如何保障村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效實(shí)施

張雪蘭 彭潔

【摘 要】國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)分析以往村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中面臨的制度和人員缺乏等問(wèn)題，針對(duì)性地提出具體的建議來(lái)幫助推進(jìn)基層審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);村干部;制度

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵及現(xiàn)狀

1.內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對(duì)其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。

2.村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀。

根據(jù)現(xiàn)有資料顯示，近幾年來(lái)多省相繼開(kāi)展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。主要有：2015年山東省臨沂市對(duì)全市3 008個(gè)村居的3 195名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)資金總額高達(dá)197.5億元，查出各類(lèi)問(wèn)題資金46.7億元，全市共有513名村居干部受到處理，其中50人被移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行立案處理。2016年初，云南省大理白族自治州對(duì)祥云縣的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、136個(gè)村委會(huì)、1 191個(gè)村民小組進(jìn)行了村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)村組干部1 597人，其中村委會(huì)406人，村民小組1 191人，審計(jì)資金總額132 817.54萬(wàn)元。2017年10月底，山西臨汾市全市2 962個(gè)行政村全部完成了農(nóng)村“兩委”干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，其中包括294個(gè)軟弱渙散村。審計(jì)資金總額達(dá)64.1億元，查處違紀(jì)金額120.9萬(wàn)元。至2017年12月底，江西省贛州市全面完成全市3 469個(gè)村（社區(qū)）的村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)村（居）干部15 165人;2018年，福建省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合發(fā)布通知，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作等等。

二、審計(jì)工作難以有效開(kāi)展的原因

1.相關(guān)制度不健全，審計(jì)結(jié)果缺乏權(quán)威性。

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為基層監(jiān)督的重要組成部分卻缺乏強(qiáng)有力的制度支持，在審計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)中幾乎找不到村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的身影?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》并沒(méi)有將村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入其中，只在附則中提到村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十五條的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中只包括了審計(jì)的主要事項(xiàng)，并沒(méi)有制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，難以真正落到實(shí)處。發(fā)布于2005年的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的通知（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號(hào)）》雖然對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容做出了明確規(guī)定，但與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》一樣，沒(méi)有對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行明確定義并且未強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)、運(yùn)用，也未對(duì)審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)作出具體要求，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏權(quán)威性，難以達(dá)到預(yù)期效果。

村委會(huì)屬于基層自治組織，村干部不屬于國(guó)家公務(wù)員，基本不具備晉升空間。沒(méi)有強(qiáng)制要求、處罰力度又小的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)其不具有威懾力，導(dǎo)致有些村干部經(jīng)常對(duì)審計(jì)監(jiān)督敷衍了事，甚至有的問(wèn)題屢審屢犯。

2.缺乏專(zhuān)業(yè)力量，審計(jì)效率低。

人員少、任務(wù)重一直是審計(jì)工作的難題。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然內(nèi)容不復(fù)雜但工作量很大，為了在有限的時(shí)間內(nèi)完成工作勢(shì)必會(huì)以降低審計(jì)質(zhì)量為代價(jià)，而且參加村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員多數(shù)是從各部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)的非專(zhuān)業(yè)人員并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在審計(jì)工作中會(huì)對(duì)審計(jì)的效果產(chǎn)生一定影響。

3.缺乏良好的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)工作難以推進(jìn)。

審計(jì)環(huán)境也是影響審計(jì)工作開(kāi)展的重要因素之一，缺乏良好的審計(jì)環(huán)境主要包括三個(gè)方面：第一，不專(zhuān)業(yè)的村委會(huì)會(huì)計(jì)人員和混亂的村級(jí)賬務(wù)也大大降低了審計(jì)的效率。第二，村干部的法律意識(shí)淡薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不理解、不支持、不配合，認(rèn)為審計(jì)工作的目的就是給自己找麻煩，更有甚者利用不正當(dāng)手段設(shè)置障礙，使得審計(jì)工作難以開(kāi)展。第三，村民們權(quán)利意識(shí)不足，不愿主動(dòng)配合審計(jì)工作開(kāi)展，或者是對(duì)審計(jì)工作缺乏了解，不能及時(shí)反映有關(guān)情況。

