淺談南寧市發(fā)展村級集體經濟的措施

摘 要：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是全面落實強首府戰(zhàn)略起步之年。做好今年發(fā)展壯大村級集體經濟的工作，事關脫貧攻堅目標實現(xiàn)，事關“三農”領域“十三五”規(guī)劃圓滿收官。黨中央高度重視發(fā)展村級集體經濟，作出了一系列決策部署。習近平總書記在《擺脫貧困》中指出，要增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險。

關鍵詞：南寧;村級;集體經濟;措施

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，而村級集體經濟發(fā)展是脫貧攻堅“五場硬仗”之一。把發(fā)展壯大村級集體經濟作為夯實基層基礎、加快農村經濟發(fā)展的重點來抓，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興、促進社會穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政基礎和全面建成小康社會具有十分重大的意義。

一、村級集體經濟的概念和重要性

村級集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制的制度基礎，發(fā)展程度關系整個農村經濟發(fā)展大局。發(fā)展壯大農村集體經濟是促進經濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質基礎，是實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱，是在新形勢下加強和改進農村基層黨的組織建設，增強農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的根本保障。

二、南寧市村級集體經濟基本情況

截至2020年6月5日，南寧市1559個行政村（含農村社區(qū)）集體經濟收入全部達5萬元以上，其中，達10萬元、20萬元、50萬元以上的分別有532個、240個、106個。

三、南寧市發(fā)展村級集體經濟主要措施

（一）精心組織，強化頂層設計。南寧市村級集體經濟領導小組堅持組織領導、系統(tǒng)謀劃、協(xié)調推進、督促落實四維一體，結合“先鋒引領·脫貧攻堅”大行動，明確具體任務和工作要求，實現(xiàn)有安排有考核。出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見（2018-2020年）》《南寧市發(fā)展壯大村級集體經濟實施方案》《南寧市2019年扶持壯大村級集體經濟實施方案》《南寧市“先鋒引領·脫貧攻堅”2019年行動計劃》《南寧市推進農村集體產權制度改革實施方案》等一系列涉及村級集體經濟發(fā)展的政策文件，發(fā)揮政策引導效用，引導土地流轉、培育新型農業(yè)經營主體、深化農村綜合改革，支持村級集體興辦合作社、發(fā)展各類企業(yè)，鼓勵支持社會資本到農村投資興業(yè)。把農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、金融辦、稅務局等單位納入集體經濟領導小組成員單位，落實調度、會商、通報工作機制，推動成員單位加大項目、資金、政策扶持力度，確保農村集體經濟組織政策應享盡享。

（二）整合資源，強化保障支撐。南寧市2016-2019年籌措各級財政專項扶貧及涉農統(tǒng)籌整合資金81088萬元，支持421個貧困村發(fā)展集體經濟。2019年、2020年，市財政分別安排16455萬元和18980萬元，縣級財政配套18193.5萬元，支持1097個非貧困村發(fā)展集體經濟。2016年以來，南寧市各級財政累計投入資金134716.5萬元，并吸引了大量社會資金和民間資本進入該領域，使得村級集體經濟發(fā)展有了堅實的資金保障。積極爭取中央和自治區(qū)扶持壯大村級集體經濟項目落地南寧市，2019年、2020年分別獲得124、157個項目支持，涵蓋特色種養(yǎng)、倉儲物流、物業(yè)資產等領域，上下游產業(yè)鏈配套項目協(xié)同建設、以鏈強產，形成了項目支撐產業(yè)、產業(yè)反哺項目的雙贏局面，強化了項目保障。2018年派出駐村工作隊員3600多名，2019年派出2800多名貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員，培訓1556名村黨組織書記、421名第一書記、170名貧困村村委會主任、69名大學生村官，推薦800多名農村黨員參加中央組織部、自治區(qū)黨委組織部舉辦的各類培訓班，20名村黨組織書記、136名農村黨員干部分別參加大、中專學歷教育。實施“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)”行動，大力宣傳農村返鄉(xiāng)人員留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策，多措并舉提供了人才保障。

