建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

謝蒲定

為什么要密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系？人大代表是人民代表大會(huì)的主體，他們通過履行代表職責(zé)來實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。人大代表享有國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的廣泛權(quán)利和職責(zé)，他們的履職能力和水平直接關(guān)系著國家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行和人民民主的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著國家和社會(huì)治理的質(zhì)量和效能。人大代表來自于人民，是人民的意志和愿望的代言者，他們與人民群眾血肉相連，起著黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和優(yōu)勢(shì)所在。人大代表要按照代表法的規(guī)定，與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求，努力為人民服務(wù)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用[1]。

黨的十八大以來，各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾工作常態(tài)化、機(jī)制化，密切了代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮了人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了基層社會(huì)治理，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[2]。

甘肅省共有五級(jí)人大代表8.3萬人。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、代表聯(lián)絡(luò)或工作機(jī)構(gòu)，圍繞中心，服務(wù)大局，根據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)代表工作的研究謀劃和安排部署，努力健全完善制度機(jī)制，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)系工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造特色活動(dòng)載體，規(guī)范和延伸代表家站室建設(shè)，認(rèn)真做好指導(dǎo)服務(wù)和督促落實(shí)。各級(jí)人大代表緊貼全省改革發(fā)展的全局工作和重要問題，圍繞區(qū)域中心工作和民生關(guān)切，立足崗位實(shí)際，參加各類履職活動(dòng)，多渠道多層面多形式加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，聽取各方訴求提出了不少意見建議，推動(dòng)解決了不少具體問題，助推了甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，展示了良好的代表群體形象[3]。

創(chuàng)造條件建立健全代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)，是基層人大代表工作的重要內(nèi)容。從甘肅的情況來看，在基層已普遍建立了“人大代表之家”，作為代表履職和聯(lián)系的主要工作平臺(tái)，并且以人大代表工作站、聯(lián)絡(luò)站或活動(dòng)室、代表工作室等各種形式，向村組和社區(qū)延伸拓展，基本實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；＿@些工作平臺(tái)的建設(shè)，從本地實(shí)際情況和工作需要出發(fā)，本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，從就近、方便、實(shí)用來考慮，形式多樣;縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表就地就近參加工作平臺(tái)開展的活動(dòng)，聯(lián)系原選區(qū)選民和人民群眾。對(duì)于間接選舉出的、工作生活在本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)人大代表，由縣級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也通過這些平臺(tái)，開展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)。

（一）“人大代表之家”發(fā)揮了代表履職聯(lián)系的重要平臺(tái)作用

代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”?；鶎尤舜蠛腿舜蟠碓诼穆殞?shí)踐中探索出的“人大代表之家”，就是為了把代表法的規(guī)定落到實(shí)處。它讓人大代表聯(lián)系人民群眾有了固定的平臺(tái)，逐漸改變了選民群眾不知道代表是誰、如何找到和聯(lián)系代表、如何向代表反映問題和提出建議意見，以及群眾寧可通過信訪或其他渠道反映意見建議而不找人大代表的狀況;人大代表按照基層人大的安排，依托“家”輪流接待選民，收集和整理、協(xié)調(diào)解決或轉(zhuǎn)交辦理人民群眾提出的各類問題和建議，也激發(fā)和促進(jìn)了人大代表主動(dòng)聯(lián)系人民群眾、反映人民群眾意見建議的熱情和愿望。目前，全省基層人大代表聯(lián)系人民群眾和閉會(huì)期間開展履職活動(dòng)的主要工作平臺(tái)就是“人大代表之家”，其條件得到不斷改善，制度機(jī)制不斷改進(jìn)，運(yùn)行越來越規(guī)范有序，作用發(fā)揮良好，受到各級(jí)人大常委會(huì)及代表工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的普遍重視。

