公共管理與工商管理的區(qū)別和聯(lián)系探尋

王靜

【摘要】隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得良好成效，市場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度日益提升，應(yīng)積極發(fā)揮公共管理與工商管理的工作價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)專業(yè)化管理，制定科學(xué)、有效發(fā)展戰(zhàn)略。在此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足于公共管理與工商管理兩者的定義，展開(kāi)對(duì)兩者區(qū)別與聯(lián)系的分析。

【關(guān)鍵詞】公共管理;工商管理;區(qū)別;聯(lián)系

一、關(guān)于公共管理與工商管理概念解析

（一）公共管理的概念

這一概念最初誕生于上世紀(jì)七十年代。可簡(jiǎn)單理解為，當(dāng)公共行政管理事業(yè)發(fā)展到一定程度的必然——公共管理的誕生，便是為了更好地化解公共行政事務(wù)所面臨的新的挑戰(zhàn)與發(fā)展問(wèn)題。因政府的管理工作存在一定的不足與缺陷，繼而產(chǎn)生了公共管理模式，其是指公共權(quán)力應(yīng)積極履行公共職能。而在行使公共權(quán)力、建立公共部門權(quán)威的過(guò)程中，也需能夠接受民眾的監(jiān)督，得到相應(yīng)的制約，使其權(quán)力行使變得更為規(guī)范，即督促公共權(quán)力落實(shí)，讓其更加科學(xué)與有效。

（二）工商管理的概念

工商管理則多應(yīng)用于對(duì)經(jīng)營(yíng)性組織，其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)活動(dòng)所依據(jù)的開(kāi)展規(guī)律、一般方法及理論等。同時(shí)，工商管理目標(biāo)較為明確，專業(yè)性很強(qiáng)，其通過(guò)將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等基本理論有效融合，以更為現(xiàn)代化的方式與手段進(jìn)行企業(yè)或部門的經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)決策，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展或部門的有效運(yùn)行，以便達(dá)到預(yù)設(shè)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、公共管理與工商管理的區(qū)別和聯(lián)系

（一）兩者的區(qū)別

1.兩者的涉獵領(lǐng)域不同

首先，兩者在具體的工作實(shí)踐中，所涉獵的領(lǐng)域具有較大的差異性。其中，公共管理作為公共行政管理的外延，其主要對(duì)公共領(lǐng)域的事務(wù)負(fù)責(zé)，所涉及的工作也大多是公共問(wèn)題;工商管理相對(duì)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)工作而言，既是盈利性組織一切工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也會(huì)牽涉到行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。公共管理主要應(yīng)用在政府部門與事業(yè)單位，其與社會(huì)成員的公共利益密不可分。譬如：涉及民生問(wèn)題的食品安全問(wèn)題、市政工程修建、環(huán)境治理等，所覆蓋的受眾群體較為廣泛。工商管理，則主要需對(duì)經(jīng)營(yíng)性組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)，也可將其視作企業(yè)管理。由此可見(jiàn)，兩者在工作內(nèi)容、涉及領(lǐng)域上具有較大的不同。

2.資源配置的方式不同

其次，公共管理工作的開(kāi)展主體是政府相關(guān)部門，為了促進(jìn)工作落實(shí)，需加強(qiáng)對(duì)公共資源的把控，其主要包括以下兩方面容：一方面，公共權(quán)力的歸屬。其并不是歸私人所有，而是屬于全體的社會(huì)公民。具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，以便促進(jìn)對(duì)社會(huì)公共資源的有效管理與優(yōu)化，進(jìn)而普惠民眾，提升社會(huì)成員的滿意度;另一方面，關(guān)于政府資源。其包括公共財(cái)產(chǎn)、資源等。與公共管理不同的是，工商管理的資源、設(shè)備、生產(chǎn)回報(bào)等都由企業(yè)所有，其作為基本的管理單位與私營(yíng)工作開(kāi)展的主體，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得更大優(yōu)勢(shì)，需要整合自身的資源，促進(jìn)優(yōu)化配置，獲取最大收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.兩者的管理目標(biāo)不同

