社會(huì)審價(jià)機(jī)制在軍隊(duì)裝備采購(gòu)中的應(yīng)用

摘 要：隨著我國(guó)軍隊(duì)體制改革的不斷深入，軍隊(duì)裝備采購(gòu)審價(jià)工作也逐漸暴露出諸多問(wèn)題。審價(jià)能力偏弱、審價(jià)監(jiān)督弱化等問(wèn)題制約著軍隊(duì)裝備采購(gòu)系統(tǒng)的科學(xué)化發(fā)展。將社會(huì)審價(jià)機(jī)制引入到軍隊(duì)裝備采購(gòu)當(dāng)中，是貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是提高軍隊(duì)裝備審價(jià)能力的有效路徑。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)采購(gòu);社會(huì)審價(jià);監(jiān)督機(jī)制

一、社會(huì)審價(jià)機(jī)制在軍隊(duì)裝備采購(gòu)中應(yīng)用的必要性

1.是軍民融合發(fā)展的客觀需要

將社會(huì)審價(jià)機(jī)制引入軍隊(duì)裝備采購(gòu)是軍民融合發(fā)展的必然要求，隨著我國(guó)國(guó)防力量的不斷提高，群眾路線在軍隊(duì)建設(shè)中的實(shí)踐進(jìn)一步落實(shí)，軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略被提了出來(lái)，這也是我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的必然結(jié)果。在軍隊(duì)裝備采購(gòu)中引入社會(huì)審價(jià)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)地方優(yōu)質(zhì)資源為軍隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這種方式也能夠不斷拉近軍民之間的距離，對(duì)于現(xiàn)代強(qiáng)軍建設(shè)有著重要的借鑒意義。

2.是提升軍隊(duì)裝備審價(jià)效率的必然選擇

軍隊(duì)裝備審價(jià)是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)裝備采購(gòu)中的主要形式是依托采購(gòu)機(jī)構(gòu)成立采購(gòu)小組，審價(jià)則是由采購(gòu)機(jī)構(gòu)成立的審價(jià)小組來(lái)進(jìn)行。采購(gòu)組既是采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行者也是價(jià)格審核的監(jiān)督者，這種情況導(dǎo)致了軍隊(duì)采購(gòu)效率的遲滯。在軍隊(duì)裝備采購(gòu)中引入社會(huì)審價(jià)機(jī)制既是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在軍隊(duì)管理中的應(yīng)用，也能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)格局。通過(guò)社會(huì)審價(jià)機(jī)制的介入，能夠有效地實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)過(guò)程中的評(píng)審分離，不斷提高裝備采購(gòu)工作的科學(xué)性、公正性，保障軍隊(duì)裝備采購(gòu)工作的工作質(zhì)量。

3.為軍隊(duì)裝備審價(jià)應(yīng)用提供了良好基礎(chǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)審價(jià)工作的水平也進(jìn)一步提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)從事價(jià)格咨詢(xún)、論證、評(píng)估的經(jīng)濟(jì)組織共有三萬(wàn)余家，相關(guān)從業(yè)人員共有三十余萬(wàn)人，這為軍隊(duì)?wèi)?yīng)用社會(huì)審價(jià)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。軍隊(duì)管理人員可以通過(guò)考評(píng)等方式針對(duì)這些公司和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證以及資源對(duì)接等模式將社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)裝備審價(jià)工作的參與者，不斷充實(shí)軍隊(duì)裝備審價(jià)工作的實(shí)力。

二、社會(huì)審價(jià)機(jī)制在軍隊(duì)裝備采購(gòu)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.參與資質(zhì)良莠不齊

盡管社會(huì)審價(jià)機(jī)制較為完善，但是在軍隊(duì)裝備采購(gòu)中的應(yīng)用卻較少，首要制約因素就在于社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)參與資質(zhì)良莠不齊。有過(guò)軍隊(duì)裝備審價(jià)參與工作的社會(huì)機(jī)構(gòu)占比不多，尤其是在涉密軍工方面更加是所占較少。審價(jià)公司同時(shí)有工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師等專(zhuān)業(yè)素質(zhì)人員的占比也不大。加之軍隊(duì)的特殊性，審價(jià)公司需要對(duì)《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則》進(jìn)行一定的了解。能夠滿(mǎn)足這些條件的審價(jià)公司數(shù)量較少，這也是軍隊(duì)裝備審價(jià)工作難以引入社會(huì)審價(jià)力量的關(guān)鍵因素。

2.可借鑒經(jīng)驗(yàn)較為匱乏

盡管引入社會(huì)審價(jià)機(jī)制能夠提升軍隊(duì)裝備審價(jià)的工作效率，但是在整體軍隊(duì)裝備審價(jià)工作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較為匱乏。目前在軍隊(duì)部分裝備采購(gòu)過(guò)程中，盡管采購(gòu)部門(mén)多次發(fā)布公告，但是參加報(bào)名的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)非常少，而有部分軍隊(duì)裝備采購(gòu)工作由于競(jìng)標(biāo)企業(yè)不足直接導(dǎo)致社會(huì)采購(gòu)工作停滯。除去少數(shù)社會(huì)審價(jià)工作機(jī)制相對(duì)較為完善，但是整體而言社會(huì)力量介入不足，審價(jià)機(jī)制還存在著封閉性的情況，由于缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)審價(jià)機(jī)制開(kāi)展起來(lái)困難重重。