平?jīng)鍪谢鶎尤舜髣?chuàng)建“人大代表之家”的活動(dòng)起步較早，制度機(jī)制相對(duì)成型成熟。他們一開始便依托“人大代表之家”，進(jìn)行“兩聯(lián)系”和“代表在行動(dòng)”，開展代表向選民述職活動(dòng)，搭建代表日?；顒?dòng)、閉會(huì)期間履職、聯(lián)系服務(wù)群眾、履職監(jiān)督“四個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)經(jīng)?；?、常態(tài)化。他們組織代表“以‘家為橋梁開展接待選民活動(dòng)，以‘家為窗口開展述職評(píng)議活動(dòng)，以‘家為平臺(tái)開展主題實(shí)踐活動(dòng)，以‘家為課堂開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，以‘家為紐帶開展代表工作交流”。對(duì)代表履職情況進(jìn)行全面登記，建立履職檔案，健全代表履職明白賬，作為代表履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。如莊浪縣各代表小組依托“人大代表之家”，按照小型、專題、實(shí)效的原則確定調(diào)研專題，組織代表深入開展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，提出了許多非常有價(jià)值的建議，韓店鎮(zhèn)石橋村按照“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展思路打造旅游示范村、水洛鎮(zhèn)郭堡村以高速公路拆遷安置項(xiàng)目為依托打造鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范村等等，已經(jīng)產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以“自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動(dòng)經(jīng)?；睘樘厣摹捌?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”，對(duì)全省基層人大工作和代表工作產(chǎn)生巨大影響和強(qiáng)烈推動(dòng)。目前，“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”正在進(jìn)一步提檔升級(jí)和拓展延伸，“推進(jìn)自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化由抓硬件向強(qiáng)軟件邁進(jìn)，推進(jìn)履職行為規(guī)范化由重程序向求實(shí)效邁進(jìn)，推進(jìn)代表活動(dòng)經(jīng)常化由創(chuàng)特色向看作用邁進(jìn)”。如涇川縣人大按照規(guī)范建設(shè)的部署開展對(duì)“人大代表之家”的提檔升級(jí)工作，對(duì)全縣78個(gè)“家”建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行全面評(píng)估，重新布局設(shè)置。

省內(nèi)其他地方“人大代表之家”也各有特色。金昌市人大常委會(huì)堅(jiān)持把“人大代表之家”作為代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)的主陣地，在縣（區(qū)）人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）、大型國有企業(yè)設(shè)立“家”，所有“人大代表之家”都按照有場所、有標(biāo)志、有制度、有公示欄、有計(jì)劃、有召集人、有活動(dòng)檔案、有特色的“八有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全市各級(jí)人大代表全部進(jìn)“家”，代表職務(wù)信息公示公開，做到群眾熟悉代表、代表亮證履職，“一月一聯(lián)系、一季一活動(dòng)、半年一會(huì)議、一年一述職”。張掖市人大常委會(huì)堅(jiān)持“制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、特色鮮明、活動(dòng)有序”的原則建設(shè)“人大代表之家”和“人大代表工作站”，立足完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范常規(guī)管理、豐富活動(dòng)內(nèi)容，分步提升“家”的硬軟件服務(wù)和保障能力，實(shí)現(xiàn)“家”在原有基礎(chǔ)上的達(dá)標(biāo)升級(jí)，讓“家”覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），達(dá)到“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、軟件運(yùn)行規(guī)范化、開展活動(dòng)經(jīng)?；?，形成代表培訓(xùn)、履職交流、述職評(píng)議在“家”，聯(lián)系選民、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、征求選民意見用“家”的代表履職平臺(tái)。

（二）因地制宜不斷拓展和延伸代表履職聯(lián)系平臺(tái)

建立在鄉(xiāng)級(jí)人大的“人大代表之家”，對(duì)于距離較遠(yuǎn)的群眾，依然有不方便;尤其在行政區(qū)域較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其輻射和覆蓋面不容易達(dá)到每一個(gè)選民或選區(qū)人民群眾。代表履職聯(lián)系平臺(tái)有必要在“家”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和延伸。為此，全省各地基層人大進(jìn)行了各具特色的探索創(chuàng)新，把代表履職聯(lián)系平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“家”的基礎(chǔ)上不斷拓展和延伸。這種在鄉(xiāng)級(jí)以下的社區(qū)和村組建立的代表履職聯(lián)系平臺(tái)，各地名稱、規(guī)模、形式都不太一樣，平?jīng)?、張掖、金昌、隴南等地依然叫“人大代表之家”，就是在鄉(xiāng)級(jí)以下的中心村，或者若干個(gè)距離較近的鄉(xiāng)鄰村聯(lián)合，設(shè)立規(guī)模較小的“家”;或在個(gè)別地方另還設(shè)有“代表工作站”。多數(shù)地方是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”基礎(chǔ)上，拓展延伸出設(shè)在社區(qū)或村的“代表聯(lián)絡(luò)站”“代表工作站”“代表活動(dòng)室”“代表工作室”等，另還有一些以代表個(gè)人命名的“代表工作室”。名稱、規(guī)模和方式的差別，表明這種延伸平臺(tái)尚在進(jìn)一步的發(fā)展完善之中，但已顯現(xiàn)出它在密切代表與人民群眾聯(lián)系方面的價(jià)值。