（三）嚴把關口，強化風險防控。為防止集體資產賬目不清，造成集體資產流失，南寧市全面清查核實農村集體經濟資產，共完成12個縣（區(qū)）、2個開發(fā)區(qū)共3.44萬個農村集體經濟組織的清產核資，全市農村集體資產（以2017年12月31日為基準日）總計220億元，其中流動資產45.89億元、農業(yè)資產4.67億元、長期資產4.23億元、固定資產165.06億元、其他資產1975.5萬元。全面清理規(guī)范農村集體經濟合同，排查合同5955份，發(fā)現(xiàn)應簽未簽合同68份、問題合同1226份，通過重簽（補簽）、完善合同等方式增加村級集體經濟收入157.04萬元。部分農村存在黑惡勢力把持農村基層政權、村黨組織軟弱無能等狀況，嚴重影響了村民發(fā)展的積極性。2018年以來，南寧市共排查整頓了331個軟弱渙散村黨組織，整改了中央和自治區(qū)移交的10條涉黑涉惡線索涉及基層黨組織建設方面的問題，嚴格落實“四議兩公開”和“一組兩會”等制度，全面落實村財鄉(xiāng)管和村級會計代理記賬，規(guī)范村務財務公開，防止集體資產資源被侵占。

四、存在的問題及原因分析

南寧市發(fā)展村級集體經濟取得了階段性工作成效，但與其他地市相比，仍存在一些亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：（一）農村集體經濟發(fā)展不平衡。全市各村集體經濟收入差距較大，交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快。（二）集體經濟收入渠道不寬，可持續(xù)性不強。部分村集體經濟收入來源相對單一，產業(yè)層次低，抗擊風險能力不足、帶動力不強，后續(xù)發(fā)展乏力。（三）村干部致富帶富能力水平偏低，在引領群眾發(fā)展農村集體經濟上缺主意和辦法少，駕馭經濟工作能力不強。（四）群眾參與度不高。農民群眾大多對發(fā)展個體私營經濟勁頭足，對發(fā)展集體經濟缺乏信心和積極性。同時，2020年受新冠肺炎疫情影響，村級集體經濟遭遇銷售難、流通難、開工難等問題。據統(tǒng)計，南寧市有199個村級集體經濟項目受到影響，占所有項目的5.65%，預計減少收入1400多萬元。

產生的原因主要有：（一）南寧市各縣（區(qū)）間經濟發(fā)展差距巨大，縣域投資吸引力弱、村集體資產的價值低。（二）由于多種限制，農村集體資產不能向資本轉化，無法與現(xiàn)代資本市場體系有效對接，成為無法利用或利用成本很高的低質資產。（三）村“兩委”干部受自身文化素質和工作視野所限，思想認識上存在較大差異，且優(yōu)秀人才不愿回到鄉(xiāng)村。（四）群眾對村集體經濟發(fā)展的認識陳舊，認為發(fā)展所得都是公家的，與個人無關。

參考文獻

[1] 南寧市發(fā)展壯大村級集體經濟領導小組，南寧市2020年村級集體經濟收入進展情況統(tǒng)計表[Z].2020-09-30

[2] 南寧市發(fā)展壯大村級集體經濟領導小組，南寧市2019年村級集體經濟收入進展情況統(tǒng)計表[Z].2019-12-30

[3] 南寧市發(fā)展壯大村級集體經濟領導小組，南寧市2018年村級集體經濟收入進展情況統(tǒng)計表[Z].2018-12-30

[4] 南寧市發(fā)展壯大村級集體經濟領導小組，南寧市發(fā)展壯大村級集體經濟領導小組成員單位工作聯(lián)系點制度[Z].2019-11-27

[5] 南寧市財政局，市財政加大資金籌措力度支持貧困村集體經濟發(fā)展[Z].2019-06-26

[6] 中共南寧市委員會 南寧市人民政府，《南寧市推進農村集體產權制度改革實施方案》[Z].2018-10-19

[7] 中共南寧市委元會組織部 南寧市財政局 南寧市農業(yè)農村局，南寧市2019年扶持壯大村級集體經濟實施方案[Z].2019-05-28

[8] 中共南寧市委員會辦公室，南寧市“先鋒引領·脫貧攻堅”2019年行動計劃[Z].2019-05-29

[9] 中共南寧市委員會 南寧市人民政府，關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見[Z].2018-11-17

作者簡介：何鑫（1992—），男，漢族，廣東信宜市人，公務員，本科，單位：國家稅務總局南寧市稅務局，研究方向：南寧市村級集體經濟發(fā)展。