淺談精準(zhǔn)扶貧背景下高校精準(zhǔn)資助工作

【摘要】以精準(zhǔn)扶貧為原則的高校精準(zhǔn)資助既是對(duì)我國扶貧政策的創(chuàng)新發(fā)展，也是從根本上解決貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要舉措，對(duì)強(qiáng)化學(xué)生資助、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展起著重要的、積極的意義。本文通過對(duì)高校精準(zhǔn)資助重要性的分析，指出精準(zhǔn)扶貧背景下高校資助工作存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出精準(zhǔn)扶貧背景下高校精準(zhǔn)資助的對(duì)策，以促使高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧? 精準(zhǔn)資助? 貧困生

科技是第一生產(chǎn)力，科技的飛速發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。當(dāng)前，我國精準(zhǔn)扶貧理念的提出，不僅使家庭條件困難的貧困大學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，而且還為在校貧困大學(xué)生安心生活、學(xué)習(xí)，提供了多元化的精準(zhǔn)資助政策。高校對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)資助既是對(duì)我國扶貧政策的創(chuàng)新發(fā)展，也是從根本上解決貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要舉措，對(duì)強(qiáng)化學(xué)生資助、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展起著重要的、積極的意義。

一、高校精準(zhǔn)資助的重要性

高校精準(zhǔn)資助是指高校根據(jù)每位學(xué)生的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用多種手段精準(zhǔn)識(shí)別需要資助的對(duì)象、精準(zhǔn)分析需要資助學(xué)生的需求、采用精準(zhǔn)的資助形式，最終實(shí)現(xiàn)資助育人效能的最大化。高校是教育扶貧的主陣地之一，高校精準(zhǔn)資助與精準(zhǔn)扶貧雖不是同一個(gè)概念，但具有相同的精髓和亮點(diǎn)，即資助的對(duì)象精準(zhǔn)、資助措施精準(zhǔn)、資助成效精準(zhǔn)。換句話說，高校精準(zhǔn)資助是以精準(zhǔn)扶貧為原則，做好學(xué)生資助工作，保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

第一，精準(zhǔn)資助有利于實(shí)現(xiàn)教育的公平性。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：扶貧先扶智，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高校精準(zhǔn)資助不僅肩負(fù)著教育扶貧的重任，而且還是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。我國幅員遼闊，地域差異極大，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是表現(xiàn)的極為明顯，但學(xué)生在接受高等教育過程中入學(xué)需要交納的學(xué)費(fèi)、學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)生活水平等卻是同一標(biāo)準(zhǔn)，這在無形中加重了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，致使部分貧困大學(xué)生無法接受高等教育或是無法順利完成學(xué)業(yè)。高校精準(zhǔn)資助理念的提出，既能使真正貧困的學(xué)生獲得資助的權(quán)利，又能使真正貧困的學(xué)生享受到社會(huì)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育的公平性。

第二，精準(zhǔn)資助有利于提高資助育人的效果。高校的主要目的是育人，而精準(zhǔn)資助則是實(shí)現(xiàn)育人目的的手段。對(duì)于中國的許多貧困家庭來說，讀書是擺脫貧困改變命運(yùn)的捷徑，也是切斷貧困代際傳遞的有效途徑，可以說為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供資助，不僅是為學(xué)生提供發(fā)展自我的機(jī)會(huì)，更是給了無數(shù)貧困家庭希望，給社會(huì)提供了一個(gè)促進(jìn)教育公平的機(jī)會(huì)。正是基于這種意義，精準(zhǔn)資助成為每一個(gè)立志成才的貧困生的經(jīng)濟(jì)保障，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，才能為國家和社會(huì)培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的人才。

第三，精準(zhǔn)資助有利于規(guī)范高校資助工作。資助每一位真正需要幫助的貧困生，使資助政策真正落到實(shí)處，是精準(zhǔn)資助的最終目的?，F(xiàn)階段高校資助還處于粗放型資助，資助對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、資助效果不佳，不僅未使資助政策惠及真正有需要的貧困學(xué)生，影響了資助育人的效果，而且還造成了一些教育公平現(xiàn)象，影響了校園的和諧穩(wěn)定。精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，采取精準(zhǔn)資助措施，提高精準(zhǔn)育人效果，既是規(guī)范高校資助工作、改善當(dāng)前粗放型資助的基本要求，也是保證資助更有效率、更有針對(duì)性的客觀要求。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下高校資助工作中存在的問題