平?jīng)鍪懈鞯卦卩l(xiāng)鎮(zhèn)以下，即在代表小組所在的中心村村部配套建成下一級(jí)“家”，與按區(qū)域設(shè)立的代表小組相對(duì)應(yīng)。比如莊浪縣按照就近組織便于活動(dòng)的原則，全縣在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大“家”之外，創(chuàng)建以代表小組為單位的小“家”80個(gè);靈臺(tái)縣在每個(gè)代表小組所在的村（社區(qū)）建成規(guī)范化小“家”各1個(gè)，全縣共73個(gè);崆峒區(qū)在交通便利、代表相對(duì)集中的中心村和街道社區(qū)創(chuàng)建小“家”66個(gè)，由此確保每個(gè)代表都能進(jìn)家活動(dòng)。省市人大代表與縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表一起就近就地混合編入代表小組，參加代表小組所在“家”的活動(dòng)，也有個(gè)別設(shè)立了“人大代表工作站”。如崆峒區(qū)東關(guān)街道解放中路社區(qū)有5名區(qū)級(jí)代表，設(shè)立了“人大代表工作站”，“將‘人大代表工作站打造成代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)、收集民意、匯聚民智、化解民憂、服務(wù)民生的主戰(zhàn)場”。該站精心打造的“代表聆聽墻+民生回音壁”，作為進(jìn)一步延伸的聯(lián)系平臺(tái)和工作品牌，及時(shí)收集社情民意和群眾建議意見，并及時(shí)回復(fù)辦理和接受群眾監(jiān)督;充分利用人大代表工作站設(shè)在群眾家門口的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人大代表與選民和群眾面對(duì)面零距離的溝通交流，答疑解惑，為基層信訪調(diào)解、矛盾糾紛化解等工作助力添彩。針對(duì)某處環(huán)境衛(wèi)生、水費(fèi)收繳爭議、老舊小區(qū)改造、市場整治等民生突出問題，在社區(qū)搭建議事平臺(tái)，多次召開議事會(huì)議，通過選民訴、代表議、社區(qū)答，化解矛盾糾紛，疏通民生堵點(diǎn)，暢通服務(wù)橋梁，做好做實(shí)聯(lián)系、服務(wù)群眾的末梢。隴南市、張掖市也是以類似方式提升“家”的服務(wù)保障能力，把“家”拓展到村和社區(qū)。

其他地方大多把“人大代表之家”僅建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，然后以適合各自地方的形式，把代表履職聯(lián)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步向社區(qū)、村組拓展延伸，從而把“家”的功能作用覆蓋到全區(qū)域。（1）代表工作站。蘭州市在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表工作站”，并組織人大代表開展“下訪直通車”“代表接待日”等活動(dòng);天水市、酒泉市、臨夏州、嘉峪關(guān)市等地在社區(qū)和村也普遍建立了“人大代表工作站”，延伸代表履職常態(tài)化“觸角”;其中嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道部分社區(qū)在工作站基礎(chǔ)上，增設(shè)了人大代表接待室、人大代表研學(xué)室，設(shè)立了代表信箱，方便代表與選民溝通。（2）代表聯(lián)絡(luò)站。甘南州在社區(qū)和村普遍建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”;白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)在設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”的同時(shí)，還設(shè)置百姓說事點(diǎn)、活動(dòng)室和閱覽室;此外，還有甘州區(qū)北街街道東湖社區(qū)的“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，構(gòu)建人大工作向下一條線、縱橫連成片的工作網(wǎng)絡(luò)，也很有特點(diǎn)。（3）代表活動(dòng)室。武威市、白銀市等地則在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表活動(dòng)室”;清水縣白沙鎮(zhèn)的“人大代表活動(dòng)室”作為代表活動(dòng)功能室，也很有特點(diǎn)。（4）代表工作室。定西市則在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表工作室”，其中通渭縣、隴西縣的村級(jí)功能型“人大代表工作室”，“讓代表之家在脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鏈上亮起來”;涼州區(qū)金沙鎮(zhèn)金廈社區(qū)和天?？h打柴溝鎮(zhèn)安家河村的“人大代表工作室”，組織代表問計(jì)于民，提出好的意見建議，得到群眾認(rèn)可。此外，有的地方還有代表個(gè)人開設(shè)的“代表工作室”。（5）代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。甘南州舟曲縣等地在普遍建立“代表工作站”的同時(shí)，還建立了“人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”;敦煌市在人流最集中、問題最突出、矛盾最尖銳的地方設(shè)立“代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，如在市民中心、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)龍德盛農(nóng)貿(mào)市場各設(shè)立了一個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，收集和反饋群眾意見，促進(jìn)改善工作，提升服務(wù)質(zhì)量，贏得了群眾的好評(píng)。這些措施，使代表履職聯(lián)系平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和區(qū)域片區(qū)全覆蓋，打通了代表與選民聯(lián)系的“最后一公里”。