三、如何推進(jìn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1.加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)。

完善的制度是保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效實(shí)施的前提。為了實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)入地方性審計(jì)法規(guī)，對(duì)實(shí)施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出強(qiáng)制性要求。同時(shí)參照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》按照各個(gè)市縣的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的“審計(jì)條例”，對(duì)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告等做出明確的規(guī)定，并由紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)協(xié)助實(shí)施，保障審計(jì)強(qiáng)制力。

2.完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制包括審計(jì)結(jié)果公告、整改落實(shí)情況、責(zé)任追究等方面。首先，對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)做出明確規(guī)定。在一定范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，或者以適當(dāng)方式向社會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)或媒體公開(kāi)等方式，接受群眾的監(jiān)督，確保審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處。第二，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，將整改結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)并向社會(huì)公布，并且，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)跟蹤檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，防止“假整改”和“無(wú)效整改”。拒不整改的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。第三，對(duì)于審計(jì)出的村干部違規(guī)違紀(jì)等行為要做出明確處罰規(guī)定，對(duì)不在審計(jì)部門(mén)問(wèn)責(zé)權(quán)限內(nèi)的及時(shí)進(jìn)行移送處理：涉及違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，工作失職失責(zé)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉及其他問(wèn)題的移送有關(guān)主管部門(mén)，并將處理情況及時(shí)反饋審計(jì)單位。如圖1：

同時(shí)將問(wèn)責(zé)結(jié)果納入考核、任免、獎(jiǎng)懲村干部以及年度考核、任職考核的重要依據(jù)，警醒有關(guān)人員不要出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)不作為、亂作為的行為，提高違法違紀(jì)的成本。這樣不僅使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正做到有法可依、有章可循，還能在很大程度提高審計(jì)工作的震懾力。

3.構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化體系。

構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化體系是指建立一個(gè)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)業(yè)化程度有益的系統(tǒng)，主要包括村委會(huì)和審計(jì)隊(duì)伍兩個(gè)方面：

對(duì)于村委會(huì)內(nèi)部：定期對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層工作人員職業(yè)素養(yǎng)。例如，上級(jí)管理單位應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況開(kāi)展切實(shí)有用的講座和學(xué)習(xí)活動(dòng)，向農(nóng)村會(huì)計(jì)人員傳達(dá)最新的國(guó)家政策和法律規(guī)定，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，提高審計(jì)的效率和效果。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的法制教育，提高其法律意識(shí);加強(qiáng)對(duì)村干部的黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)，提高其自覺(jué)為人民服務(wù)的意識(shí)和廉政意識(shí)。

對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍：可以與紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)建立相互協(xié)作機(jī)制，在審計(jì)工作開(kāi)始前成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。除此之外還要定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村最新政策培訓(xùn)，以及審計(jì)工作實(shí)施上的相關(guān)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合能力。同時(shí)還要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。

4.營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要督促村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)（可以使用張貼公告與使用公眾號(hào)、微信群等進(jìn)行公開(kāi)的方式），定期向群眾宣傳國(guó)家政策并接受群眾對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督，使農(nóng)民群眾能夠及時(shí)了解自己可以享受的權(quán)益并且行使自己的監(jiān)督權(quán)。不僅能調(diào)動(dòng)群眾積極性，還能鼓勵(lì)群眾主動(dòng)反映問(wèn)題，并及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)于不配合審計(jì)工作的村干部，可以先與其進(jìn)行溝通。若溝通無(wú)果，可以依紀(jì)依法對(duì)其進(jìn)行處理，確保審計(jì)工作正常開(kāi)展。

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相對(duì)于其他領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言簡(jiǎn)單易實(shí)施，但由于制度缺失等原因，從90年代提出至今在大部分地區(qū)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也寥寥無(wú)幾。為了反腐倡廉工作的推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，從認(rèn)知上重視、制度上保障村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展，為審計(jì)工作“保駕護(hù)航”。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）