精準(zhǔn)扶貧背景下，我國高校貧困生資助工作取得了一定的成績，但在精準(zhǔn)資助方面還存在部分現(xiàn)實(shí)問題，具體來說主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，資助對(duì)象無法精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象是做好精準(zhǔn)資助的首要工作。當(dāng)前，國內(nèi)各高校對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定主要依靠學(xué)生自己提交貧困資助申請(qǐng)，并附以相關(guān)部門或單位出具的家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)收入等證明材料，申請(qǐng)材料經(jīng)過系里、院內(nèi)審核認(rèn)定后，再報(bào)學(xué)校核準(zhǔn)。從程序上來看，自主申請(qǐng)與證明材料相結(jié)合規(guī)范合理，但從精準(zhǔn)性來看，卻存在諸多漏洞。一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國地域差異較大，國家對(duì)貧困沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各高校在認(rèn)定時(shí)也主要依據(jù)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來劃定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)度不高。二是認(rèn)定方式不科學(xué)。學(xué)生能不能被認(rèn)定為貧困生，需要學(xué)生主動(dòng)申請(qǐng)，但部分家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，因?yàn)楹π?、自卑、愛面子等原因，不愿其他同學(xué)知道自己家的真實(shí)情況，而不主動(dòng)申請(qǐng)資助;而部分家庭條件并不差，但因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，卻積極主動(dòng)找熟人開證明，提供虛假材料騙取貧困資助。因?yàn)榇髮W(xué)生大部分為外地學(xué)生，學(xué)校對(duì)這些材料的真實(shí)性，無從判斷，這在一定程度上也降低了貧困生識(shí)別的精準(zhǔn)性。此外，面對(duì)僧多粥少的現(xiàn)象，還有部分高校采取班級(jí)民主評(píng)議、演講投票的方式確定貧困生，不僅主觀因素較多，精準(zhǔn)度不高，而且還易傷害學(xué)生的自尊心。

第二，重物質(zhì)資助，缺乏精神關(guān)愛。當(dāng)前，高校對(duì)貧困生的資助主要是“貸、獎(jiǎng)、補(bǔ)、免、減”等經(jīng)濟(jì)資助，對(duì)貧困生的綜合素質(zhì)、心理健康、思想教育等精神資助則常常被忽視。脫貧不是物質(zhì)脫貧，關(guān)鍵在精神脫貧。由于家庭條件差，大部分貧困生進(jìn)入學(xué)校和社會(huì)后，會(huì)產(chǎn)生自卑心理和人際交往障礙，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懻５纳詈蛯W(xué)習(xí)。物質(zhì)資助能使貧困生順利完成學(xué)業(yè)，但卻無法幫他們建造一個(gè)健康自信和富裕的精神世界。此外，只注重物質(zhì)資助還容易使部分貧困生產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，久而久之養(yǎng)成好吃懶做、不勞而獲的思想、由此可見，經(jīng)濟(jì)脫貧易，“心理脫貧”難。重視物質(zhì)資助，忽視精神關(guān)愛，極大地影響了精準(zhǔn)資助工作的育人效果。

第三，資助隊(duì)伍工作建設(shè)發(fā)展緩慢。相對(duì)于過去的高校資助，現(xiàn)在的精準(zhǔn)資助工作量大、任務(wù)重、要求高、專業(yè)性強(qiáng)，既要注重實(shí)操，又要注重理論，既要注重物質(zhì)層面的資助，還要注重精神層面的資助，既要嚴(yán)格遵守原則標(biāo)準(zhǔn)，又要不斷探索創(chuàng)新。從開始申報(bào)到確定時(shí)間非常短暫，要面對(duì)的是數(shù)以千計(jì)的、家庭情況較為復(fù)雜、區(qū)域跨度較大的貧困生，單純依靠校教導(dǎo)處的幾位教師和各院的輔導(dǎo)員根本不可能在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確摸清全校所有貧困生情況，降低了資助的精準(zhǔn)度。加之，教導(dǎo)處的教師平時(shí)不接觸學(xué)生，對(duì)學(xué)生情況一無所知，雖然他們了解資助政策，但實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足，降低了精準(zhǔn)資助工作的效率;輔導(dǎo)員雖然與學(xué)生接觸較多，實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富，但他們?nèi)粘９ぷ魇聞?wù)繁雜，沒有足夠的時(shí)間和精力研究資助工作的理論政策。資助隊(duì)伍工作人員缺乏、專業(yè)性不強(qiáng)，影響了精準(zhǔn)資助工作順利開展。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下高校精準(zhǔn)資助的對(duì)策