再次，公共管理更關(guān)注社會(huì)公眾的公共利益，其工作開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)也是滿足大多數(shù)民眾的利益需求。譬如：在城市規(guī)劃的道路建設(shè)中，給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ难a(bǔ)償，進(jìn)行征地。工作開(kāi)展應(yīng)具有公正性、公平性，以便滿足民生需求，讓更多社會(huì)成員能享受福祉。工商管理則關(guān)注盈利性、獲利情況，其在遵守社會(huì)準(zhǔn)則、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借助優(yōu)勢(shì)資源，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升運(yùn)營(yíng)或生產(chǎn)效率，以便爭(zhēng)取自身利潤(rùn)最大化，使企業(yè)或投資人收益。雖然，工商管理也會(huì)為財(cái)政稅收做貢獻(xiàn)，提供社會(huì)崗位，但最終的目的還是滿足自身的利潤(rùn)增長(zhǎng)需求。

4.兩者運(yùn)行規(guī)律的差異

最后，公共管理通過(guò)規(guī)范的行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共事務(wù)管理，其工作開(kāi)展需要依法展開(kāi)，并接受民眾的監(jiān)督。工商管理除了需遵守法律法規(guī)，還需依照經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運(yùn)行。企業(yè)為了獲得長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形成一定的預(yù)判，并掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以便規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

（二）兩者間聯(lián)系

從兩者的聯(lián)系來(lái)看，其都是實(shí)踐性、專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的學(xué)科。兩者作為管理學(xué)的二級(jí)分支，公共管理與工商管理都需遵循基本的管理學(xué)原理與工作方法開(kāi)展工作。一如在政府部門或企事業(yè)單位的工作組織中，既需要考慮公共管理問(wèn)題，也需加強(qiáng)對(duì)工商管理原理的應(yīng)用。而在政策的制定、實(shí)施、執(zhí)行與工作監(jiān)管中，其既是公共管理學(xué)科需要關(guān)注的問(wèn)題，也需融入工商管理知識(shí)，只有兩者相輔相成、相互促進(jìn)，尋找工作共性，才能確保工作的高效實(shí)施?？梢哉f(shuō)，兩者雖在工作管理的內(nèi)容、對(duì)象、價(jià)值目標(biāo)上存在顯著差異，但在對(duì)問(wèn)題的研究與解決中，也需對(duì)彼此共性規(guī)律的探尋，以期實(shí)現(xiàn)互融互通，更好地掌握事物發(fā)展規(guī)律，提升工作開(kāi)展效率，彰顯管理價(jià)值。

畢竟，工商管理對(duì)公共管理具有促進(jìn)作用。從對(duì)兩者概念解析上來(lái)看，工商管理更側(cè)重于在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、建設(shè)中的應(yīng)用，但因其與公共管理具有較為深刻的影響，在研究?jī)烧吖残耘c聯(lián)系中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商管理策略的應(yīng)用，提高公共管理部門的服務(wù)能力與水平。譬如：政府公共管理部門以提升自身的服務(wù)能力，解決民生問(wèn)題為工作的重心。為了促進(jìn)政策、制度的實(shí)施，使管理部門與民眾利益形成關(guān)聯(lián)性，讓百姓享實(shí)惠。應(yīng)關(guān)注工商管理工作的發(fā)展，引入先進(jìn)的理念與創(chuàng)新模式，使其在公共管理中發(fā)揮管控作用，形成新的管理機(jī)制，促進(jìn)公共管理人員履職盡責(zé)。如此一來(lái)，既有助于提升民眾的滿意度，也將提高公共管理的質(zhì)量與水平。

此外，促進(jìn)工商管理與公共管理的融合，有助于提高工作推進(jìn)的效率，使公共管理部門完成職能角色的轉(zhuǎn)變。另外，清晰地認(rèn)識(shí)到兩者的區(qū)別，促進(jìn)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有利于工作協(xié)同，使工商管理發(fā)揮自身的價(jià)值，讓公共管理工作落實(shí)更具目標(biāo)性、規(guī)劃性與體系性。以免公共管理人員出現(xiàn)工作推諉現(xiàn)象，提高他們的行動(dòng)力，以便建立良好的社會(huì)形象，助力工商管理理念的創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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