慶陽市各縣鄉(xiāng)人大的探索很有特點(diǎn)。大多在“人大代表之家”基礎(chǔ)上拓展延伸為“一家兩室”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建立“人大代表之家”，在村級(jí)建立“代表活動(dòng)室”（有的為“代表聯(lián)系選民工作站”，或“代表工作室”），有條件的代表個(gè)人也建立“代表工作室”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”，保證了代表學(xué)習(xí)工作活動(dòng)有陣地、工作有方向;村“代表活動(dòng)室”，把代表工作延伸到村，給代表提供了征求意見建議及交流座談的陣地;部分代表個(gè)人“代表工作室”，給選民群眾提供了日常與代表個(gè)人交流的平臺(tái)。如“殷曦艷代表工作室”，就是連續(xù)多屆擔(dān)任西峰區(qū)人大代表的殷曦艷在其住所建立的接待選民、聯(lián)系人民群眾、履行代表職責(zé)的平臺(tái)，早在1998年掛牌，已逾二十年。殷曦艷代表利用自己長期從事司法工作的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，為選民和當(dāng)?shù)厝罕娕艖n解難、化解矛盾糾紛、進(jìn)行調(diào)查研究、聽取人民群眾的意見和要求、提出建議意見，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。寧縣全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”18個(gè)、村級(jí)“代表活動(dòng)室”58個(gè)，統(tǒng)一制定管理制度和運(yùn)行程序;選擇代表中的產(chǎn)業(yè)帶頭人，把“代表工作室”建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托產(chǎn)業(yè)廣泛聯(lián)系群眾;確定固定日期或村鎮(zhèn)逢集日，安排代表輪流接待選民，及時(shí)收集意見建議，化解處理矛盾糾紛;各鎮(zhèn)加大投入加強(qiáng)“一家兩室”代表履職平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)了代表工作與群眾工作的深度融合。尤其值得一提的是，把“代表工作室”建在產(chǎn)業(yè)鏈上，作為民營企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)帶頭人的人大代表，日常中與在其產(chǎn)業(yè)鏈上工作的群眾保持聯(lián)系，可隨時(shí)聽取群眾的建議意見;尤其是他們固定聯(lián)系的選民一般就是產(chǎn)業(yè)鏈上工作的群眾，可以方便有效地解決群眾困難和問題?！鞍汛砉ぷ髯龅搅水a(chǎn)業(yè)鏈上，做到了田間地頭上，拉近政府與代表、代表與群眾、群眾與政府的距離，真正使代表工作做到了群眾的心坎上?！比h共建成產(chǎn)業(yè)帶頭人“代表工作室”27個(gè)，“杜守勤代表工作室”“白彩霞代表工作室”“白永恒代表工作室”“高云峰代表工作室”等等，以代表個(gè)人的職業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，非常好地發(fā)揮了人大代表密切聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)和陣地作用。

（三）把代表履職聯(lián)系平臺(tái)與其他基層活動(dòng)場所結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃

按照全國人大常委會(huì)辦公廳的意見和地方人大的實(shí)踐，代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)，本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要建設(shè)，可以結(jié)合其他基層活動(dòng)場所統(tǒng)籌安排。從我們的調(diào)研情況來看，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“人大代表之家”多數(shù)有專門和固定的場所，進(jìn)一步延伸拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的“代表工作站”“代表聯(lián)絡(luò)站”“代表活動(dòng)室”“代表工作室”等，許多是與基層其他活動(dòng)場所共建共用。人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，不必強(qiáng)求統(tǒng)一，原則就是方便代表與人民群眾聯(lián)系?？梢院忘h代表活動(dòng)室或者職工之家、農(nóng)家書屋、文化室、信訪室、便民服務(wù)窗口等基層活動(dòng)場所或服務(wù)群眾陣地結(jié)合，統(tǒng)籌作出安排。從各地實(shí)踐來看，這種資源整合是必要的，既避免了代表履職聯(lián)系平臺(tái)空置，讓代表履職內(nèi)容更豐富、更接地氣，又使基層公共資源有效配置，形成辦理合力，促進(jìn)難點(diǎn)問題解決。如對(duì)于群眾反映的涉法涉訴問題，代表履職聯(lián)系平臺(tái)與信訪或司法服務(wù)場所的整合，會(huì)使問題得到更專業(yè)更及時(shí)的回應(yīng)，提高辦理效率。全省各地人大對(duì)此進(jìn)行了卓有成效的探索。隴南市整合資源，提高陣地綜合利用率，探索出了“人大代表之家+文化室+接訪室+調(diào)解室”等模式，并且按照這樣的模式組織代表開展了一系列活動(dòng)。這樣的統(tǒng)籌安排，也方便了通過實(shí)地溝通交流、建言獻(xiàn)策、走訪觀摩、視察調(diào)研、示范帶動(dòng)等方式，把“家”的活動(dòng)融入便民服務(wù)工作職責(zé)之中，實(shí)現(xiàn)黨政工作與人大工作的有效對(duì)接。

（四）規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)代表履職和聯(lián)系工作平臺(tái)的管理

建設(shè)和管理代表履職聯(lián)系平臺(tái)的主體主要是基層人大，越是基層越要建好管好用好平臺(tái)，使之充分發(fā)揮作用，不成為擺設(shè)，不流于形式，這就對(duì)代表履職聯(lián)系平臺(tái)的管理提出了高要求。全省各級(jí)人大在代表履職聯(lián)系平臺(tái)的建章立制方面下足了功夫，“家訓(xùn)家規(guī)”涵蓋了家站管理和代表履職方方面面，如代表之家（站、室）管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研和執(zhí)法檢查、建議意見辦理、聯(lián)系接待選民、代表小組、向選民述職、履職績效評(píng)價(jià)、檔案管理等十?dāng)?shù)項(xiàng)制度和辦法;建檔立冊(cè)，建立考核機(jī)制，對(duì)家（站、室）建設(shè)和活動(dòng)情況進(jìn)行考核檢查，把代表工作與落實(shí)黨委決策、推動(dòng)政府工作結(jié)合起來。定西市人大常委會(huì)把提升、管好、用好“人大代表之家”及“代表工作室”作為深化拓展代表工作的內(nèi)容，代表工作部門每年深入各地“家（室）”就年度工作計(jì)劃、代表信息管理、各項(xiàng)活動(dòng)開展進(jìn)行調(diào)研，提出具體指導(dǎo)意見，指導(dǎo)提升“一家多站”的功能。白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)人大主席團(tuán)以“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，建章立制、建檔立冊(cè)、健全機(jī)制，安排每月固定日期開展代表接待選民活動(dòng)，讓人大代表用這一平臺(tái)進(jìn)一步了解民情、傾聽民聲、反映民意，代表們通過接待選民，反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、道路硬化、渠道襯砌等實(shí)際問題，及時(shí)按程序交辦、解決，群眾的利益訴求得到表達(dá)，社會(huì)矛盾得到化解。雄關(guān)街道人大工委按照“六有四好”標(biāo)準(zhǔn)，完成“1家17站”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)“代表工作站”由一名科級(jí)干部（社區(qū)書記或副職）擔(dān)任站長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作站日常事務(wù);設(shè)一名專職聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)工作需要配備若干名兼職聯(lián)絡(luò)員，共同做好“人大代表之家”和各“站”的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、接待服務(wù)工作。