3.監(jiān)督反饋機(jī)制尚不完善

軍隊(duì)的特殊性質(zhì)要求在裝備審價(jià)方面將會(huì)更加嚴(yán)格，然而由于現(xiàn)階段存在著軍隊(duì)裝備審價(jià)和監(jiān)督主體同一的情況導(dǎo)致權(quán)力尋租情況時(shí)有發(fā)生，引入社會(huì)審價(jià)機(jī)制也是為了進(jìn)一步完善軍隊(duì)裝備審價(jià)工作的科學(xué)化。但在軍隊(duì)將裝備審價(jià)工作委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)的成效上看，依舊存在著監(jiān)督反饋機(jī)制不完善的問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)審價(jià)公司參與的工作，軍隊(duì)審查的方式主要是受托單位自行抽檢、復(fù)核，或是委托第三方進(jìn)行復(fù)審核查。軍隊(duì)內(nèi)部在監(jiān)督手段上的單一導(dǎo)致社會(huì)審價(jià)力量參與到裝備審價(jià)工作后的評(píng)估效果不明顯，復(fù)核偏差率居高不下直接導(dǎo)致社會(huì)審價(jià)力量參與軍隊(duì)裝備審價(jià)工作存在諸多障礙。

三、完善軍隊(duì)裝備采購(gòu)中引入社會(huì)審價(jià)機(jī)制的對(duì)策

1.分層遴選，選擇試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)

為了更好的完善社會(huì)采購(gòu)機(jī)制引入軍隊(duì)的工作，有必要采取試點(diǎn)引路的形式，逐步完善社會(huì)審價(jià)機(jī)制和軍隊(duì)裝備審價(jià)工作的對(duì)接融合。軍隊(duì)裝備采購(gòu)管理部門(mén)可以公開(kāi)征集社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)，前期采取遴選的形式建立起社會(huì)審價(jià)公司目錄，初步探索出審價(jià)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)可以針對(duì)近五年內(nèi)軍隊(duì)簽訂的采購(gòu)合同進(jìn)行分析，根據(jù)標(biāo)的物的不同劃分不同的合同類(lèi)型。通過(guò)對(duì)不同標(biāo)的物進(jìn)行分類(lèi)，軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)可以細(xì)化采購(gòu)合同的，在試點(diǎn)內(nèi)引入社會(huì)審價(jià)機(jī)制。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)

軍隊(duì)裝備采購(gòu)的特殊性要求社會(huì)審價(jià)力量在參與過(guò)程中既要精熟裝備分析和服務(wù)造價(jià)，也要對(duì)軍隊(duì)裝備采購(gòu)工作進(jìn)行了解。因此軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)要嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，相關(guān)從業(yè)人員既要擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師等從業(yè)資格證書(shū)，又要兼具注冊(cè)造價(jià)等操作能力。同時(shí)，軍隊(duì)裝備審價(jià)工作要求從業(yè)人員還需要對(duì)《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則》進(jìn)行了解，軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)可以對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行考核，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)。

3.把控審價(jià)質(zhì)量，完善監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督管理機(jī)制是保障軍隊(duì)裝備審價(jià)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，針對(duì)軍隊(duì)裝備審價(jià)工作和監(jiān)管主體重合的問(wèn)題，軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)可以通過(guò)引入社會(huì)審價(jià)力量的形式提高采購(gòu)工作的透明度。軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)可以派出專(zhuān)業(yè)人員與社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)組成審價(jià)工作指導(dǎo)組，對(duì)整體審價(jià)過(guò)程采取內(nèi)部和外部相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督。由于很多社會(huì)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)軍隊(duì)裝備審價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)可以在試點(diǎn)派出審價(jià)專(zhuān)家，對(duì)整個(gè)裝備審價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，在事后也可以由聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)行成果復(fù)核。

軍隊(duì)裝備審價(jià)關(guān)系著軍隊(duì)裝備采購(gòu)保障工作的有序進(jìn)展，將社會(huì)審價(jià)機(jī)制引入軍隊(duì)裝備審價(jià)工作當(dāng)中，能夠進(jìn)一步提高軍隊(duì)裝備采購(gòu)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)在參與軍隊(duì)裝備審價(jià)工作的同時(shí)也能不斷提高自身的審價(jià)能力，推動(dòng)行業(yè)整體水平的提高。

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作者簡(jiǎn)介：任開(kāi)成（1976年-），男，漢族，黑龍江五大連池，高級(jí)會(huì)計(jì)師，單位：海軍某代表室，本科，財(cái)務(wù)審計(jì)類(lèi)