京，本科學(xué)歷，現(xiàn)就職于南京市溧水區(qū)行政學(xué)校，主要研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：此文章為2019年江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃《康養(yǎng)醫(yī)療視角下康業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：SJCX19_0435。