（五）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)越來越發(fā)揮出方便快捷的聯(lián)絡(luò)作用

代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，越來越受到各級(jí)人大和人民的不斷重視。總的來看，甘肅人大代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)雖然起步晚、起點(diǎn)低，但也開展了積極的探索。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)不斷完善省級(jí)人大網(wǎng)站，市縣兩級(jí)人大依托省級(jí)人大網(wǎng)站或者國家電子政務(wù)外網(wǎng)同級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁，搭建代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作用和效果越來越凸顯?；鶎尤舜蟠砺?lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)也開始嘗試運(yùn)用網(wǎng)上代表履職平臺(tái)、微信群、QQ群等，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”工作平臺(tái)，運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向選民群眾公布人大代表工作的開展情況，暢通代表聯(lián)系群眾的渠道，讓代表實(shí)現(xiàn)了“掌上履職”“隨時(shí)聯(lián)系”，延伸代表履職觸角，同時(shí)方便接受選民和社會(huì)監(jiān)督。定西市人大常委會(huì)創(chuàng)建的“定西市人大公務(wù)及代表履職微信群”已吸納市和縣區(qū)人大工作者及市人大代表加群，每天轉(zhuǎn)載人大知識(shí)、常委會(huì)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)、代表履職信息達(dá)20余條，成為代表與群眾聯(lián)系的又一服務(wù)平臺(tái)。全市各級(jí)人大已建立門戶網(wǎng)站8個(gè)、代表建議網(wǎng)上辦理平臺(tái)2個(gè)、微信公眾號(hào)85個(gè)、微信群205個(gè)、QQ交流群123個(gè)、短信互動(dòng)交流平臺(tái)65個(gè)。隴西縣人大常委會(huì)加強(qiáng)智慧人大和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)上代表之家微信公眾號(hào)和手機(jī)短信平臺(tái)，建成并運(yùn)行縣人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站，正在籌建代表建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都創(chuàng)建了代表微信群，實(shí)現(xiàn)線上線下同步推進(jìn)、互促共進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大與代表的聯(lián)系互動(dòng)更加便捷。

黨的十八大以來，甘肅各地人大積極探索密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，取得了明顯的效果，積累了經(jīng)驗(yàn)，也得到了一些重要的啟示。與此同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作、密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，基層人大建設(shè)代表履職聯(lián)系平臺(tái)的工作也還有很多困難和不足，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、總結(jié)和提高。

1.人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)的建設(shè)要因地制宜、不拘形式。代表履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)不能盲目追求數(shù)量，更要重視質(zhì)量、符合實(shí)際?！凹?、站、室”建在何處、場地大小和設(shè)施條件，要因地制宜、統(tǒng)籌考慮、量力而行、合理布局、避免浪費(fèi)，以能夠滿足代表活動(dòng)的空間需求為原則。實(shí)際運(yùn)行中個(gè)別設(shè)在村級(jí)的“人大代表之家”，陣地設(shè)施陳舊、交通不夠便利、活動(dòng)開展滯后、村級(jí)組織渙散，未發(fā)揮出作用。為此，有的地方人大進(jìn)行整治整合、重新布局，效果凸顯。此外，代表依托履職聯(lián)系平臺(tái)開展活動(dòng)，場域和方式可以靈活，不必拘泥于物理場所。如正寧縣周家鎮(zhèn)西莊村“人大代表工作室”4名代表，其中3名農(nóng)民代表，身處農(nóng)村一線。他們按照“代表帶頭、方便群眾、隨時(shí)交流”的思路，充分發(fā)揮與群眾走得近的優(yōu)勢(shì)，在田間地頭與群眾交流;或者根據(jù)農(nóng)閑時(shí)節(jié)群眾喜歡聚集在樹下、墻角下交流生產(chǎn)生活、村級(jí)事務(wù)、熱點(diǎn)問題的機(jī)會(huì)，與群眾暢談，了解群眾所思所想，傾聽群眾心聲和意見，把代表聯(lián)系和履職工作平臺(tái)及陣地，進(jìn)一步延伸到田間地頭和群眾日常生活中。