習(xí)總書記指出：扶貧成敗在于精準(zhǔn)。高校資助作為教育扶貧的重要內(nèi)容，既要對(duì)癥下藥，針對(duì)不同情況開具不同藥方，還要固本培元，幫助貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)從輸血型到強(qiáng)能型轉(zhuǎn)變，促使高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍。

第一，構(gòu)建精準(zhǔn)的分層分類認(rèn)定體系，源頭認(rèn)定貧困生信息。從源頭上精準(zhǔn)識(shí)別貧困生是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，要想從源頭上對(duì)貧困生信息進(jìn)行確認(rèn)需要構(gòu)建新的更人性化和科學(xué)化的認(rèn)定程序和內(nèi)容，構(gòu)建起精準(zhǔn)的分層分類認(rèn)定體系。首先，摸底基本情況。針對(duì)剛?cè)胄５男律?，主要采用學(xué)生自主申請(qǐng)、班級(jí)民主評(píng)議和輔導(dǎo)員單獨(dú)談話的方式進(jìn)行初步認(rèn)定，即學(xué)生提出申請(qǐng)后，選取班內(nèi)有代表性的班委和同學(xué)對(duì)提出申請(qǐng)的學(xué)生的平時(shí)消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)議;隨后由輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)面談，了解學(xué)生個(gè)人的基本情況和家庭情況。對(duì)于老生則主要通過查（查飯卡、貧困戶數(shù)據(jù)庫）、訪（走訪同學(xué)和宿舍成員）、談（單獨(dú)面談）等方式進(jìn)行認(rèn)定。其次，建立數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用信息化手段對(duì)摸底收集到的學(xué)生情況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，建立貧困生數(shù)據(jù)庫，同時(shí)要依據(jù)每年調(diào)查的情況及時(shí)數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生的動(dòng)態(tài)管理、智慧資助。

第二，精準(zhǔn)育人，形成物質(zhì)精神“雙扶貧”格局。扶貧先扶志，治貧先治愚。高校要落實(shí)好精準(zhǔn)資助工作，不僅要做好物質(zhì)資助，更要瞄準(zhǔn)“病根”做好“意識(shí)脫貧”“心理脫貧”等精神資助，實(shí)現(xiàn)從資助到自強(qiáng)的育人目標(biāo)。首先，要重視心理幫扶。針對(duì)貧困生普遍存在的自卑、內(nèi)向、人際交往障礙等心理健康問題，學(xué)校應(yīng)給予足夠的重視，通過聘請(qǐng)心理專家、團(tuán)體輔導(dǎo)等方式及時(shí)對(duì)心理問題進(jìn)行干預(yù)調(diào)整，以培養(yǎng)學(xué)生健康的心理和良好的心態(tài);其次，積極鼓勵(lì)受助學(xué)生參加志愿活動(dòng)。高校可以通過勤工助學(xué)、主題宣講、志愿者活動(dòng)等多種形式，培養(yǎng)受助學(xué)生的感恩意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)資助育人的目的;最后，定期對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)。高校通過舉辦受助生先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、勵(lì)志榜樣宣講會(huì)、勵(lì)志自強(qiáng)評(píng)選會(huì)等活動(dòng)，引領(lǐng)正能量，傳遞積極地價(jià)值觀，激勵(lì)受助生戰(zhàn)勝困難，積極向上。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立資助隊(duì)伍長效制度。資助實(shí)施主體是落實(shí)高校精準(zhǔn)資助工作的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，高校資助建立專業(yè)的、穩(wěn)定的資助工作隊(duì)伍。首先，進(jìn)一步完善相關(guān)政策文件。當(dāng)前，我國高校資助貧困生主要依據(jù)的是國家扶助貧困戶的政策文件，這些文件并不完全適合高校精準(zhǔn)資助工作，因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定適合高校精準(zhǔn)資助工作的政策文件，提高精準(zhǔn)資助工作的有效性和精準(zhǔn)度;其次，建立相應(yīng)的考核制度。為保障精準(zhǔn)資助工作的公平性、提高精準(zhǔn)資助工作的效率，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)高校資助部門的工作開展情況、資助成果、資助形式、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行考核;最后，完善監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)國家規(guī)定，高校對(duì)貧困生的資助經(jīng)費(fèi)必須足額提取、?？顚Ｓ?。為保障資助經(jīng)費(fèi)的投入，消除資助過程中的“平均化”弊端，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)高校資助經(jīng)費(fèi)提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

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作者簡介：朱宇紅（1978-），女，漢族，陜西西安人，本科，西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高校學(xué)生資助? 資助育人。