淺談建筑工程招標(biāo)的現(xiàn)狀與思考

王亞麗

摘 要：招標(biāo)作為我國(guó)建筑建設(shè)項(xiàng)目中的重要組成部分，工程招標(biāo)的水平不僅決定了招標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更能夠從側(cè)面反映出建筑工程的質(zhì)量水平。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了相關(guān)的招標(biāo)管理制度。由于人為、市場(chǎng)等因素，導(dǎo)致了不正當(dāng)投標(biāo)行為的普遍出現(xiàn)，給招標(biāo)環(huán)境產(chǎn)生了很大的不利影響。為此，本文本文主要分析了我國(guó)建筑工程招標(biāo)的現(xiàn)狀與不足，并總結(jié)了相關(guān)的管理措施，以供探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo);現(xiàn)狀;存在的問題;措施

1 建筑工程招標(biāo)的重要性

1.1有利于提高工程質(zhì)量

加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)，可以降低工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用，縮短項(xiàng)目工期，同時(shí)全面提高工程質(zhì)量。在建筑工程中實(shí)施招標(biāo)管理、提高招標(biāo)管理工作的有效性，能夠有效的提高在施工之前選擇施工隊(duì)伍的科學(xué)性和針對(duì)性，避免傳統(tǒng)體制下在選擇施工隊(duì)伍中的隨意性弊端;通過招標(biāo)管理，對(duì)于建筑工程實(shí)施方在選擇施工隊(duì)伍過程中，通過采用多家競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方式方法，提高工程甲方了解施工隊(duì)伍的程度。

1.2 有利于促進(jìn)施工企業(yè)發(fā)展

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，實(shí)施招標(biāo)管理能夠促使建筑行業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，提高自我完善意識(shí)，自覺的提高各方面的素質(zhì)能力。從本質(zhì)上講，在建筑工程項(xiàng)目中實(shí)施競(jìng)標(biāo)，就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)施優(yōu)勝劣汰。

2 目前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

（1）制度執(zhí)行力度方面。《招標(biāo)投標(biāo)法》自出臺(tái)以后，雖然在招標(biāo)投標(biāo)方面有了法律的基本保障，促進(jìn)了也保障了招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展，但是法律的的制定和執(zhí)行方面還存在一系列的問題。例如，對(duì)于很多的建筑工程的投標(biāo)很多企業(yè)無視法律法規(guī)，根本不將法律放在重要位置，走捷徑，破壞了法律的執(zhí)行。（2）招標(biāo)行為認(rèn)定方面。在招標(biāo)的過程中，圍標(biāo)串標(biāo)問題很嚴(yán)重，無視法律，破壞公平招標(biāo)投標(biāo)。因此，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)制度的建設(shè)和完善還需要有關(guān)在政府和企業(yè)投入大量的精力。由于存在這些問題致使很多企業(yè)弄虛作假，不遵紀(jì)守法，運(yùn)用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方法中標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的秩序，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展。（3）監(jiān)管工作方面。監(jiān)管工作對(duì)于工程的質(zhì)量保障起著很重要的作用。能否正當(dāng)保障監(jiān)管工作的正常進(jìn)行對(duì)于工程質(zhì)量的保障起到重要的保障作用。我們都知道國(guó)家和企業(yè)部門制定很多的規(guī)章制度是為了保障各種商業(yè)活動(dòng)有序進(jìn)行，但是如果對(duì)于制定的法律法規(guī)不能貫徹執(zhí)行，法律法規(guī)就會(huì)變成一紙空文。因此，可以得出監(jiān)管工作的重要性。 （4）招標(biāo)法律、法規(guī)建設(shè)存在的問題。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管的首要任務(wù)就是建立、健全招標(biāo)投標(biāo)法律體系，奠定科學(xué)管理招標(biāo)投標(biāo)行為的基礎(chǔ)。目前，招投標(biāo)法律、法規(guī)體系尚不健全，配套的改革措施還不完善，政策法規(guī)之間也有沖突和矛盾，甚至許多地方法規(guī)與上位法存在明顯相悖的矛盾。

3 加強(qiáng)建筑招標(biāo)控制措施

3.1建立健全工程招投標(biāo)規(guī)章制度

健全制度建設(shè)，制定具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性的懲戒規(guī)定，推動(dòng)社會(huì)和公眾誠信意識(shí)的不斷提高，建立真正公平、公正、有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，這使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)。因此，健全相關(guān)管理制度，建立和健全企業(yè)的合同管理體系是做好合同管理工作的前提，主要應(yīng)做好三方面的工作：（1） 健全組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)各級(jí)都要建立合同管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)立合同管理專職部門，分、子公司配備合同管理專職人員，項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)有合同管理崗位。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)設(shè)有法律顧問或另聘律師，配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。（2）建立和完善管理制度及流程。一是企業(yè)要建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋购贤芾碛姓驴裳?。二是?duì)涉及合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，如合同的洽商、簽訂、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等，要有具體、可操作的流程。（3）當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)絕大部分還沒有建立自己的企業(yè)定額，沒有擺脫傳統(tǒng)的套用定額的模式，對(duì)自己企業(yè)扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤(rùn)并沒有充分的了解，報(bào)出的工程項(xiàng)目單價(jià)往往隨意性很強(qiáng)。因此有實(shí)力的施工企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)建立自己的企業(yè)定額制度，提高在招投標(biāo)行為中的主動(dòng)性，為健全市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。

3.2建立行政監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)

招標(biāo)行政監(jiān)管部門、監(jiān)察部門通過監(jiān)管平臺(tái)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)統(tǒng)一實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。

3.3建立評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)考核機(jī)制

對(duì)其評(píng)標(biāo)行為或代理項(xiàng)目招標(biāo)行為、遵紀(jì)守法狀況、業(yè)務(wù)水平、社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問題?！稐l例》規(guī)定：省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁３袠?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對(duì)違法確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。

4 總結(jié)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，雖然建筑工程招標(biāo)階段的法律法規(guī)已經(jīng)不斷完善。針對(duì)現(xiàn)階段招投標(biāo)過程中存在的一系列問題，應(yīng)該采取有效的解決措施，更好的維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象，保證建筑市場(chǎng)環(huán)境的凈化，不斷將招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平進(jìn)行提高。

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