2.人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)要注重實(shí)效、不圖好看。從全省各地的實(shí)踐來看，人大代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)陣地，已形成比較規(guī)范的制度，工作基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，做到了有制度、有臺(tái)賬、有記錄、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有場所、有人員組織、有考核評(píng)價(jià)等等，但從實(shí)際效果來看，各地并不平衡。有些地方的履職聯(lián)系平臺(tái)看起來很規(guī)范，規(guī)章制度也很健全，各種表冊(cè)記錄乃至圖片、影像資料一應(yīng)俱全，但工作流于形式，浮于表面，或者只是應(yīng)付統(tǒng)計(jì)、檢查和考評(píng)，不解決實(shí)際問題，群眾也不一定認(rèn)可。盡管下了很大功夫，工作平臺(tái)也延伸到了社區(qū)和村組，但有的吸引力還不強(qiáng)，群眾參與度不夠，區(qū)域內(nèi)群眾找不到代表、也不知道如何聯(lián)系代表，有問題不找人大代表、認(rèn)為找人大代表解決不了問題的現(xiàn)象，依然存在。人大代表利用平臺(tái)陣地聯(lián)系人民群眾的積極性主動(dòng)性也參差不齊，尤其是平臺(tái)陣地建設(shè)如何適應(yīng)青壯選民外出較多和老人留守的情況，還需要進(jìn)一步的探索總結(jié)。人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)，下一階段的任務(wù)是要在管用和實(shí)效上狠下功夫，不圖虛名，不惟形式，不拘一格，不搞花架子，不求一步到位。平?jīng)鍪刑岢龅摹叭~進(jìn)”和慶陽市“把代表工作室建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的探索，就是在為此努力。

3.人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)的建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、借鑒創(chuàng)新。甘肅各級(jí)人大根據(jù)各自的實(shí)際，吸收借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，建立健全代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)，推動(dòng)人大代表依法履職，解決了不少具體問題。但從人民群眾的要求來看，我們?nèi)舜蠹捌涔ぷ鳈C(jī)構(gòu)的“創(chuàng)新思維還不夠活，方法還不夠新，點(diǎn)子還不夠多”。從深圳、浙江等地的實(shí)踐來看，各地根據(jù)需要與可能，還可以做更多形式的拓展和延伸，尚有很大的提升空間。比如作為“人大代表之家”向社區(qū)和村的延伸，代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室、代表工作室等形式已遍地開花，但其運(yùn)行質(zhì)量仍需提高。學(xué)習(xí)外省好的做法后創(chuàng)新借鑒不夠，有時(shí)“水土不服”，比如對(duì)選民代表會(huì)（或選民代表議政會(huì)）等方式，就很難落地;對(duì)代表信箱、代表點(diǎn)評(píng)室或議事園、意見欄、回音壁等形式，運(yùn)用得也比較少，僅在個(gè)別地方有見。雖然不必簡單照搬外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，但完全可以結(jié)合本地的實(shí)際有更豐富更有特色和實(shí)效的創(chuàng)新。代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)以傳統(tǒng)方式為主，總體上對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用顯得不夠，尤其是官方網(wǎng)站的吸引力和互動(dòng)性不足，影響代表聯(lián)系群眾的實(shí)效。他山之石，可以攻玉，我們?nèi)舜蟠砺男新氊?zé)、聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)建設(shè)，依然要適應(yīng)新形勢(shì)，借鑒創(chuàng)新。

注釋：

[1][2]參見全國人大常委會(huì)辦公廳：《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，2016年9月。

[3]參見甘肅省人大常委會(huì)副主任、黨組書記王璽玉：《在加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大代表工作交流會(huì)上的講話》，2020年9月25日。

（作者系《人大研究》雜志主編。本文為甘肅省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“人大代表密切聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和工作創(chuàng)新研究”〔項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20ZD002〕的階段性成果。文中所引用的數(shù)據(jù)資料，一部分來源于甘肅省“加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)”大會(huì)交流材料，還有一部分來自于課題組對(duì)部分市州及縣鄉(xiāng)人大的調(diào)研，文中不再一一標(biāo)注出處。在此謹(jǐn)向剪莽擁彗整理并提供材料的全省各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，以及鞍馬勞頓協(xié)助和參與調(diào)研活動(dòng)的各級(jí)人大同志、百忙之中撥冗參加訪談和座談的人大代表們，一并表示真摯的感謝！）